呼政办发〔2023〕80号    2023年12月25日

各旗市区人民政府，市直有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经市人民政府同意，现将《呼伦贝尔市扶持小微企业个体工商户高质量发展三年计划工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

呼伦贝尔市扶持小微企业个体工商户

高质量发展三年计划工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进小微企业、个体工商户发展的决策部署，认真落实自治区党委、政府和市委、365体育投注的工作安排，更好发挥小微企业、个体工商户在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用，进一步推动365体育投注经济高质量发展，结合实际制定本工作方案。

一、指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实365体育投注总书记在内蒙古考察时的重要讲话重要指示精神以及自治区党委、政府部署要求，按照呼伦贝尔市委五届六次全会具体安排，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，大力优化营商环境，为推动365体育投注经济高质量发展发挥更大作用。

二、主要目标

（一）体量规模稳步扩大

到2025年底，365体育投注力争累计新设小微企业8000户以上，个体工商户1.5万户以上。365体育投注小微企业力争突破3.8万户，个体工商户力争突破20万户大关。

（二）主体质量明显提升

到2025年底，365体育投注新增“个转企”企业300户以上，“小升规”企业75户以上，新增入库科技型中小微企业100户以上、高新技术企业50户以上，“专、精、特、新”中小企业10户以上，新增劳务分包资质企业55户、专业承包资质企业12户，创建旗县级以上农牧业合作社示范社800个以上，示范家庭农牧场1000个以上，培育呼伦贝尔市级电子商务示范基地3个，争取入围自治区级电子商务示范基地评选，网络零售额达20亿元以上。

    三、重点任务

（一）强化要素保障，健全“四个体系”

1.健全财税支持体系。落实国家和自治区税费减免政策，结合实际设立支持小微企业、个体工商户发展专项资金。贯彻落实自治区出台的非国有房屋分类分阶段房租补贴政策及行政事业单位国有房租减免政策。（责任单位：国家税务总局呼伦贝尔市税务局，市财政局、机关事务服务中心、住房和城乡建设局，各旗市区人民政府）

2.健全金融扶持体系。用好用足创业担保贷款贴息政策，缩短贷款发放周期，做好融资纾困政策的落实、落地。按照《内蒙古自治区融资担保公司风险补偿资金管理办法》，积极为融资担保公司申请风险补偿资金，支持小微企业、个体工商户纾困发展。引导融资担保机构加大对小微企业、个体工商户的融资增信支持力度，创新担保产品和模式，做好配套金融服务。落实信用贷款发放政策，充分发挥各级信用融资服务平台信息归集、信用评价、信用激励等作用，利用内外部信息，拓宽融资服务模式。面向小微企业、个体工商户开展知识产权质押融资服务，多措并举开展政银对接活动，提升信用贷款发放质效。（责任单位：市财政局、发展和改革委员会、政府金融工作办公室、人力资源和社会保障局、市场监督管理局，国家金融监督管理总局呼伦贝尔监管分局,中国人民银行呼伦贝尔市分行，各旗市区人民政府）

3.健全用工保障体系。加大就业补助资金投入力度，支持职业院校、职业培训机构对接小微企业、个体工商户发展需求，组织开展订单式、定向式职业技能培训，对符合条件的，按规定给予培训补贴。充分利用“自治区四位一体就业服务平台”解决小微企业、个体工商户用工需求。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局、市场监督管理局，各旗市区人民政府）

4.健全“双创”服务体系。推广园区共享服务模式，盘活现有园区资源，支持小微企业、个体工商户入园入区发展，增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。健全“双创”社会公共服务体系，为小微企业、个体工商户提供融资帮办、财务管理、法律咨询等公共服务。培育电子商务示范基地，发挥各类大学生“双创”平台优势，提升创业创新质效。深入实施“科技兴市”行动，引导企业加大研发投入，落实研发投入资金奖补政策。（各旗市区人民政府，市自然资源局、商务局、人力资源和社会保障局、教育局、科学技术局）

（二）提升发展质效，开展“五大行动”

5.开展“个转企”培育行动。科学建立完善“个转企”培育库，通过数据共享、比对认定等方式确定“个转企”入库培育对象，给予“个转企”市场主体精准政策解读、转型辅导和跟踪服务。为个体工商户转型升级提供“一站式”服务，个体工商户转型升级为企业，允许依法保留原字号、行业特征，支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉称号等权益转移至“个转企”经营主体名下，相关部门依据“个转企”证明，优化经营许可、资质证书变更登记。结合实际出台本地“个转企”相关奖励和补贴优惠政策。（责任单位：各旗市区人民政府，市市场监督管理局、商务局、财政局、政务服务局，国家税务总局呼伦贝尔市税务局及其他相关许可部门）

6.开展“小升规”培育行动。组织开展小微企业入规升级专项行动，加大规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业“四上”企业梯队培育力度，指导各旗市区建设培育库、帮扶指导措施。做好企业数据的动态监测和管理工作，搭建交流服务平台，建立对企服务群，积极争取自治区“小升规”配套奖励资金。（责任单位：各旗市区人民政府，市工业和信息化局、住房和城乡建设局、商务局、统计局、财政局）

7.开展“四新”主体培育行动。指导小微企业、个体工商户加快数字化转型，提升网上经营能力，促进数字经济和实体经济深度融合，开展特色文旅产业主体培育行动，完善以创新型中小企业、“专、精、特、新”中小企业和专精特新“小巨人”企业为主体的梯队培育体系，形成层层递进的发展格局。（责任单位：市商务局、文化旅游广电局、科学技术局、工业和信息化局，各旗市区人民政府）

8.开展现代农牧业市场主体培育行动。推进内蒙古优质农畜产品品牌矩阵建设工作，推进电子商务与乡村振兴融合发展，培育现代农牧业、乡村电子商务新业态市场主体。开展“蒙”字标认证工作，力争到2025年底，365体育投注“蒙”字标认证企业达到10户，认证产品品类达到25个。（责任单位：市农牧局、商务局、市场监督管理局、乡村振兴局，各旗市区人民政府）

9.开展特色文旅产业主体培育行动。支持文创小微企业、个体工商户发展，打造一批具有浓厚地方特色、市场竞争力的文化旅游商品。组织非遗代表性传承人、就技能提升、能力创新、与旅游融合等方面进行培训。支持群众基础好、具备条件的传统工艺类项目建立工坊与工作站，做好自治区级乡村旅游重点村镇和国家级乡村旅游重点村镇发展工作。组织开展等级旅游民宿标准宣贯培训，对开发建设与创建旅游民宿进行标准化指导。（责任单位：市文化旅游广电局、农牧局、乡村振兴局，各旗市区人民政府）

（三）优化综合服务，实施“六项工程”

10.市场环境优化工程。落实市场环境优化工作相关举措，优化企业开办流程，推进“一日办结”率，开展“一件事一次办”事项改革，在各级政务服务中心组织实施政务服务“一件事一次办”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务新模式。在各级政务服务中心组织实施“全区通办”，明确通办事项，实现临时身份证、养老保险、住房公积金等更多高频政务服务事项“全区通办”。建立完善信用培育、信用承诺、抽查容错等制度。进一步规范行政处罚裁量权的行使。全面落实“首违不罚”清单，不断推进柔性执法。完善和动态调整政府定价涉企收费目录清单，落实行政事业性收费目录清单。规范金融服务、行业协会、商会服务收费，严格执行市场准入负面清单制度，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。（责任单位：市市场监督管理局、发展和改革委员会、财政局、民政局、政务服务局，国家税务总局呼伦贝尔市税务局、国家金融监督管理总局呼伦贝尔监管分局及其他相关许可部门）

11.经营成本减负工程。全面落实小微企业助企纾困相关政策，鼓励对暂时出现困难的小微企业、个体工商户用水、用电、用气、用暖实施“欠费不停供”政策。落实国有企事业单位直属检验、技术鉴定机构对小微企业、个体工商户质量检验、特种设备检验、技术鉴定等费用减半收取政策，持续优化小微企业、个体工商户计量检测降费服务举措，引导和鼓励行业协会、商会免收小微企业、个体工商户会费。（责任单位：各旗市区人民政府，市发展和改革委员会、住房和城乡建设局、市场监督管理局、民政局，国网呼伦贝尔供电公司）

12.质量管理提质工程。开展小微企业认证管理提升行动，加大对小微企业、个体工商户负责人的培训力度，完善企业家梯队成长机制，培育一批质量意识强、质量管理水平高的标杆小微企业。鼓励小微企业、个体工商户积极参与标准化建设工作，力争到2025年底，小微企业首席质量官达到150名。（责任单位：市市场监督管理局）

13.惠企政策直通工程。依托“蒙企通”民营企业综合服务平台等，打造小微企业、个体工商户政策直通快享专区，及时归集发布优惠政策，利用各类新闻媒体、网络平台加强政策宣传。充分发挥个体私营企业协会桥梁纽带作用，深入小微企业、个体工商户开展“问情服务”活动，及时了解生产经营中存在的问题、困难和各项惠企政策落实情况。（责任单位：市市场监督管理局，市委宣传部，市发展和改革委员会、文化旅游广电局）

14.“小个专”党建引领工程。充分发挥党组织在小微企业、个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，广泛开展党员亮身份活动，提升小微企业、个体工商户凝聚力和向心力。加强“小个专”党建阵地建设，广泛设置“红色蓄能站”、“红峰驿站”，营造党建引领、促进发展的社会氛围。（责任单位：市委组织部,市市场监督管理局、财政局）

15.法律服务保障工程。建立小微企业、个体工商户法律服务机制，组织开展法制宣传、法制体验等公益性活动，组织律师服务团，提供咨询、公证、调解、仲裁等法律服务。（责任单位：市司法局、市场监督管理局）

四、工作要求

（一）提高政治站位，推动任务有效实施。各旗市区人民政府、市直各有关部门要高度重视此项工作，将其作为进一步提升365体育投注经济高质量发展的重要举措，压实工作责任，上下联动合力推进，共同做好扶持小微企业、个体工商户培育壮大工作，要强化督查考核，将落实助力小微企业、个体工商户发展工作举措纳入绩效考评范围。

（二）强化宣传引导，提升政务服务效能。充分利用各类媒体，做好政策宣传、解读、培训等工作，结合“放管服”改革，推动各项助企纾困政策落到市场主体，精简办事环节，优化办事流程，健全部门协作机制，尽可能做到“直达快享”“免申即享”。

（三）加强工作调度，确保政策落实见效。各旗市区人民政府、扶持小微企业个体工商户联席会议各成员单位要建立工作推进调度机制，细化落实相关任务措施，明确时间表、责任人，把握工作进度，推动政策取得更大实效。