为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发<2014>66号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（内政发<2016>72号），365体育投注制定并印发了《365体育投注关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（呼政发2017>25号）（以下简称《实施意见》）。为了更好地学习、宣传、贯彻和实施《实施意见》，现就相关问题进行解读

一、《实施意见》发文背景

爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。多年来，在党中央、国务院的高度重视和国家领导人的亲切关怀下，爱国卫生运动始终以解决人民群众生产生活中的突出卫生问题为主要内容，围绕不同时期工作重点，先后开展了“除四害”、“两管五改”（管水、管粪、改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改造环境等）、“五讲四美”、全国城市卫生检查、卫生城镇创建、九亿农民健康教育行动、“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动、城乡环境卫生整洁行动等一系列富有成效的工作。有力推动了全民族文明卫生素质的提高，不断满足了人民群众日益增长的身心健康需求，赢得了广大群众和国际社会的高度评价。

党的十八大明确提出“两个一百年”的奋斗目标，并强调“开展爱国卫生运动，促进人民身心健康”。365体育投注总书记指出，要弘扬爱国卫生光荣传统，构筑保障人民群众身体健康的“防疫大堤”，指出没有全民健康就没有全面小康。2014年12月国务院印发《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发<2014>66号），这是时隔25年，国务院再次印发指导爱国卫生工作的重要文件，明确了新时期爱国卫生运动的指导思想、总体目标、重点任务和政策保障，为新时期爱国卫生工作指明了方向。2015年1月22日召开了全国爱国卫生工作电视电话会议，刘延东副总理出席并对今后一个时期爱国卫生工作进行总体部署。2016年7月11日，内蒙古自治区人民政府制定并下发了《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（内政发<2016>72号），要求各盟市抓紧制定本辖区具体新时期爱国卫生工作的实施意见。

二、《实施意见》发文意义

    （一）加强新时期爱国卫生工作，是提高人民群众健康水平的必然要求。随着我国经济社会快速发展，提高人民群众健康水平既要靠医疗服务“小处方”，更要靠社会综合治理“大处方”，只有深入开展爱国卫生运动，专群结合，多管齐下，打好卫生防疫的组合拳，才能从根本上预防疾病的发生、控制疫情的蔓延。

    （二）加强新时期爱国卫生工作，是深化医药卫生体制改革的重要举措。深入开展爱国卫生运动，积极消除健康危害因素，提高群众防病意识和自我保健能力，从源头上减少疾病的发生和流行，有利于降低社会和个人的疾病负担，缓解医疗卫生服务体系的压力，有利于实现从疾病管理向健康管理转变，推动深化医改目标的实现。同时，通过广泛开展健康知识普及和宣传教育，引导群众逐步形成正确的健康观和就医观，有利于构建和谐医患关系，形成理解和支持医改的社会环境。

    （三）加强新时期爱国卫生工作，是推进生态文明建设的重要内容。深入开展爱国卫生运动，以卫生城镇创建、城乡环境卫生整洁行动为抓手，综合治理水、大气、土壤污染等健康危害因素，既有利于营造健康宜居的生产生活环境，也有利于引导群众树立人与自然和谐相处理念，形成节约资源、保护环境的生产生活方式，共同创造和维护良好生态环境。

    （四）加强新时期爱国卫生工作，是践行社会主义核心价值观的重要载体。爱国卫生运动与每个人的日常生活息息相关，通过看得见、摸得着的具体活动，宣传文明向上的生活方式，弘扬爱国主义、集体主义精神，激发群众自力更生改变生产生活面貌的热情，是社会主义精神文明建设的一个重要着力点。

    三、《实施意见》总体目标

创新爱国卫生工作机制，进一步提升爱国卫生工作治理体系和治理能力。通过广泛深入开展爱国卫生运动，城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理；城乡居民文明卫生素质明显提高，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题得到有效解决，城乡居民健康水平明显提高。

四、《实施意见》重点任务

（一）深入开展城乡环境卫生整洁行动。结合社会主义新农村新牧区新林区建设、美丽乡村建设，大力开展城乡环境卫生整洁行动。到2020年，365体育投注建制镇生活垃圾收集处理和生活污水处理率达到国家“十三五”规划相关目标要求，嘎查村生活垃圾收集处理和生活污水处理水平有较大幅度提高。

1、进一步加强环卫基础设施建设，完善城镇功能。贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），积极建立政府与市场合理分工的投融资体制，保障政府投入，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金，共同推进城市环境卫生基础设施建设。有步骤、有重点地规范建设乡镇和农牧区垃圾收集处理设施、污水处理设施。制定村镇卫生保洁制度，建立和完善村镇垃圾收集清运体系。

2、加快农村牧区污水处理设施建设步伐。充分利用新技术，新方法，用较少的资金和管理运行成本，因地制宜地开展农村污水处理设施建设，重点解决好农村、牧区畜牧养殖场（点）的污水处理问题。防止污水污染环境、土壤和地下水。不断提高农牧区污水处理的行政村比例。

3、深入开展农村、牧区环境卫生整治。成立农村、牧区环境卫生整治工作领导小组，统筹治理农村、牧区“垃圾乱倒、污水乱泼、乱搭乱建、柴草杂物乱放、粪土乱堆、禽畜乱跑”等六乱现象，做到户有垃圾收集桶（袋）、村有垃圾收集桶（箱）、镇有垃圾中转站、垃圾收集清运车，形成生活垃圾定时定点投放，垃圾日产日清，垃圾密闭收集清运，管理有序的良好氛围。严格管控秸秆焚烧、地膜乱飞，积极推进秸秆、地膜、畜禽养殖废弃物资源化利用。

4、加强重点场所、重点行业的环境卫生整治工作。开展城镇农贸市场标准化建设改造和规范化管理。加大对城中村、城乡结合部、学校、车站、旅游点、农民工聚集地等重点地区的环境卫生治理。加强对城镇、乡村餐饮业和“五小”行业的规范化管理。解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边洗车、占道经营、夜市摊点等群众反映强烈的热点问题。严格活禽市场准入，规范活禽市场隔离条件，农贸市场逐步推行家禽“杀白上市”制度。

5、强化重点区域大气污染防治，开展环境空气质量现状分析及污染物源解析工作，编制大气环境综合整治规划，不断改善区域环境质量。

6、认真落实《内蒙古自治区城镇绿化管理办法》，改善城镇生态和景观环境，促进城镇绿化事业发展。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由住建委牵头，发改委、农牧局、卫生计生委、食药监局、环保局、海拉尔车务段按职责分工负责。

    （二）加强城乡居民饮用水安全保障。到2020年，365体育投注所有旗市区疾病预防控制中心实验室常规检测能力要达到国家要求的饮用水常规检测指标42项。农村牧区林区自来水普及率达到75%以上，水质达标率比2015年提高20个百分点，实现农村牧区林区供水水质检测全覆盖。

1、贯彻实施《全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）》（发改地区〔2007〕2798号）、《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》（建城〔2012〕82号），根据城市水源特点、供水设施状况和城市发展需求，重点进行自来水厂和供水厂改造与建设、规范和加强供水水质检测能力建设、应急供水能力建设。

2、继续加强农牧区饮水安全工程建设和现有工程提质增效，进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率，解决好高氟、高砷地区的安全饮水问题。大力发展规模化集中供水，统筹解决农牧区学校的饮水安全问题。

3、按照国家生活饮用水卫生标准要求，加强基层疾控中心实验室饮用水水质卫生检测能力建设，提高饮用水常规检测能力，到2020年，365体育投注所有旗县疾控中心实验室常规检测能力要达到国家要求的饮用水常规检测指标42项。切实落实饮水消毒卫生措施，建立健全供水设施维护的长效管理机制。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由水利局牵头，环保局、住建委、发改委、卫生计生委按职责分工负责。

    （三）加快推进农村牧区林区改厕步伐。从农村牧区林区实际出发，积极探索研究适合地域特点的改厕模式和方法。加快改厕进程，努力提高卫生厕所和无害化卫生厕所的普及率。加强苏木乡镇政府所在地、中小学、苏木乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。加大宣传力度，引导农牧民群众规范使用无害化卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。到2020年，365体育投注农村牧区林区卫生厕所普及率达到85%以上。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由爱卫办牵头，财政局、住建委、农牧局、旅游局、呼伦贝尔农垦集团、森工集团、海拉尔车务段按职责分工负责。

    （四）科学预防控制病媒生物。实施以环境治理为主的综合防控措施，彻底清除病媒生物孳生地，有效切断疾病传播途径。要广泛发动群众，结合各地实际把病媒生物预防控制工作向农村牧区延伸，帮助指导农户定期开展“除四害”工作。建立病媒生物防制工作长效管理机制，完善病媒生物监测网络建设，加强监督监测，提高预防控制效果，努力做好除四害达标工作。到2020年，365体育投注25%以上的城市建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由爱卫办牵头，卫生计生委、食药监局按职责分工负责。

    （五）加强健康教育和健康促进。深入贯彻落实“健康中国2020”战略，切实推进“健康呼伦贝尔”建设。已创建成为国家和自治区卫生旗（市、区）的地区，必须全部启动健康促进旗（市、区）建设工作。拟开展创建国家和自治区卫生旗（市、区）的地区，建议同时启动健康促进旗（市、区）建设工作。建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进行动长效机制和工作体系，科学、规范、有效开展健康促进工作。充分利用互联网、微博、微信等新媒体，开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明卫生素质。加强青少年健康教育，帮助青少年养成良好健康习惯，营造全社会关心青少年健康成长的浓厚氛围。到2020年，365体育投注人民群众健康素养水平提高到16%，具备科学健康观的人口比例达到50%以上。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由卫生计生委牵头，宣传部、妇联、工会、教育局、科技局、住建委、团委、文新广电局、呼伦贝尔日报社按职责分工负责。

    （六）全面推进全民健身活动。深入落实《内蒙古自治区全民健身条例》，推进群众体育生活化进程，形成覆盖各类人群、涵盖各个区域、贯穿年度始终的全民健身活动服务网络体系，在大中学生中全面开展“三年跑完长征路”活动，营造政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局。加强城镇全民健身基本公共体育场地设施建设，指导社会各界广泛开展形式多样的科学健身活动，搞好科学健身指导服务，推进群众体育生活化进程。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由体育局牵头，教育局、住建委、团委、妇联、工会、卫生计生委按职责分工负责。

    （七）大力开展无烟环境创建活动。进一步加大《烟草控制框架公约》宣传贯彻力度，落实各项社会控烟政策措施，积极开展无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位、无烟公共场所和无烟草广告城镇创建活动，稳步推进封闭式公共场所禁烟工作，努力营造无烟环境。积极开展控烟宣传教育，组织开展好“世界无烟日”宣传活动，提高公众对烟草危害的认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气，营造全面控烟的社会氛围。利用公共卫生、医疗等专业机构和12320、12356卫生计生热线等载体，开展戒烟门诊和戒烟咨询热线等服务。严格落实不向未成年人售烟的相关规定，将青少年作为吸烟预防干预重点人群，努力减少新增吸烟人群。发挥卫生计生系统在控烟履约工作中的带头作用，全面创建无烟卫生计生系统，将控烟教育纳入卫生计生人员岗位继续教育必修课，建立医疗卫生机构首诊询问吸烟 史制度，纳入病例考核标准，为吸烟患者提供戒烟指导和服务。各级各类媒体要配合做好控烟公益广告宣传工作。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由卫生计生委牵头，宣传部、爱卫办、文新广局、教育局、呼伦贝尔日报社按职责分工负责。

    （八）深入开展卫生城市、卫生城镇创建。以卫生城镇创建活动为抓手，推动城乡整洁行动向纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。制订市民（村民）制度、公约，积极推动街道、社区、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等环境卫生整治活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，保持良好的环境卫生面貌，形成全社会参与卫生创建活动的良好局面。到2020年，365体育投注国家卫生城市数量达到2个以上，自治区级卫生城市实现全覆盖。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由爱卫办牵头，爱卫会各成员单位按职责分工负责。

    （九）积极推进健康城市建设。根据自治区统一安排，365体育投注各地区要积极探索和开展健康城市建设，已建成国家卫生城市（旗县）和自治区卫生城市（旗县）的地区要率先行动，开展健康城市的创建工作。鼓励支持社会各界和广大人民群众参与健康城市建设，推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关等“健康细胞”工程建设，提高社会参与度。为全面建成健康呼伦贝尔奠定基础。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由爱卫办牵头，爱卫会各成员单位按职责分工负责。

    （十）充分发挥爱国卫生运动在重大传染病防控和应对突发公共卫生事件中的统筹协调作用。充分发挥各级爱卫办的组织协调作用，推动相关部门各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。重点加强季节性传染病的防控工作，做好“布氏杆菌病、结核病、口蹄疫”等人畜共患病的防控工作，坚持以预防为主的方针，从源头上控制疾病的发生与传播。坚持群防群控，发挥基层爱国卫生工作优势，强化专业防控和群众参与，形成共同防治疾病、促进健康的工作格局，努力实现消除、降低和控制一批重大疾病的目标。

此项工作涉及面广，按照全国爱卫会、自治区爱卫会对各成员单位工作职责的要求，由卫生计生委牵头，爱卫办及爱卫会各成员单位按职责分工负责。

    五、《实施意见》保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，及时研究解决爱国卫生工作中的重大问题。各级爱国卫生运动委员会要研究制订爱国卫生工作规划，每年召开会议，制订年度工作计划，研究部署重要工作任务。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。要进一步加强爱国卫生运动委员会建设，特别是加强基层爱国卫生机构工作能力建设，健全爱国卫生组织体系，加强队伍建设和人员培训，不断提高爱国卫生工作能力和水平。要将爱国卫生工作经费纳入财政预算，继续安排和落实环境整治、改水改厕、疾病防控和健康教育等方面的专项经费，积极争取上级财政专项转移支付支持，统筹整合卫生计生、农牧业、环保、住房城乡建设等部门项目和资金，鼓励和吸引社会力量参与，推动爱国卫生重点工作任务落到实处。

（二）加强沟通协调。各级爱国卫生运动委员会办公室要积极发挥牵头协调作用，加强与相关部门的沟通衔接，强化部门责任落实。爱国卫生运动委员会各成员单位要按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进工作的整体合力。积极推进目标管理和责任制考核，加强对爱国卫生工作的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。

（三）创新工作方式。各地区要进一步转变观念，创新工作方式方法，积极探索建立政府与市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、健康教育、病媒生物预防控制等工作。要改进爱国卫生运动形式和内容，广泛动员社会力量通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与爱国卫生公益活动，发挥群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用，为广大人民 群众开展自我健康管理搭建平台。大力宣传典型事迹和先进经验，按照国家和自治区的有关规定对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。