各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〈2016〉31号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（内政办发〈2016〉183号）精神，进一步健全365体育投注生态保护补偿机制，加快生态文明建设步伐，经365体育投注研究，制定如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻365体育投注总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，正确处理推进发展与保护生态的关系，进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设。

（二）基本原则。按照365体育投注总书记考察内蒙古时提出的“内蒙古要大胆先行先试，积极推进生态文明制度建设和改革”的要求，深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于生态文明建设决策部署。坚持政府主导和社会参与相结合，建立多元化生态补偿机制；坚持保障权利和强化责任相结合，建立受益者付费和保护者得到合理补偿的运行机制；坚持试点突破与整体推进相结合，推进建立全领域生态补偿机制；坚持完善制度与创新体制机制相结合，建立生态补偿运行保障机制。

（三）主要目标。到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，推动补偿水平与经济社会发展相适应；争取建立起跨地区、跨流域补偿试点，初步建立多元化补偿机制；生态文明建设迈上新台阶，把呼伦贝尔打造成全国可持续发展的生态环境保护建设示范区，让呼伦贝尔的林更茂、草更绿、天更蓝、水更清，筑牢祖国北疆生态安全屏障。

二、重点领域

（四）森林。全面完成林地和森林生态红线划定工作。积极争取将林区典型旗市纳入国家或自治区生态补偿机制试点；积极争取将符合标准的已治理沙地、防护林、重点区域绿化等公益林建设成果纳入国家公益林范围；争取将365体育投注所有的公益林、天然林逐步纳入国家和自治区补偿范围内。全面停止天然林商业性采伐，落实好国家停伐补贴政策。按照自治区统一安排，积极推进365体育投注国家储备林基地建设。依法治林，严厉打击毁林开荒、滥砍盗伐、乱捕滥猎等违法行为。采取政府购买方式，完成天然林管护、森林经营等生产任务，将防火、扑火、林区消防等服务一并纳入政府购买服务范畴。积极推动内蒙古大兴安岭原始林区建立国家公园。（市林业局、财政局、交通运输局、内蒙古大兴安岭重点国有林管理局负责）

（五）草原。全面完成基本草原划定任务，制定365体育投注基本草原分布图，适时启动草原红线划定工作。积极落实草原确权承包工作，建立健全草原承包经营运行机制。继续推行和完善阶段性禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡制度，以及基本草原保护、草原生态监测评估、打草场轮刈与产草带保护等多项制度。对已确权承包的草场按照《呼伦贝尔市草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）》实行全覆盖，及时完成牧户信息录入工作，将补助款及时发放到位。稳步推进365体育投注草牧业试验试点工作，探索建立生态草牧业试验区。优先将符合条件的无畜户、贫困户充实到当地的草原管护公益岗位，探索建立政府购买草原管护等服务。积极争取将365体育投注部分草原面积较大的旗市区纳入退牧还草工程实施范围。（市农牧业局、财政局、交通运输局、发展改革委负责）

（六）湿地。适时启动划定湿地红线和制定重要湿地名录工作。稳步实施呼伦湖自然保护区国家湿地生态效益补偿试点工作，加快推进呼伦湖生态环境综合治理系列工程，同步推进贝尔湖等湖泊和域内水系生态修复及管护。争取将辉河国家级湿地自然保护区纳入国家湿地生态效益补偿试点。争取将克鲁伦、胡列也吐2处旗县级湿地自然保护区晋升为自治区级湿地自然保护区。推动湿地公园试点建设，健全湿地公园、湿地自然保护区保护管理体系。探索重点湿地综合治理工作模式，积极争取国家、自治区财政资金支持365体育投注国家湿地公园、湿地自然保护区建设。（市林业局、环保局、财政局、交通运输局、呼伦湖国家级自然保护区管理局负责）

（七）荒漠。巩固治理成果，鼓励社会力量参与荒漠防治。探索建立政府购买治理荒漠服务的机制。加大呼伦贝尔沙地治理力度，实施三北防护林工程，逐步恢复沙地林草植被，每年完成治理和巩固治沙成果45万亩。实施好新左旗等国家沙化土地封禁保护区项目。（市林业局、农牧业局、财政局、交通运输局负责）

（八）水流。全力推进水生态文明试点市工作。积极争取嫩江流域、额尔古纳河流域纳入国家流域补偿范围，适时与上下游开展对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等工作，建立补偿关系。加大水土保持补偿费征收力度。（市水利局、财政局、环保局、经信委、交通运输局、发展改革委负责）

（九）耕地。加强永久性农田保护建设，加大土地整理、工矿废弃地复垦等建设力度，完善耕地占补平衡制度。重点加强岭东地区黑土地保护，继续落实黑土地保护利用工程，推进阿荣旗黑土地保护利用试点。实施好365体育投注65万亩耕地轮作休耕试点，探索开展改良土壤、培肥地力的轮作模式。积极争取新一轮退耕还林还草建设任务，逐步将365体育投注重要水源地15-25度坡耕地、25度以上坡耕地和严重污染耕地全部纳入退耕还林还草范围，科学合理调整基本农田布局。积极争取测土配方施肥、秸秆综合利用等项目。（市国土资源局、农牧业局、环保局、水利局、林业局、财政局、交通运输局、发展改革委负责）

三、推进体制机制创新

（十）推进建立自然资源资产负债表。对森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等自然生态空间和矿产等自然资源资产进行确权登记。在对旗市区自然资源资产分布状况进行普查的基础上，继续推进生态红线划定工作，逐步推开森林、草原、土地、水资源、矿产和大气等自然资源资产负债表编制工作，建立自然资源资产数据库。按照国家和自治区统一部署，做好365体育投注自然资源资产离任审计试点工作。配合自治区开展生态环境损害赔偿制度改革试点等工作。（市林业局、农牧业局、水利局、国土资源局、环保局、统计局、审计局、交通运输局负责）

(十一）建立稳定投入机制。多渠道筹措资金，加大生态保护补偿投入。积极争取中央和自治区财政加大对365体育投注重点生态功能区、生态多样性优先保护区、自然保护区的转移支付力度。积极争取中央预算资金支持365体育投注重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设，优先支持交通、水利等基础设施建设。探索建立365体育投注地方森林生态效益补偿基金。改善矿山地质环境，提升治理力度，继续实施历史遗留矿山地质环境治理工程。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强资金使用监督检查。积极争取外送电生态补偿试点。（市财政局、地税局、林业局、农牧业局、水利局、国土资源局、环保局、发展改革委负责）

（十二）建立生态补偿市场化机制。完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品交易获得收益。推动建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易平台。推动重点流域、重点区域排污权交易，建立排污权竞价交易的市场机制，逐步推行排污权抵质押的融资产品。推动365体育投注碳排放权交易市场建设。探索政府与社会资本合作开展生态补偿模式，鼓励有能力的第三方进入生态补偿交易市场，积极推进第三方评估、检测、服务和生态受损地区的环境恢复治理。（市发展改革委、财政局、林业局、水利局、环保局负责）

（十三）健全配套制度体系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态环境质量监测与评估指标体系，积极培育生态服务价值评估机构，组织开展生态环境质量监测与评估。建立365体育投注生态文明综合评价指标体系和绿色发展统计指标体系，完善检查评估指标体系。深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。（市环保局、统计局、发展改革委负责）

（十四）助推精准扶贫、精准脱贫。积极争取国家和自治区重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。建立贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金，促进当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对在贫困地区开发水电、矿产、光伏资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，让贫困人口分享资源开发收益。引导贫困人口发展林业、草业、旅游等生态产业，大力推行资产收益扶贫机制。大力实施光伏扶贫工程。（市扶贫办、财政局、林业局、水利局、农牧业局、发展改革委负责）

（十五）加快推进法制建设。严格落实国家主体功能区规划，严守各类生态红线，加强365体育投注生态保护补偿机制的立法工作和制度建设。加快推进《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区义务植树条例》和《内蒙古自治区水土保持补偿费征收使用实施办法》等贯彻落实工作。制定《呼伦贝尔市地下水资源管理办法》、《呼伦贝尔市地方国有森林资源有偿使用实施办法》，修订《呼伦贝尔市森林草原防火管理办法》。（市农牧业局、水利局、林业局、环保局、法制办负责）

（十六）建立生态保护国际沟通合作机制。完善生态环保合作，建立健全与俄蒙跨国生态环保合作机制，共同保护森林、草原、湿地等生态系统。加强森林草原防火和林业有害生物防治联防建设。研究建立环境监控信息平台，加强环境影响评价和跨界环境影响评估。落实中蒙俄达乌尔国际自然保护区联合委员会会议和中蒙边境地区森林草原防火联防会议各项协定协议及会议纪要，加强与俄罗斯外贝加尔边疆区共同对额尔古纳河水污染治理、预防和联合检测工作。（市商务局、外事办、农牧业局、水利局、林业局、环保局、呼伦湖国家级自然保护区管理局负责）

（十七）建立有效监管机制。加大对生态保护补偿工作的监督检查力度，强化资金监管，严格补偿资金使用的范围和用途，建立健全生态保护补偿资金使用纠错机制，确保生态保护补偿资金专款专用并落到实处，确保生态保护补偿资金真正用于补偿生态；推进生态保护补偿资金公开，健全生态保护补偿资金信息公开制度，实行各级政府分级公布生态保护补偿资金分配、使用情况，坚决避免占用、挪用生态保护补偿资金。完善建立草原牧区草畜平衡、草场流转、草场征占、执法队伍等监管机制。（各旗市区政府，市审计局、财政局、农牧业局负责）

四、加强组织实施

（十八）强化组织领导。在市生态文明建设委员会的领导下，贯彻执行自治区生态文明建设委员会各项决策部署。建立生态保护补偿部门协调机制，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，开展对各类资源生态价值的合理评估，制定科学合理的考核评价体系，加强对各项任务的统筹推进和落实。各地区、各部门要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，切实抓好落实。各有关部门要各司其职、密切配合、通力合作，研究细化具体政策措施，做好有关工作。积极向国家和自治区对口部门沟通汇报，争取项目、资金、政策等方面支持。

（十九）加强督促落实。切实加强对各地生态保护补偿的指导和监督，市财政局、发展改革委要会同有关部门加强对生态保护补偿资金使用的绩效评价，对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年定期将落实情况报告365体育投注。审计、监察部门要依法履行监管职责。切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。

（二十）加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，牢固树立美丽发展理念，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制破坏生态行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。