现将《呼伦贝尔市全面推行政务服务向基层延伸进一步加强乡镇级、村级帮办代办服务规范化建设工作分工方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

呼伦贝尔市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组

2022年10月31日

呼伦贝尔市全面推行政务服务向基层延伸进一步加强乡镇级、村级帮办代办服务规范化建设工作分工方案

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（内政发〔2022〕20号）和《内蒙古自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办服务规范化建设的指导意见》（内职转发〔2022〕2号）文件精神，在365体育投注全面推行政务服务向苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）延伸，进一步加强苏木乡镇和嘎查村帮办代办服务规范化建设，为企业和群众提供更便利的办事需求，结合呼伦贝尔市实际，制定如下分工方案。

一、工作目标

以加强乡镇级、村级帮办代办服务规范化建设为主要抓手，进一步夯实苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）政务服务基础，完善基层便民服务中心（站）服务功能，推动更多政务服务事项在苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）办理，实现办事群众不出苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）就能办成事、拿到证，全面提升群众办事便利度、满意度。

2023年1月底前，完成帮办代办窗口设立、专职代办员队伍组建、清单制定公布、帮办代办服务流程规范等工作任务，各项工作取得初步成效；2023年6月底前，基本形成“纵向四级联动、横向部门协作”的基层政务服务工作格局，四级政务服务体系更加健全，苏木乡镇和嘎查村帮办代办工作更加规范、更加便捷高效，更多高频政务服务事项在基层实现“就近办”。

二、主要任务

（一）统一四级政务服务体系

1.建立健全四级政务服务体系。由市政务服务中心、旗市区政务服务中心、苏木乡镇（街道）便民服务中心和嘎查村（社区）便民服务站与各级审批部门组成四级政务服务体系，打造“横向部门协作、纵向四级联动”全域覆盖的帮办代办服务模式。365体育投注所有便民服务中心（站）实现“八有”，即有帮办代办窗口、有代办人员、有办公设备、有办事指南、有帮办代办政务服务事项清单、有代办员责任清单、有制度机制、有工作台账。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位，各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前取得阶段性成效，持续推进）

（二）统一明确帮办代办范围

2.统一帮办代办服务事项。市直有关部门和单位围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户政等与群众生产生活密切相关的重点领域，统一梳理苏木乡镇、嘎查村级的帮办代办政务服务事项清单（附件1、2）。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位。完成时限：2022年11月底前）

3.明确帮办代办事项标准。市直有关部门和单位要加强对下指导，按照“四级四同”原则，统一本系统代办帮办政务服务事项标准，明确办事指南和办理流程。各旗市区指导推动苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）梳理公布、动态调整苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）级帮办代办政务服务事项清单，规范帮办代办流程。苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）具体实施帮办代办政务服务事项清单。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位，各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

4.规范帮办代办服务流程。自治区赋予苏木乡镇（街道）依申请行政权力事项在便民服务中心实行“一站式服务”、“一门式办理”，建立和完善适应本地区实际的办事指南和工作规程，使用自治区综合一窗系统受理、呼伦贝尔政务服务云平台办理。苏木乡镇（街道）帮办代办政务服务事项在苏木乡镇（街道）可使用自治区综合一窗系统收件后，通过系统推送至旗市区相关部门，实现申请材料的线上传递。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位，各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

（三）统一组建代办员队伍

5.组建完善代办员队伍。各旗市区可以采取政府购买服务等方式在旗市区政务服务中心设立基层代办帮办窗口，配齐配强基层代办帮办人员。各苏木乡镇（街道）依托便民服务中心在编人员组建专职代办员队伍，鼓励采取政府购买服务等方式配齐配强专兼职代办员队伍。各嘎查村（社区）统一组建由嘎查村（社区）“两委”成员（网格长）为专职代办员、驻嘎查村第一书记、驻嘎查村工作队员、基层审批服务执法人员、民政协理员、劳动保障协理员、网格员、“一嘎查村社区一大学生”、党建助理为兼职代办员的代办帮办员队伍（附件5、6）。要按照“一人多岗、一岗多职”的要求，实行分类包干，提供综合代办服务。（责任单位：各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

6.统一代办员基础责任清单。市政务服务局统一制定《苏木乡镇（街道）代办员基础责任清单》和《嘎查村（社区）代办员基础责任清单》（附件3、4），进一步明确代办员责任。代办员按照职能职责、依法合规开展帮办代办服务，不得损害公共利益和企业群众合法权益，不得改变代办帮办事项的法律关系，做到代办不包办、到位不越位。（责任单位：市政务服务局，完成时限：2022年11月底前）

7.明确细化代办员职责。各级政务服务中心设立帮办代办窗口，明确专职代办员，各职能部门明确兼职代办员，与基层代办员形成联动机制。各旗市区以代办员责任清单的形式明确细化代办员职责。加强专兼职代办员的培训指导，采取理论学习、案例研讨、问题答疑和实际操作等方式，加强业务指导，提高帮办代办水平。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位，各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

（四）统一场所建设标准

8.规范政务服务场所设立。综合考虑不同旗市区的经济发展水平、人口变化、民族特点和自然条件等因素，结合365体育投注城区、农区、牧区、林区、垦区、矿区的地域特征和群众需求的实际情况，科学合理布局便民服务点（站）。按照人口规模和服务半径，村和社区可单独建设或跨区域联合建设便民服务中心（站），针对牧区、林区人口少、区域大的实际情况，也可将便民服务中心（站）设在苏木乡镇（街道）便民服务中心。便民服务点（站）建设按照立足需求、均衡配置、规模适当、经济适用的原则，整合现有资源，不搞大拆大建，确保便民服务点（站）实现对所有居民的全覆盖。365体育投注所有苏木乡镇（街道）全部设立便民服务中心，挂“××苏木乡镇（街道）便民服务中心”牌子；365体育投注所有嘎查村（社区）全部设立便民服务站，挂“××嘎查村（社区）便民服务站”牌子。（责任单位：各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2022年12月底前）

9.规范设置帮办代办窗口。在各级政务服务中心、便民服务中心（站）设置帮办代办窗口，无偿为群众提供咨询、指导、协调、代办、帮办等服务。便民服务中心（站）通过在本地设立政务服务场所或在旗市区政府所在地、苏木乡镇政府所在地合租合用办公场所等方式确保设有帮办代办窗口，也可根据工作实际、生产生活季节性等因素设立流动帮办代办窗口。（责任单位：各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

10.规范设置政务公开专区。在各级政务服务场所显著位置悬挂或摆放统一政府信息查阅场所标识牌，标识牌内容为“政务公开专区”、“政府信息查阅”，配备能访问互联网的计算机、办公桌椅、复印机等办公设备、查阅架（摆放各级政府公报等材料）。在计算机旁边摆放“依申请公开受理点”标牌、《政府信息公开条例》、政府信息公开指南、依申请公开办理流程等纸质材料。确定1名熟悉政府信息公开查询流程的专职（或兼职）工作人员，负责主动指导群众查阅相关政府信息，并受理政府信息公开申请。（责任单位：各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2022年12月底前）

（五）统一建立标准化制度机制

11.规范政务服务运行制度。推动365体育投注所有苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）进一步健全基层政务服务首问负责、一次性告知、一窗受理、并联办理、限时办结、“预约、延时、错时服务”、“上门服务”、政务服务“好差评”等制度。规范服务措施，配备相关设备，设立专网办公平台，印制工作流程图、办事指南等表册，将联系电话、办理事项、工作流程图等上墙公开，有条件的实行电子公开。（责任单位：各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

（六）统一拓展基层政务服务方式

12.持续完善线上服务功能。通过在政务服务网、蒙速办App设置基层政务服务专区，实现预约、查询、办理以及申请材料在各层级互传等功能。在12345政务服务热线开设基层政务服务专席等方式提供服务。（责任单位：市政务服务局、各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年1月底前）

13.推进电子政务外网接入。同步推动线上线下政务服务向基层延伸，加快推进各级政务服务场所接入电子政务外网，嘎查村（社区）根据实际情况按需接入电子政务外网。（责任单位：各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、市大数据中心。完成时限：2023年1月底前）

14.拓展帮办代办服务方式。重点针对居住分散、交通不便等农村牧区，探索邮政+帮办代办、金融网点+帮办代办、牧区红色堡垒户、人大代表之家+帮办代办、互联网+帮办代办等方式等方式，主动提供上门办、代缴代办代理等服务。拓展“政银合作”，推动银行网点作为政务服务点，鼓励企业开办、医保社保、不动产登记等高频事项在银行网点办理。各地区根据实际需求，加快推动集成式自助终端向嘎查村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，整合社保、医保、公安、税务、不动产、公积金等自助服务功能，推动更多事项全程自助查询办理。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位，各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年6月底前取得阶段性成果，持续推进）

15.推动高频政务服务事项在基层办理。鼓励有条件的旗市区采取派驻人员等方式在苏木乡镇（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务站提供企业开办等高频政务服务事项的办理。鼓励有条件的苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）帮办代办“蒙速办·一次办”事项。（责任单位：市政务服务局、市直有关部门和单位，各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。完成时限：2023年6月底前，持续推进）

三、工作要求

（一）加强组织保障。各旗市区要高度重视，2022年11月底前出台公布本地区相关实施方案。各苏木乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区具体工作，接受上级政务服务管理机构的指导和监督，2022年12月底前制定公布相关实施办法并具体实施。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调办公室负责推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办规范化建设日常工作。

（二）加强经费保障。各级财政部门要为全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办规范化建设工作给予充足经费保障，鼓励各地区积极探索代办员奖励机制。

（三）加快推动落实。各旗市区、各部门紧盯目标任务和时间节点，逐级压实工作责任。建立上下联动的沟通反馈机制，密切配合、上下联动、整体推进。旗市区政务服务管理部门要敢于担当、勇于负责，积极发挥牵头作用，相关部门要主动作为、认真履职，配合政务服务管理部门加快推进工作落实。各旗市区政务服务局要在每月15日前将工作进展情况报市政务服务局。

（四）加强督查考核。将全面推行政务服务向基层延伸进一步加强乡镇级、村级帮办代办服务规范化建设作为各旗市区、苏木乡镇（街道）党政班子绩效考核的重要依据。各旗市区政务服务局要制定专项工作台账，定期调度、通报工作落实进展情况，建立基层政务服务评价机制，以多种方式开展工作评估评价。

（五）加强宣传推广。各地区各部门要充分利用报刊杂志、广播电视、互联网和新媒体等进行全方位宣传，及时准确发布工作信息，做好法律法规政策解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚共识，营造良好氛围。

附件：1.苏木乡镇（街道）帮办代办政务服务事项基础清单

         2.嘎查村（社区）帮办代办政务服务事项基础清单

         3.苏木乡镇（街道）代办员基础责任清单

         4.嘎查村（社区）代办员基础责任清单

         5.××旗市区苏木乡镇（街道）代办人员信息表（模板）

         6.××苏木乡镇（街道）嘎查村（社区）代办人员信息表（模板）