呼政办发〔2023〕25号    2023年4月19日

 

各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《呼伦贝尔市交通运输领域市与旗市区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府2023年第3次常务会议

审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

   呼伦贝尔市交通运输领域市与旗市区

财政事权和支出责任划分改革实施方案

根据自治区人民政府办公厅《关于印发交通运输领域、生态环境领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（内政办发〔2021〕10号）相关要求，结合365体育投注实际，制定本方案：

一、总体要求

（一）指导思想

 以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央财政事权和支出责任划分改革总体部署和内蒙古自治区推进自治区以下财政事权与支出责任划分改革相关文件精神，科学合理划分交通运输领域市与旗市区财政事权和支出责任，逐步形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的依法规范、权责匹配、运转高效、保障有力的划分模式，促进365体育投注各级人民政府更好履职尽责，为不断提高365体育投注公共交通服务供给效率、加快构建365体育投注现代化综合交通运输体系、不断满足人民日益增长的美好生活需要提供有力保障。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心的发展理念。坚持人民交通为人民的根本宗旨，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，落实好365体育投注与旗市区政府在交通运输基本公共服务方面的责任，着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——体现交通运输基本公共服务受益范围。在中央和自治区授权范围内，根据交通运输基本公共服务受益范围合理确定365体育投注财政事权与旗市区政府财政事权，使基本公共服务范围与政府管辖区域保持一致，受益范围覆盖365体育投注的交通运输基本公共服务由365体育投注承担，市域范围内跨旗市区交通运输基本公共服务由365体育投注与旗市区政府共同负责，旗市区域范围内的交通运输基本公共服务由当地政府负责。

——遵循交通运输行业发展规律。充分考虑行业发展规律和特点，对运转情况良好、管理行之有效、符合交通发展实际的事项进行总结和确认，对不适应新形势和不清晰的事项进行调整和完善，对改革条件尚不成熟的事项逐步调整和完善，稳步推进相关改革。

二、主要内容

根据365体育投注交通运输工作的特点,划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的市与旗市区财政事权和支出责任。

(一)市级财政事权

1.公路

（1）普通国道。市承担普通国道中由市级负责部分的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责及具体组织实施，并承担除中央和自治区支出以外的其余支出（如征地拆迁等）。

（2）地方高速公路。市承担地方高速公路项目的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责及具体组织实施，承担除自治区出资以外的其余支出。

（3）普通省道。市承担普通省道中由市级负责部分的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责及具体组织实施，并承担除自治区出资以外的其余支出。

（4）农村公路。市承担农村公路政策决定、计划管理及相应的监督评价职责，并承担相应支出责任。

（5）道路运输管理。市负责旗市区道路客货运输方面工作的监督指导，组织协调重点物资、紧急客货运输。指导旗市区开展公共汽车、出租汽车、汽车租赁、网约车等城市客运管理的工作。市承担除自治区出资以外的其余支出。

（6）自治区级公路交通应急装备物资储备。市根据自治区

专项规划承担自治区级公路交通应急装备物资储备管理职责并负责组织实施。市承担除自治区支出以外的其余支出。

2.水路

（1）水运绿色发展。根据自治区与盟市财政事权和支出责任划分方案总体要求，市承担相应职责并负责具体事项的执行实施。市承担除中央、自治区支出以外的其余支出。

（2）客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理、其他内河航道。市承担专项规划、政策决定、监督评价职责。市承担支出责任。

（3）自治区管理水域的水上交通安全监管。市负责具体事项的执行实施，承担除自治区支出以外的其余支出。

（4）地方管理水域的水上交通安全监管、水上搜寻救助和船舶污染防治。市承担直接管辖通航水域内的水上交通安全监管、水上搜寻救助和船舶污染防治工作，并负责具体事项的执行实施。市承担支出责任。

3.铁路

市承担专项规划、政策制定、市决策的公益性运输、监督评价和相关审批工作等职责，具体执政事项由市承担相应支出责任。

     4.民航

（1）市承担专项规划、政策决定、监督评价和相关审批工作等职责，具体执行事项由市级实施。

（2）根据全国运输机场布局和建设规划、全区运输机场建设规划，制定365体育投注运输机场建设规划。

（3）制定365体育投注通用机场布局和规划。

（4）重大和紧急航空运输。市承担市级重大和紧急航空运输政策决定、监督评价等职责，具体执行事项由市级（含市属企业）实施。

上述民航领域事项由市承担相应支出责任。

5.邮政

    （1）邮政业安全管理和安全监管。市承担365体育投注性邮政业安全监管支撑体系、保障寄递安全和应急管理专项规划、政策决定、监督评价具体事项的执行实施。

市承担市邮政业安全中心及寄递渠道安全监管经费的支出责任。

（2）其他邮政公共服务。市承担农村牧区邮政普遍服务、特殊服务、“快递进村”、智能快件箱（信包箱）、邮政业环境污染治理和绿色发展等职责。

 上述事项由市承担建设、维护、运营等具体事项的执行实施和支出责任。

6.综合交通

全国性综合交通运输枢纽与集疏运体系。根据中央专项规划，全国性综合交通运输枢纽与集疏运体系建设、养护、管理、运营等具体执行事项由自治区和盟市共同实施，市承担除中央、自治区支出以外的其余支出。

区域性综合交通运输枢纽与集疏运体系。根据中央专项规划，区域性综合交通运输枢纽与集疏运体系建设、养护、管理、运营等具体执行事项由自治区和盟市共同实施，市承担除中央、自治区支出以外的其余支出。

(二) 市与旗市区共同财政事权

    1.公路

受益范围覆盖365体育投注的公路建设、养护、管理、运营等交通运输基本公共服务，按照行政等级由市与旗市区分级负责。由农村公路升级为国省干线的公路，按照自治区相关要求，在实施改造前，由所属旗市区负责管养。

（1）普通国道。市与旗市区共同承担除自治区负责部分以外普通国道的组织实施。市与旗市区共同承担普通国道建设过程中除中央和自治区支出以外的其余支出（如征地拆迁等）。

（2）地方高速公路。市与旗市区共同承担除自治区负责部分以外地方高速公路的组织实施。市与旗市区共同承担地方高速公路建设过程中除中央和自治区支出以外的其余支出（如征地拆迁等）。

（3）普通省道。市与旗市区共同承担除自治区负责部分以外普通省道的组织实施。市与旗市区共同承担普通省道建设过程中除中央和自治区支出以外的其余支出（如征地拆迁等）。

（4）农村公路。农村牧区公路日常养护资金，由市与旗市区按照国家级、自治区相关要求，共同承担除中央和自治区支出以外的其余支出。

（5）市、旗市区各级公路交通应急装备物资储备。市承担除自治区负责部分以外的专项规划、政策决定、监督评价职责。市与旗市区按相应职责，负责具体执行事项的组织实施，共同承担除中央和自治区支出以外的其余支出。

    2.水路

    自治区管理水域的搜寻救助和船舶污染防治。根据自治区与盟市财政事权和支出责任划分方案总体要求，市与旗市区承担相应职责并负责具体事项的执行实施，共同承担自治区支出以外的其余支出。

    3.铁路

（1）干线铁路。中央（含中央企业）、自治区与市共同承担干线铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项。市与旗市区共同承担干线铁路建设相应支出责任。

（2）城际铁路。市与旗市区共同承担城际铁路的组织实施职责，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项。市与旗市区共同承担城际铁路建设相应支出责任。

（3）其他铁路。市域（郊）铁路、支线铁路，包括建设养护、管理、运营等具体执行事项。市与旗市区共同承担相应支出责任。

（4）铁路沿线环境污染治理和安全环境整治。铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国

家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职

责由市与旗市区共同承担相应支出责任。

4.民航

（1）运输机场建设和公共航空航线运输。市与旗市区共同承担自治区支出以外的其余支出。

（2）通用机场建设和通用航空短途运输航线等通用航空作业项目。市与旗市区共同承担自治区支出以外的其余支出。

    5.综合交通

（1）运输结构调整。市承担365体育投注运输结构调整方案制定、监督评价等职责，具体执行事项由市与旗市区共同实施。市（含市属企业）与旗市区共同承担除中央、自治区支出以外的其余支出。

（2）综合交通应急保障。市与旗市区共同承担国家应急性交通运输公共服务、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责。市与旗市区共同承担除中央、自治区支出以外的其余支出。

（3）综合交通行业管理信息化。市与旗市区共同承担建设、维护、管理、运营等具体执行事项的实施。市与旗市区共同承担除中央、自治区支出以外的其余支出。

（三）旗市区财政事权

1.公路

（1）农村公路。旗市区承担农村公路专项规划、政策执行、计划编制、监督评价职责，负责农村公路建设、养护、管理、运营和应急处置等具体事项的执行实施。农村公路由旗市区承担除自治区出资以外的其余支出。市人民政府视实际情况给予一定的资金支持。

（2）道路运输站场。旗市区承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施,并承担建设、养护、管理、运营中自治区支出以外的其余支出（如征地拆迁等）。

（3）道路运输管理。旗市区负责本行政区域内的道路客货运输方面工作，组织实施重点物资、紧急客货运输；负责公共汽车、出租汽车、汽车租赁、网约车等城市客运管理的工作。旗市区承担除自治区以外的其余支出。

2.水路

（1）其他内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头。旗市区负责本行政区域内的内河航道、内河港口公共锚地、陆岛交通码头的建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。旗市区承担支出责任。

（2）客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理。旗市区负责本行政区域内客运码头安全检测设施、农村水上客渡运的建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。旗市区承担支出责任。

（3）地方管理水域的水上交通安全监管、水上搜寻救助和船舶污染防治。旗市区负责本行政区域内的水上交通安全监管、水上搜寻救助和船舶污染防治工作，并负责具体事项的执行实施。旗市区承担支出责任。

3.铁路

其他铁路。旗市区铁路专用线项目（包括建设养护、管理、运营等具体执行事项）。旗市区承担相应支出责任。

4.民航

（1）运输机场建设和公共航空航线运输。运输机场维护、

运营和公共航空运输航线等具体事项的执行实施。由旗市区承担相应支出责任。

（2） 通用机场建设和通用航空短途运输航线等通用航空作业项目。通用机场维护、运营和通用航空短途运输航线等通用航空作业项目具体执行事项的实施。由旗市区承担相应支出责任。

5.邮政

（1）邮政业安全管理和安全监管。旗市区承担县域行业监管体系建设、行业安全管理和应急保障体系建设的支出责任。落实辖区内邮政业安全管理和安全监管属地责任，并承担具体执行事项。承担旗市区邮政业安全中心、县级邮政快递业共配中心具体执行事项的实施和支出责任。

（2）其他邮政公共服务。旗市区承担辖区内邮政普遍服务、特殊服务、快递分拨中心建设、“快递进村”、智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等基础设施建设、邮政业环境污染治理及完善旗市区、苏木乡镇、嘎查村三级邮政快递物流体系建设保障机制等相应职责，负责建设、维护、运营等具体事项的执行实施，并承担相应支出责任。

6.综合交通

    地区性综合交通运输枢纽。旗市区承担一般性综合交通运输枢纽的专项规划、政策决定、监督评价等职责，承担建设、维护（养护）、管理、运营等具体事项的执行实施。一般性综合交通运输枢纽由旗市区承担支出责任，自治区和市级视实际情况给予一定的建设资金支持。

此外，公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域履职能力建设,主要包括相关领域履行行业管理和安全监管职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究、重大科技项目攻关和成果转化以及重大专项工作，政策法规、发展战略、规划、政策、标准制定；行业监管、工程质量监督、船舶检验；行业统计与运行监测；应急性交通运输公共服务等事项。市级履职能力建设由市承担财政事权和支出责任，旗市区履职能力建设由旗市区承担财政事权和支出责任。

    三、配套措施

    （一）加强组织领导，确保改革落实。各旗市区、市直各有关部门要高度重视，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强组织领导和协调配合，认真落实本方案明确的各项改革任务和举措。

    （二）落实支出责任，强化投入保障。各旗市区、市直各有关部门要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。对属于旗市区财政事权的，原则上由各旗市区人民政府通过自有财力安排，确保旗市区承担的支出责任落实到位。各旗市区履行财政事权、落实支出责任期间，365体育投注可综合考虑不同时期发展目标和各地财力水平，给予一定的资金支持。

    （三）统筹推进改革，形成良性互动。交通运输领域财政事权和支出责任划分改革要与交通运输领域重大改革有机衔接、统筹推进、良性互动、务求实效。根据国家、自治区交通运输改革进度和各项改革措施的出台情况，适时健全完善、动态调整市与旗市区交通运输领域财政事权和支出责任划分，形成良性互动、协同推进的局面。要完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。

    （四）完善配套制度，促进规范运行。各旗市区、市直各有关部门要按照改革精神，在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律、法规、规章及制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，推动完善相关法规、规章，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。

    本方案自印发之日起实施。