各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《呼伦贝尔市简政放权放管结合优化服务推进公共资源交易平台改革创新实施方案》已经365体育投注2017年第八次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

呼伦贝尔市简政放权放管结合优化服务

推进公共资源交易平台改革创新实施方案

为贯彻落实自治区党委、政府和市委、365体育投注关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，以“互联网+”电子招标采购为支撑，强力推进公共资源交易平台“放管服”改革，进一步创新工作思路，提高资源配置效率，降低交易成本，遏制不正当竞争行为，优化市场竞争环境,促进公共资源交易市场健康有序发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规规章和《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发展和改革委员会等十四部门第39号令）、国家发展改革委等六部门《关于印发“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）的通知》（发改法规〈2017〉357号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（内政办发〈2015〉121号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发〈内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则〉的通知》（内政发〈2017〉60号）精神，结合365体育投注实际，制定本方案。

一、简政放权

（一）按照职权法定的原则，法无授权不可为，法定职责必须为，把该管的管好，该放的放开

1.明确公共资源交易平台的公共服务职能定位。市公共资源交易中心不与行政监督管理部门存在隶属关系，“管办”分离。市公共资源交易中心作为公共资源交易的服务平台，为交易活动提供场所，为市场主体提供服务和见证。不得行使任何审批、备案、监管、处罚等行政监督管理职能，不得违法从事或强制指定招标、拍卖、政府采购代理、工程造价等中介服务，不得审核招标文件，杜绝干预交易主体依法行使主体责任的行为。

2.明确政府采购中心的政府集中采购代理机构职能定位。政府采购中心依法接受采购人的委托，在受委托的权利和义务范围内，独立代理政府采购业务并进入公共资源交易平台完成。

纳入呼伦贝尔365体育投注规定的政府采购集中采购目录的通用采购项目和涉及社会公共利益、保障民生的重大项目，必须委托政府集中采购机构代理采购。其他的政府采购项目放开，由采购人自行选择委托政府集中采购机构或社会代理机构代理采购。

3.明确招标人、采购人、出让人的交易活动主体责任。建设工程招标投标、政府采购、土地使用权和矿权出让、国有产权和农村产权转让实行招标人、采购人、出让人负责制（责任主体），其法定代表人是交易活动的第一责任人，对交易的项目、过程、内容和结果的真实性、合法性、有效性负责。交易项目的责任主体可以根据交易项目的专业特性，选择使用依法建设和运行的电子交易系统。

（二）不得设置于法无据的资质条件。不得设定与交易项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资质资格、业绩奖项、主要人员、财务能力、技术、商务、工艺流程、技术参数等作为加分条件，限制、排斥市场主体参与公平竞争。

（三）依法放开市场准入。不得通过设置各种前置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保和公证等限制性条件,阻碍或者排斥市场主体进入本地区公共资源交易市场。

（四）清理整治各种乱收费。全面清理规范各类涉企收费，坚决取消各种强制或者变相强制服务收费，降低市场主体制度性交易成本。完善涉企收费监督检查制度和举报、查处、问责机制。

（五）防止泄露投标人信息的行为。取消报名环节，网上自行下载招标文件，推行投标资格后审。严格评标区、监督区管理。实行投标（竞买）保证金统一代收代退制度。实行潜在投标人自行踏勘现场。

二、放管结合

（一）厘清行政监督管理部门权责。按照职权法定的原则，法无授权不可为，法定职责必须为，明确监管职责。建立公共资源交易监督管理权责清单制度。行政监督管理部门要主动向社会公开权责清单。各招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门按照法定职责分工和本部门权责清单，负责公共资源交易活动的监督管理工作，依法查处违法违规行为。

（二）全面推行招标采购信息公开。对依法必须公开招标采购的项目、招标采购文件及相关图纸、技术材料，要在招标采购公告明确的公共资源交易平台网站向社会公开，供市场主体查阅，主动接受投标人（供应商）、潜在投标人（供应商）和社会公众及有关行政监督管理部门的监督。

（三）全面推行招标采购文件修改、异议提出、异议答复网上公开。对已发出的资格预审文件、招标采购文件的澄清、修改，潜在投标人（供应商）或者其他利害关系人对资格预审文件、招标采购文件提出的异议、自行踏勘项目现场产生的疑问及答复，一律通过招标采购公告明确的公共资源交易平台网站在线公开进行。

（四）加强交易现场工作秩序维护。对开标、评标全过程进行音频、视频记录，全程留痕可追溯，不留死角。加强对交易场所各环节、各区域的监控。

（五）强化招投标活动全过程监管。各级招投标有关行政监督部门要依照职责分工，根据项目不同情况、不同阶段，采取现场监督、检查抽查、在线监督等多种方式，加强对招标、投标、评标全过程的监督，依法查处招标、投标、评标活动中的违法违规行为。

（六）强化公开公平公正监管。全面推行“双随机、一公开”监管方式，防止徇私舞弊随意执法、选择性监管，促进执法公正。健全行政监督和社会监督相结合的监督机制，有关行政监督部门要依照职责分工，明确受理处理投诉机构，公布投诉举报电话，及时受理投诉并依法做出处理决定。建立公共资源交易领域违法行为联合调查处理机制。积极推进联合调研和行政执法。

（七）建设公共资源交易信用平台。建立365体育投注统一的公共资源交易信用平台，并将相关信息纳入信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。制定信用评价制度，实现信用信息交换共享。建立信用联动奖惩机制，营造诚信创优的良好氛围和环境。

（八）严格清理和规范招投标有关规定。对已出台的公共资源交易有关规定进行全面清理和合法性审查，清理各个文件中与法律法规不相适应的内容，以及暂行性、超过法定有效期的规范性文件。

三、优化服务

（一）建设365体育投注统一的公共资源交易平台体系。建设365体育投注规则统一、公开透明、信息共享、服务高效、监督规范的市和旗市区两级一体化公共资源交易平台体系，实现市和旗市区公共资源交易在市级一个平台（一网）运行、交易制度规则统一制定、交易项目按限额分级执行、交易项目监管按属地管理执法的目标。市公共资源交易中心旗市区分中心实行属地管理，按限额就地开展交易服务工作。旗市区不再单独建设电子交易平台，准确划分和定位市和旗市区在一体化公共资源交易平台的功能，统一在市电子交易平台固定区域按权限独立操作。

（二）探索推广专家远程异地评标评审。配备和完善远程异地评标互联互通网络系统和软硬件设备设施，全面推行由招标采购项目属地交易平台发起，异地专家就近在其属地交易中心，对发起地招标采购项目进行远程异地评审，以线上评审代替线下评审，彻底改变传统纸质评标存在的地域和空间限制，实现由“人跑路”向“数据跑路”转变，提高交易便捷性，节约交易成本，遏制各种不正当竞争行为，净化市场环境，促进公平。建立互联共享的投标文件实质性响应、类同电子化检索、比对提示系统，提高评标效率、质量，保证公平公正。

（三）建设公共资源交易评标专家管理体系。按照国家新制定的专业分类标准，进一步整合365体育投注专家资源，完善综合评标专家库。评标专家在电子交易平台自动随机抽取和语音通知。健全专家选聘和退出机制，加强对评标专家的动态监管、考评和责任追究。定期对专家进行培训，强化职业道德，提高履职水平。积极推动专家资源及专家信用信息365体育投注范围内互联共享。

（四）创新公共资源交易服务方式。积极探索建设政府采购网上商城，建设小额建设工程项目和政府采购项目网上交易系统。强化招标人、采购人的主体责任，提高招标采购的公开化水平和交易效率，降低招标采购的交易成本。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各旗市区、各有关部门和单位要高度重视，切实将推进简政放权、放管结合、优化服务放在重要位置，建立健全工作推进机制。要根据本方案要求，及时制定或完善配套措施，制定具体工作方案，将任务逐项细化分解到位、责任落实到人，确保工作质量和进度要求。

（二）加强协调配合。各有关部门和单位要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，增强工作合力，确保各项任务顺利推进。

（三)加强宣传解读。各旗市区、各有关部门和单位要加强简政放权、放管结合、优化服务政策措施的指导协调和宣传解读，及时回应社会关切，引导社会预期。要积极利用多种媒介，及时向社会发布公共资源交易新政策、新规定。