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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
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经365体育投注同意，现将市教育局制定的《呼伦贝尔市特殊教育提升计划（2014—2016年）实施意见》转发给你们，请认真贯彻实施。
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呼伦贝尔市特殊教育提升计划
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（2014—2016年）实施意见
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（市教育局 2014年9月）
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根据《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014—2016年）的通知》（国办发〈2014〉1号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于转发自治区特殊教育提升计划（2014—2016年）实施意见的通知》（内政办发〈2014〉68号）要求，为促进365体育投注特殊教育事业进一步健康快速发展，切实保障残疾人受教育的权利，结合365体育投注特殊教育工作实际，制定本实施意见。
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一、重要意义
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党的十八大明确提出要支持特殊教育，十八届三中全会强调要推进特殊教育改革发展。发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容，是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措，是保障民生、构建社会主义和谐社会的重要任务，更是保障残疾儿童少年受教育基本权利，促进教育公平的重要手段。教育是残疾人打开幸福之门的基础途径，特殊教育是一项神圣事业。
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近几年，365体育投注特殊教育事业在365体育投注的高度重视和各方的共同努力下，取得了显著成绩。特殊教育学校办学条件显著改善，师资队伍素质明显提高，特殊教育学校管理和随班就读工作逐步规范，特殊教育信息化管理已经起步，适龄残疾儿童少年入学需求基本得到满足。从总体上看，365体育投注特殊教育整体水平不高，发展不够均衡，特别是农村牧区残疾儿童少年义务教育普及水平不高，经费保障不足，专业设施设备欠缺，非义务教育阶段特殊教育发展水平低，特殊教育学校办学条件有待改善，特殊教育学校编制紧张，特殊教育专业教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高，随班就读教育质量亟待加强。因此，必须加快推进365体育投注特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，帮助残疾儿童少年全面发展和融入社会，共享“美丽发展科学崛起”的呼伦贝尔文明。
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二、总体目标和重点任务
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（一）总体目标
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以“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”为宗旨，利用3年时间，使365体育投注初步建立起以特殊教育学校为骨干、以普通学校举办特教班和残疾儿童少年随班就读为主体，各类教育并举、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，提升特殊教育办学条件和教育质量。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。2014年、2015年、2016年365体育投注视力、听力、智力残疾儿童义务教育阶段入学率分别达到80%、85%、90%以上。到2016年，残疾儿童学前一年入园率、初升高比例各达到60%以上。其他残疾人受教育机会明显增加。
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（二）重点任务
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1.大力提高普及水平。着力完善学前教育、九年义务教育、职业和普通高中教育为一体的特殊教育办学体系，疏通高等教育途径，保障残疾人接受教育的权利。对少数民族和需要用少数民族语言授课的残疾儿童少年采取特殊教育服务措施，保障其合法权益。
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2.切实加强条件保障。设立特殊教育专项资金，严格落实特殊教育学校生均公用经费标准。建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。积极改善现有3所特殊教育学校的办学条件。各地启动校园无障碍设施建设工程、资源教室建设工程。到2016年，所有特殊教育学校、设有特殊教育班的学校、随班就读学校无障碍设施建设达标。
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3.全面提升教育教学质量。贯彻执行特殊教育学校课程标准，加大校本教材研发力度，逐步建立适合本地残疾学生学习特点的教材体系。构建特殊教育全员培训模式，提高特殊教育教师专业水平和随班就读指导教师、送教教师的专业指导能力。加大特殊教育巡回指导力度。逐步建立特殊教育教学质量检测评价体系。
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三、主要措施
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（一）全面提高普及程度
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1.扩大残疾儿童少年义务教育规模。
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扩大普通学校随班就读规模。各旗市区要定期做好各类残疾儿童少年实名调查统计工作，并纳入特殊教育信息库。以融合教育理念为指导，“零拒绝”接收能够适应普通学校教育的适龄残疾儿童少年随班就读。加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利。教育行政部门要加强对随班就读学生的管理，建立学生档案，健全监管机制。
各旗市区政府要采取有效措施，建立中、重度残疾儿童少年按时就读工作的管理和监督机制。各特殊教育学校、特教班要及时接纳，妥善安置。没有特殊教育学校的旗市区要指定条件比较适合的普通学校设立特殊教育班。
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各旗市区教育行政部门要统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源，为不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务，将其纳入到学籍管理之中。送教上门遵循定期入户，免费教育的原则。
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2.积极发展非义务教育阶段特殊教育
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（1）加快残疾儿童学前教育普及程度
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各旗市区要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划。各特殊教育学校要增设学前教育部，并逐步增加康复训练项目，进行早期康复训练和教育。支持普通幼儿园创造条件接收轻度残疾儿童。鼓励各特殊教育学校积极开展学前教育阶段融合教育实验。鼓励社会力量举办学前特殊教育康复训练机构，最大限度地做好学前残疾儿童康复教育。
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（2）扩大高中阶段教育规模
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普通高中和中等职业学校要积极创造条件招收残疾学生随班就读。市特殊教育中心普通高中班面向365体育投注招生。三所特殊教育学校举办职业教育高中部（班）。以“升学有基础、就业有技能”为导向，努力构建规模适当、专业合理、普通高中和中等职业教育并举的高中阶段特殊教育格局，积极为残障学生升入高等院校继续深造和职业技能培训、就业等创造条件。
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（3）探索发展残疾人高等教育
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对符合录取标准的残疾考生，支持其通过适当的考试方式接受高等教育。争取在呼伦贝尔职业技术学院增设残障学生职业教育大专班，提高残疾人职业培训层次和就业创业能力。
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（4）加大职业培训与就业指导力度
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强化离校未就业大中专院校、职业高中残疾人毕业生就业指导与服务。一是针对残疾人毕业生的特殊性，制定相应职业生涯发展和就业指导课程，切实提高其就业创业能力。二是将其纳入就业援助体系，建立台账，逐一登记，实施“一对一”的重点帮扶，优先为其免费提供就业指导、职业咨询、技能培训、就业推荐和信息服务，并向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业。三是设立残疾人毕业生离校前参加就业指导和招聘相关活动的专项经费，以保障其充分就业。四是加强残疾人职业教育实训基地建设，毕业生通过熟练操作程序、积累工作经验，提高融入社会的能力和就业的稳定性。五是鼓励有创业能力和创业愿望的残疾人毕业生自主创业，优先享受自治区创业带动就业扶持政策。
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3.重视发展少数民族特殊教育
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根据365体育投注少数民族残疾儿童少年接受特殊教育的实际需要，坚持优先发展的原则，采取以生为本、因材施教、蒙汉融通等教育策略，提供全方位支持服务，保障其享有合法权益，拥有平等的教育机会和发展机会。进一步加强市特殊教育中心的残疾儿童民族教育班教育教学工作。
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（二）完善特殊教育经费保障机制，加大特殊教育经费投入力度
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1.切实保障特殊教育学校正常运转。特殊教育学校生均公用经费标准要在3年内达到每生每年6000元的基本标准。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。
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2.设立特殊教育专项经费。按照自治区要求市财政每年安排不低于200万的特殊教育专项经费；各旗市区要设立特殊教育专项经费，30万人口以上的旗市区每年安排不低于25万专项经费；20万至30万人口的旗市区每年安排不低于20万专项经费；10万至20万人口的旗市区每年安排不低于15万专项经费；10万人口以下的旗市区每年安排不低于10万专项经费。专项经费主要用于支持当地特殊教育指导中心的基本建设和设施设备的配备、教师培养培训、教学研究、随班就读巡回指导、送教上门等。
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3.提高残疾学生资助水平。义务教育阶段特殊教育学生在享受国家助学政策方面予以重点倾斜。高中阶段特殊教育学生、随班就读学生享受国家助学政策方面予以重点倾斜。 4.各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。安排一定比例残疾人就业保障金，支持特殊教育学校开展劳动技能教育和扶残助学。中央专项彩票公益金继续支持特殊教育发展。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。
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（三）加强特殊教育基础能力建设
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1.加强特殊教育学校建设。相关旗市区人民政府要抓住国家支持中西部地区特殊教育学校建设的契机，积极争取，力争三年内，在有需求的30万人口以上的地区建特殊教育学校。各特殊教育学校要创造条件，开办学前教育康复部和职业培训部。支持呼伦贝尔市特殊教育中心建设孤独症儿童少年特殊教育部和盲人教育部。
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2.改善特殊教育办学条件。每个旗市区随班就读残疾学生相对集中入学，在承担随班就读残疾学生8名以上的普通学校设立特殊教育资源教室，并优先满足民族地区、民族学校的需求。要配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。资源教室从普通教室调剂解决，师资及编制由所在旗市区安排。每个旗市区至少有一所普通学校设立特殊教育资源教室。支持特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备，开展“医教结合”实验，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。
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（四）全面提高特殊教育质量
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1.加强师资队伍建设，提高特殊教育教师专业化水平。
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各旗市区人民政府要严格按照自治区有关规定，配齐配足特殊教育学校教师和管理人员及特教班、资源教室的专职教师。特殊教育学校按每班5名教职工编制配备，特教班和资源教室参照特殊教育学校编制规定按每班3名教师配备。全面落实国家和自治区规定的特殊教育25%岗位津贴政策，特殊教育学校在编教师、承担随班就读教学班主任教师、特教班教师、资源教室教师，享受同等特殊教育岗位津贴待遇。
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提高特殊教育教师专业化水平。根据国家特殊教育教师专业证书制度要求，逐步实行特殊教育教师持证上岗。落实国家特殊教育学校教师专业标准和随班就读教师、送教上门指导教师、康复训练人员等的岗位条件。加大特殊教育教师培训力度，提高特殊教育教师专业水平。在365体育投注教师培训计划中纳入特殊教育课程，开展特殊教育全员普及性培训，并纳入总课时。采取集中定期培训、远程培训与外出学习交流相结合的方式，逐级开展特殊教育教师全员培训和特殊教育管理干部、校长、骨干教师培训，培养全体教育工作者的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。加强普通学校随班就读、指导中心、送教上门等特殊教育教师培训。
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2.深化课程教学改革，不断提高教育教学质量。 构建课程教材体系。严格执行国家盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育课程标准。落实国家相应的课程标准，特殊教育学校和特殊教育研究指导中心要结合当地实际情况，加大校本教材研发力度。加快课程改革，在课程改革中，要充分考虑学生特点，做到教育与康复相结合，注重提高其生活自理、与人交往、劳动和就业等能力的培养。根据近年职业教育阶段生源障碍类型多样、障碍程度加重的实际情况，适度增加“降低难度、放慢进度、贴近生活”的居家生活、自我服务类职业教育课程和教学内容，强化生活技能和社会适应能力培养。
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改革教育教学方法。突出特殊教育个别化和针对性。一是注重学生的潜能开发和缺陷补偿。各特殊教育学校要根据学生的身心特点和特殊需要，加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，注重培养残疾学生乐观面对人生，全面融入社会的意识和自尊、自信、自强精神。在教育教学过程中，要充分考虑残疾学生学习特点，注重培养其自主学习能力，提高学习质量。二是实施个别化教育，为每一个残疾学生制定相应的阶段性和整体性发展目标。特殊教育研究指导中心要指导学校为随班就读学生制定切实可行的个别教学计划，各特殊教育学校建立定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读的工作制度，进一步提高随班就读的质量和水平。三是探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动制度，促进融合教育。四是开展“医教结合”实验，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。通过加强教育部门和卫生部门的合作，教育机构和医疗机构、康复机构合作，特殊教育学校康复教师队伍建设和旗市区建立由专职康复医师组成的指导医生队伍等举措，充分发挥教育、卫生、残联等职能部门的作用，采用教育、医疗、康复等综合方式，根据残疾学生身心发展规律和实际需求，对残疾学生实施有针对性的教育、康复和保健，挖掘学生潜能，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。使每一个残疾学生的身心得到康复并全面发展。五是以培养就业能力为导向，强化残疾人职业教育专业特色，建好实习实训基地，进一步加强对残疾学生的就业指导，推动特殊教育整体提升和发展。
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3.建立健全特殊教育研究指导中心，充分发挥特殊教育研究指导中心作用
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2014年，依托市特殊教育中心建立呼伦贝尔市特殊教育研究指导中心，负责365体育投注随班就读和送教上门教育教学监测、巡回指导、辅导教师的培训、教学研究、残疾儿童的筛查等工作。各旗市区要建设好特殊教育研究指导中心，加强组织领导，配备各类专业教师。中心工作人员编制在特殊教育学校编制内调剂解决，实行属地管理。没有特殊教育学校的旗市区，中心工作人员编制挂靠在旗市区教研部门或设有特殊教育班的学校。
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四、组织领导
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（一）加强统筹规划
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各旗市区要将发展特殊教育作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务，明确各级政府责任，结合本地实际制订特殊教育提升计划实施方案，明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，要明确和落实教育、发展与改革、民政、财政、人力资源和社会保障、卫生计生、残联等部门和社会团体发展特殊教育的职能与责任。在保障残疾儿童入学、孤残儿童抚育、残疾儿童筛查鉴定与治疗、学校建设、经费投入、校园周边环境治理、特殊教育学校企业税收减免、残疾人口统计、残疾人职业技能鉴定、就业安置等方面通力合作，各司其职，齐抓共管，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题，加快365体育投注特殊教育事业发展。
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（二）建立工作机制
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各地要建立政府领导负责、相关部门协同推进计划实施的工作机制，建立特殊教育联席会议制度，定期开展联席会议，有效落实目标任务和主要措施，确保计划如期完成。
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1.教育部门统筹制定特殊教育提升计划实施意见，加强对承担特殊教育工作学校的指导，开展特殊教育教师培养培训，加强残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理。
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2.发改部门要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，加强特殊教育学校基础设施建设。
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3.民政部门要做好福利机构孤残儿童抚育工作。
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4.财政部门要完善特殊教育投入政策，改善特殊教育办学条件，加大对特殊教育学生资助力度。
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5.人社部门要进一步完善和落实特殊教育教师的工资和福利待遇等方面的政策。
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6.卫生计生部门要做好对残疾儿童少年的鉴定、医疗和康复服务。
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7.残联要做好残疾儿童少年康复、就业保障、中央专项彩票公益金等项目的支持工作，做好未入学适龄残疾儿童少年实名调查登记工作和残疾儿童少年康复训练和辅具配发等工作。
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（三）加强督导检查和评估验收
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建立和完善特殊教育学校、特殊教育班、随班就读和送教上门的年度督导评估体系。将残疾儿童少年义务教育普及率、学前教育率、初升高比例、特殊教育教师专业化比例、特殊教育经费投入等作为督导评估验收的主要指标进行年度督导评估。
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每年要在365体育投注开展对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的旗市区，不得申报全国义务教育基本均衡县。
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