为进一步完善社会救助体系，健全城乡统一的特困人员救助供养制度，365体育投注制定印发了《365体育投注关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（以下简称《意见》），将农村牧区五保供养和城市“三无”人员保障制度统一为特困人员救助供养制度，建立起与经济社会发展水平相适应，与其他社会救助制度、社会保险、社会福利制度相衔接的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。为让社会各界更深入了解该《意见》，现作如下解读：

    一、特困人员救助供养范围

    《意见》指出，城乡老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。具体认定办法按照国家和自治区有关规定执行。

    二、特困人员救助供养形式

    《意见》明确特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。特困人员救助供养主要包括，提供基本生活条件、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜、提供住房救助、提供教育救助。

    三、特困人员救助供养标准

    《意见》明确特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，原则上分别按照各旗市区城乡居民最低生活保障平均标准的1.3倍制定，如1.3倍比现行供养标准低则继续按原标准执行。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求实行差异化服务，按自治区上年度最低工资标准的一定比例分档制定。原则上对部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力对象，照料护理标准按照不低于上年度全区月平均最低工资标准的25%和65%确定。

    四、救助供养申请办理程序

    申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的苏木乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托嘎查村民委员会(社区居民委员会)或者他人代为提出申请。受理部门经过初审、公示、批准确定特困人员名单，并于每月(或每季度首月)10日前存入到供养对象的银行账户。

    五、实施要求

    《意见》要求，各地区要统筹抓好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接工作。特困人员对象认定时，其享受的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇，不计入收入。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。