为深入贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发<2015>52号）和《内蒙古自治区人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（内政发<2015>135号，以下简称《两个意见》）精神，切实解决365体育投注残疾人特殊生活困难和照护困难问题，现印发呼伦贝尔市《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》。

一、印发《意见》的重要意义

全面建立残疾人两项补贴制度，充分体现了党中央、国务院对残疾人民生保障的高度重视。365体育投注总书记、李克强总理多次做出重要指示，强调残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，残疾人民生保障是全面建成小康社会中需要补上的“短板”。全面建立残疾人两项补贴制度是《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》（国发<2013>６号）、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发<2015>７号）、2015年政府工作报告、和《内蒙古自治区人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（内政发<2015>135号等重要文件的明确要求，是党中央、国务院在经济新常态下惠民生、保民生的重要举措，对加快残疾人小康进程、推进“四个全面”战略布局具有重要意义。

两个意见要求各地区要将残疾人两项补贴工作纳入年度考核内容，重点督查落实情况。残疾人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，两项补贴制度针对残疾人的特殊生活困难和长期照护困难进行专门的制度安排，并与最低生活保障等制度进行了有效衔接，填补了残疾人福利制度的空白，有助于巩固提升家庭对残疾人的照顾功能，促进家庭社会和谐稳定。

二、《意见》的实施将惠及哪些残疾人

残疾人两项补贴制度功能互补，各有侧重。困难残疾人生活补贴主要补助最低生活保障家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步拓展到低收入及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴主要补助残疾等级为一级、二级需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方拓展到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。根据目前发放人数来看，《意见》最终将惠及困难残疾人17269人和重度残疾人16692人。

三、符合条件的残疾人能够领取到多少补贴金

按照《内蒙古自治区人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（内政发<2015>135号）精神，城镇户籍困难残疾人生活补贴标准每人每月不低于50元，农村户籍困难残疾人生活补贴标准每人每月不低于30元。一级重度残疾人护理补贴标准每人每月50元，二级重度残疾人护理补贴标准每人每月40元。

四、残疾人两项补贴制度如何与相关社会福利、社会救助、社会保险进行有效衔接

为确保有限资金用于最需要的残疾人，《意见》本着公平、统筹的原则，将残疾人两项补贴制度与现行相关社会福利、社会救助、社会保险制度进行了衔接。一是符合条件的残疾人，可同时申领这两项补贴。二是既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。三是考虑到孤儿基本生活保障制度已经建立，其中的残疾孤儿生活困难已基本解决，但护理照料困难尚没有制度保障，《意见》规定享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受生活补贴，可享受护理补贴。四是明确残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入，避免出现部分残疾人因补贴后家庭收入增长，而失去最低生活保障资格的现象，使困难残疾人能够得到双重生活支持。五是纳入工伤保险生活护理费、特困人员供养保障的残疾人，其生活和长期护理照料已得到基本保障，因此不再享受两项补贴。

五、为方便残疾人申领补贴，《意见》有哪些考虑

残疾人两项补贴由残疾人自愿申请。为方便残疾人申领补贴，《意见》规定残疾人两项补贴由残疾人向户籍所在地街道办事处或苏木乡镇人民政府的民政受理窗口提交书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在社区居委会、嘎查村委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。二是审核程序，《意见》要求依托“一门受理、协同办理”工作机制审核残疾人两项补贴，加强部门协作和信息共享比对，让残疾人只跑一次路、只办一次申请手续。三是残疾人两项补贴采取社会化形式发放，通过财政补助资金“一卡通”发放到户。

六、如何保证残疾人两项补贴制度实施公开公正、规范有序

    坚持公开公正、规范有序是残疾人两项补贴制度运行的基本原则，也是衡量残疾人两项补贴制度绩效的重要标准，《意见》在制度设计上充分考虑了这一问题，并作出了相关规定。各地区每年第一季度要通过适当形式向社会公示上年度残疾人两项补贴资金发放使用情况，接受社会监督。各级财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。民政部门要会同残联，定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人合法权益。统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息管理平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。