各旗市区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、市直相关部门和单位：

今年以来，365体育投注持续推进“放管服”改革工作，加快转变政府职能，激发市场活力，不断优化营商环境，推动经济社会健康发展，现将2022年第三季度“放管服”改革工作开展情况通报如下。

一、工作开展情况

（一）提升“放”的成效，激发市场主体活力

1.推行“证照分离”改革。截至9月末，已办理改革事项13896项，其中直接取消审批278项，审批改为备案1487项，实行告知承诺1730项，优化准入服务10401项。

2.推进工程建设项目审批事项“多合一”改革。进一步优化审批流程，将14个审批事项合并为建设工程规划类许可证核发、建筑工程施工许可证核发、建设工程竣工验收备案、市政设施建设类审批4个审批事项。

3.推动“以项目定规划”向“以规划生项目”转变。不断完善项目储备库，目前有194个（不含满洲里、扎赉诺尔）项目纳入呼伦贝尔市项目储备库，26个（不含满洲里、扎赉诺尔）项目已转入实施库。

4.使用信用服务平台。市发改委组织各部门、各地区融资服务平台接入全国中小企业融资综合信用服务平台，获取银行等各类金融机构、信用服务机构提供的公益性信用信息共享服务。截至9月末，365体育投注在“信易贷”平台融资金额1512万，在“银税互动”平台融资金额1.33387亿元。

5.进行事项梳理。市卫健委对89项政务服务事项开展申请材料最小颗粒化梳理、提交情形分类梳理和审查要点梳理工作，推进同一事项实现无差别受理、同标准受理。经过梳理，共有9项政务服务事项缩减时限达到24个工作日。

6.开展远程服务。市税务局实行“双线联动、办问协同”工作机制，通过钉钉等远程在线交互软件，税务人员实现在线上“一次性”帮助纳税人、缴费人解决办税缴费中遇到的税费政策、系统操作等疑难问题，13个旗市区税务局全部实现远程可视化服务。

7.助推企业发展。市工信局组织推荐15家企业申报2022年度自治区创新型中小企业、“专精特新”专项资金项目。经自治区评审及公示，认定365体育投注3家企业为“专精特新”中小企业、6家企业为创新型中小企业。

8.实现“跨省通办”。市人社局依托内蒙古人社网上办事大厅实现电子社保卡申领、失业登记、养老保险关系转移等16个政务服务事项网上线下“跨省通办”。同时推行“互联网+调节仲裁”常态化模式，截至9月末，已在线审理涉及北京、上海、广西等劳动人事争议案件3件。

（二）加强“管”的力度，营造良好市场环境

1.加强药品流通环节安全监管。市市场监督管理局持续开展疫情防控药品、新冠病毒疫苗质量安全和疫情防控各项措施落实情况的监督检查工作，组织开展药品安全专项整治行动和疫情防控有关的医疗器械专项监督检查。截至9月末，365体育投注174个部门参与跨部门抽查检查659批次，检查各类市场主体1017户；184个部门开展内部抽查任务1178批次，检查各类市场主体10011户。

2.加大校外培训机构的监督管理。市教育局开展校外培训“监管护苗”暑期专项行动。截至9月末，365体育投注审批备案的线下学科类培训机构已由350家压减至12家，压减率达到了96.57%。对365体育投注186家非学科类校外培训机构进行预收费资金核验，129家核验合格，合格率69.35%。开展教育系统专项或联合执法267次，累计查处各类违规培训行为82起。

3.建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。市人社局印发《关于转发贯彻落实拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法的通知》，不断加大对典型欠薪案件的社会公布力度。截至9月末，日常执法检查用工单位1395户，对因存在违法行为的2家用人单位实施失信联合惩戒，在“全国根治欠薪线索反映平台”办结欠薪线索3639条，办结率为100%，为4858名劳动者追讨欠薪6254.71万元。

4.推行包容审慎柔性执法。市司法局编制《呼伦贝尔市本级轻微违法行为免罚清单和免予行政强制事项清单》，免罚清单中涉及11个部门、228项免罚事项，免予行政强制事项清单中涉及4个部门、26项免予强制事项。最大限度降低对涉案市场主体正常生产经营活动的不利影响，实现社会效果和法律效果有机统一。

5.严格规范行政执法。市应急管理局深入实施“双随机、一公开”监管，对伊敏煤电露天矿开展内部双随机联合检查，并进行涉企信息归集公示。

（三）优化“服”的水平，服务质效提档升级

1.推动政务服务便利化。一是一窗受理更便民。截至9月末，市本级行政审批和公共服务事项共计1306项，其中1230项纳入一窗受理，一窗受理率达到了94.20%。二是自助服务更便民。1台居民身份证自助一体机和2台住房公积金自助服务终端进驻市本级大厅24小时服务区。市级政务服务大厅现有15台自助设备为企业群众提供“7×24小时不打烊”服务。三是服务管家更便民。进一步规范了“呼必应”服务管家团队的流程，细化了服务内容和标准，目前团队累计提供免费打字复印8951人次、39874份，咨询导办及全程跟办35501次，其中为特殊群体帮办41 例。四是同城通办更便民。设置中心城区一体化综合受理窗口，集中受理52项涉及海拉尔区、鄂温克族自治旗、经济技术开发区的高频事项，办理业务272件。

2.提升热线服务质效。一是以“整体并入”“双号并行”“设分中心”的方式，先后完成32条非紧急热线的整合工作。其中，9条双号并行热线已实现整体并入，取消了话务座席，由12345热线统一受话，进一步增强了12345热线的政务服务“总客服”功能，365体育投注也成为全区唯一实现12315、12333热线整体归并的盟市。二是开通“热点问题”专席。深入分析热线工单数据，增设2个“热点问题”专席，将供暖、供热等群众关注的热点诉求纳入专席受理。三是建立周例会和疑难工单会商机制，研判解决热线工作存在的各类问题，先后召开7次“周例会”、3次疑难工单协调会。前三季度，365体育投注12345政务服务便民热线共受理企业和群众各类诉求21.52万件。安排1名工作人员专门对接未及时签收的工单，进行2次统计和督促签收，9月末365体育投注响应率提高到了100%。

3.打造“蒙速办”服务品牌。一是推进“帮您办”服务升级。建立健全会商联审工作机制，开展个性化定制服务，推行“代办帮办+开发区”“代办帮办+招商引资”，提供精准服务。通过主动走访重点项目，开展上门服务，实现了市旗两级联动，助推项目前期手续办理。二是提供“蒙速办·一次办”主题套餐服务。编制了市本级“一次办”事项清单，梳理“我要办公积金贷款”等13件市本级一件事办事指南和流程图，规范了事项要素并动态更新；推行“一张表单”申请、“一套材料”受理模式，在集约化平台更新6份申请表单；设置市政公用服务联办窗口，实现不动产与水电气暖过户更名“一件事、一次办”。截至9月末，共办理“一次办”事项15512件，其中单办事项受理5351件，联办事项受理10161件。三是加速推进“蒙速办·一网办”。在市本级大厅完成了自治区“综合一窗受理”系统的各类配置和对接工作。持续加强事项精细化梳理，提升“五减”实效，目前市本级政务服务1335项事项中，即办件比率45.33%，最多跑一次事项比率99.85%，网办占比95.94%，全程网办（Ⅳ级）比率69.3%，承诺时限压缩比率63.32%。

4.不断推进电子证照应用。印发了《关于进一步做好电子营业执照、电子印章推广应用的通知》，推进电子证照在涉企经营领域的应用。全面推进电子证照汇聚工作，截至9月末，365体育投注共汇聚电子证照121类107万条，提供共享调用量902万次，电子证照签章率达到了99.23％。同步推进“免证办”事项清单编制工作，已梳理出第一批“免证办”清单中涉及营业执照事项138项。实现了不动产登记证、医保电子凭证、社保卡等证照可以在“蒙速办”APP个人电子卡包中查询。在呼伦贝尔市政务服务子门户特色专区设立“证照核验专区”，窗口工作人员可通过“证照核验专区”核验相关电子证照数据。

二、存在主要问题

1.事中事后监管力度不够。一是审批与监管结合不够紧密有效，“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”的原则执行不到位，行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监管仍需加强。二是监管方式和手段有待进一步提高，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。

2.电子证照推广有待提高。电子证照在各旗市区、市直部门的政务服务事项办理过程中应用不够充分，对可以出示电子证照就能办理的政务服务事项，仍然要求办事群众出示纸质证照原件，“免证办”还未真正落到实处。

3.12345热线解决率、满意率不高。365体育投注解决率、满意率在全区排名连续靠后，与其他盟市存在一定差距，部分工单办理未能达到诉求人期望。逾期工单屡清不止，截至9月末，365体育投注逾期未办结工单数量较大。同时，各旗市区工作推进不平衡，部分旗市区热线人员配备不充足，处理工单能力较弱，在365体育投注月度排名中连续靠后。

三、下一步工作安排

1.切实提高监管能力，提升监管效能。落实《365体育投注关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案》要求，行业主管部门要严格履行行业监管职责，相关监管部门要切实担负起各自职责范围内的监管责任，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，要建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

2.提高电子证照应用水平。一是市直相关部门要依托全区一体化政务服务平台，按照“应归尽归”的原则，全面开展电子证照类型梳理和证照数据汇聚工作，提高数据完整性、准确性和时效性。二是市直各部门、各旗市区要根据工作实际，制定并公布本级可“免证办”事项清单。通过数据共享、在线核验等方式，对已汇聚的电子证照免于提交实体证照，特别是要重点推动高频政务服务事项办理中涉及的电子营业执照、不动产登记证、电子结婚证、电子社保卡、电子医保卡、电子驾驶证等电子证照的应用，实现更多电子证照“免证办”。三是各旗市区要通过综窗系统加强对电子证照在政务服务事项办理过程中的应用，通过政务服务网电子证照核验专区及二维码出示扫描等方式实现证照的免于提交。

3.加强12345热线管理。一是各旗市区、市直部门和单位要在保持响应率100%的基础上，深入分析工单办理质量不高的原因，采取有力措施，制定工作台账，设定完成时限抓紧整改。二是各级12345政务服务便民热线要建立健全不计入考核、退回重办、延期、挂单、办结等工单处置机制，加强热线队伍建设，强化人员业务培训，第一时间推动诉求得到高效精准解决，切实做到“应办尽办、应办快办”。

呼伦贝尔市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室

2022年11月18日