呼政发〔2023〕10号    2023年3月6日

各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔有关单位：

《2023年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经市五届人大三次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2023年呼伦贝尔市国民经济

和社会发展计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2023年365体育投注经济社会发展的总体要求是：以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议和365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议、市委五届四次全会和五次全会暨365体育投注经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，全力做好稳增长、稳投资、稳市场、稳外贸、稳民生、稳预期工作，有效防范化解重大风险，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家呼伦贝尔新篇章。

2023年365体育投注国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；城镇新增就业1.15万人以上；一般公共预算收入力争超过100亿元；居民收入增速高于经济增速；绿色发展指标全面完成，能耗强度和减排指标完成自治区下达任务，各项工作力求达到更高标准，在具体实践中取得更好成效。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

一、加快产业转型升级，巩固壮大实体经济根基

把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹三次产业协同发力，推深做实五大行动计划，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建现代化产业体系。推动文旅产业提标提效发展特色更加彰显。提升全域全季全业发展水平，旅游接待人次和收入分别增长10%和8%以上。全力推动莫尔格勒河争创5A级旅游景区，推进金龙山滑雪场、朝鲜族第一家园等景区提档升级。高水平承办内蒙古自治区第二十届冰雪那达慕、呼伦贝尔冰雪文化运动旅游季和呼伦贝尔大草原文化旅游节，创建自治区级滑雪旅游度假地、自治区级旅游度假区。打造乡村精品旅游线路，推进乡村旅游民宿建设，开发高品质乡村旅游休闲度假体验产品，推进城郊乡村休闲旅游发展。推动乡村旅游重点村基础设施建设，加快呼伦贝尔古城步行街旅游休闲街区提升改造、额尔古纳市草原在这里旅游景区等项目建设。推动农牧产业增量增质发展供给更加充实。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚决完成大豆、油料扩种任务，确保粮食作物播种面积稳定在2420万亩以上，粮食总产达到120亿斤以上。严守耕地保护红线，新建高标准农田81万亩，实施黑土地保护工程650万亩。加快发展设施农牧业，设施蔬菜面积达到1.52万亩以上，设施畜牧业养殖比重达到51.5%。推进草畜一体化发展，完成人工饲草种植105万亩，力争牲畜存栏达到1195万头只，肉产量达到25.6万吨，奶产量稳定在85万吨以上。以伊利乳业为龙头打造半农半牧高效集约奶业发展区，以塞尚乳业为龙头打造草原高端奶业发展区，加快中青赛罕万头奶牛养殖示范牧场、阿荣旗乳业产业园基地等项目建设。持续推进种业振兴，力争365体育投注畜禽种源自给率达到60%以上，选育出高产大豆新品种2个以上。提升现代技术和装备应用水平，农牧业综合机械化率持续稳定在95%以上。推动新兴产业集约集聚发展动能更加强劲。围绕生物科技、装备制造、现代物流、通用航空、冰雪经济、数字经济等特色产业，努力培养一批“专精特新”企业。巩固深化与中国农机院等交流合作成果，推进华德、蒙拓、玖嘉等农牧机械加工企业改造升级，完善毛坯铸造、零部件生产、整机装配、维修服务等产业链。加快冰雪装备制造产业园建设，加速装备制造业与冰雪产业融合发展，巩固拓展飞机、汽车及工业品耐寒测试和科学研究，壮大极寒冰雪测试服务产业。加快阜丰50万吨氨基酸、齐鲁制药等项目建设。推动生态产业乘时乘势发展举措更加精准。落实自治区建立健全生态产品价值实现机制要求，积极争取国家生态产品价值实现机制试点。创新制定符合呼伦贝尔实际的碳汇交易标准和补偿机制，大力实施森林经营增汇措施，重点开发造林碳汇和森林经营碳汇项目，适度发展草地碳汇项目，探索推进城市森林碳汇项目。科学统筹草牧业全产业链发展，培育现代化草牧业龙头企业，着力实现种苗、旅游康养、林下资源开发利用等产业增收增效。推动传统产业创新创优发展转型更加有力。挖掘煤炭、有色金属等产业的经济发展潜力，加强重点制造业企业生产要素保障。积极引导企业技术创新、技术改造和设备更新，加强新技术新业态推广应用，推进信息化工业化深度融合。做好能源资源稳产保供，推动灵东煤矿650万吨产能核增至800万吨的手续办理，365体育投注煤炭总产能力争达到11740万吨。加快牙克石汇流河热电联产、满洲里热电厂2×35万千瓦热电联产项目建设，推动岭东100万千瓦风光基地和中核扎兰屯20万千瓦风电项目建成并网，推动牙克石抽水蓄能项目纳入国家“十四五”时期重点建设项目、鄂伦春抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能中长期发展规划。抓好农畜产品精深加工，力争主要农畜产品加工转化率达到74%。推进呼伦贝尔弘吉拉食品有限公司牛羊屠宰加工观光综合体、鄂伦春自治旗年屠宰分割30万头生猪、鄂伦春自治旗大杨树镇紫苏产业研发及精深加工、莫力达瓦达斡尔族自治旗10万吨大豆深加工收储等项目实施。

二、深入实施扩大内需战略，加快服务和融入新发展格局

统筹抓好需求牵引和供给创造，有效扩大消费和投资，以扩大内需为基点服务和融入新发展格局。积极扩大有效投资。巩固拓展项目集中会战成果，全时段开展谋划一批、争跑一批、招引一批、开工一批、投产一批的“五个一批”行动，促进签约率、开工率、落地率、竣工率“四率”协同提升。实施市级重点项目294个，年内计划投资252.8亿元，开复工率、投资完成率分别达到90%以上。准确把握国家、自治区投资政策，持续加强项目谋划储备。围绕产业发展、基础设施、链条补强、技术改造等领域，积极争取上级预算内资金，加快实施“十四五”重大工程，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。大力开展长三角、京津冀、珠三角、环渤海招商引资活动，引进一批贯通上下游发展的产业化项目。常态化开展产业链招商、平台招商、以商招商，引进落地一批行业领军的头部企业、链主企业，聚焦形成一批决定未来走势的战略项目、引擎项目，牵引上下游同频升级、同步转型。促进消费持续恢复。继续发放市本级消费券，支持和鼓励商贸企业开设品牌首店，加强大型商业综合体的新品牌引进。做活夜间经济、文创产品、美食文化、品牌营销等特色领域，全面提升医疗康养、养老托育、体育运动、家政服务等生活性服务业质量。推动汽车、家电下乡和“以旧换新”等活动，支持中石油和金融企业开展刷卡立减促销活动，促进新能源汽车、智能家电等大宗商品消费。深入挖掘冰雪消费潜力，推动冰雪装备、冬季服装餐饮消费。加快城市商业消费综合体布局，全力推动鄂温克族自治旗万达广场、海拉尔区红星广场整体盘活等项目建设。激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，依托全区一体化政务服务平台，全面开展证照类型梳理和证照数据汇聚，持续推进“蒙速办”APP可办类特色便民应用开发。落实好减税降费缓税政策，确保各项税费优惠政策落地。加强社会信用信息归集力度，为社会公众提供更为便捷的公示、查询、互动等信用服务。常态化开展政金企融资对接，全力保障小微、农牧、科技等实体经济的金融服务需求。统筹做好“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，着力培育发展一批重点龙头企业、一批创新型企业、一批自治区百强民营企业、一批科技型中小微企业。

三、坚持生态优先，统筹推进绿色低碳节约集约发展

推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展国家生态文明建设示范市创建工作。加大生态系统保护力度。加快“三区三线”“三线一单”成果落地应用。全面落实林长制、草长制，健全大兴安岭林区“一体化”保护模式，全力建设大兴安岭森林生态廊道，完成呼伦贝尔市内蒙古东部草原沙地综合治理2.25万亩，额尔古纳河流域生态保护修复综合治理1.43万亩，草原修复治理60万亩。严格落实河湖长制，加强嫩江、额尔古纳河、海拉尔河等重点流域保护治理。加快呼伦湖保护生态环境保护治理项目建设，持续做好呼伦湖综合治理和生态修复。深入打好污染防治攻坚战。巩固拓展污染防治攻坚成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业炉窑和企业无组织排放深度治理，降低挥发性有机物和氮氧化物排放，严管严控入河排污口，完善地下水环境质量检测，强化农牧业面源污染防治，有效管理建设用地土壤污染风险。高质量推进中央生态环境保护督察整改落实。推动阿荣旗污水处理厂改扩建、海拉尔区垃圾填埋场暂存垃圾渗滤液应急处置及提升改造等项目建设。节约集约利用资源要素。实施全面节约战略，落实365体育投注推进全社会资源全面节约集约的实施意见。强化土地节约集约利用，力争完成消化批而未供土地3700亩、处置闲置土地1500亩，提升土地市场动态监测与监管水平，做好国土变更调查等自然资源调查监测评价。推动市融媒体中心、诺门罕战役遗址等“半拉子”工程全部盘活销号。加快推进园区停产企业、停建项目整治，完善沟通对接渠道，提升整治效率。有序开展碳达峰行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面实施用能预算管理，加快能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型。

四、强化创新驱动，全面深化改革开放

坚持创新是第一动力，以改革打通堵点，以开放畅通循环，持续增强发展动力和活力。发挥科技创新支撑作用。加强科技成果信息汇交和技术合同认定登记工作，推动技术合同成交额和科技成果登记数量持续增长。持续落实“双倍增双提升”行动，力争2023年高新技术企业达到50家、科技型中小企业入库100家。加快培育和优化365体育投注技术创新中心、重点实验室等创新平台载体和科技服务机构，争取国家、自治区级创新平台载体和科技服务机构数量增长7家。争创国家级农业科技园区。扎实推进重点领域改革。深化税收征管改革，进一步推广非接触式办税缴费，将精细化、智能化、个性化服务落实到位。巩固国企改革三年行动成果，启动新一轮专项改革，拓展国企经营业务，完善现代企业经营制度，提高市属国企盈利和抗风险能力。严格打击非法集资等金融乱象，力争呼伦贝尔市农村商业银行等7家机构退出高风险行列，积极推动市中小企业担保公司等高风险担保机构化险。鼓励企业上市挂牌，全力推动都成矿业今年上市，启动农垦集团、瑞丰公司上市计划。组织开展第五次全国经济普查工作。建设我国向北开放重要桥头堡。打造呼伦贝尔口岸集群，支持满洲里国际陆港建设，构建全方位对外开放格局，365体育投注口岸货运量力争实现1900万吨。加快推动额布都格矿产资源仓储物流基地二期工程开工建设。支持建设岭东食用菌出口基地，打造内蒙古自治区东部中医药（蒙医药）服务贸易出口基地。提高木材、绿色农畜产品等进口资源落地加工能力，不断提升互联互通、仓储服务水平。组织企业参加广交会、消博会、加博会等各类线上线下国际展会，办好海拉尔中俄蒙经贸展洽会等展会活动，引导国内企业通过我市平台与俄蒙等国开展对外投资合作。外贸进出口总额增长8%左右。

五、加大城乡统筹力度，促进区域协调发展

强化以城带乡促进乡村振兴，加强基础设施建设，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间布局。持续提升城市品质。深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施中心城区一体化发展总体规划和专项规划，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快构建“一核两极多点”城镇化总体格局。加快海拉尔区建设五道街、望城路南段和鄂温克族自治旗维纳河路建设。实施城镇供水、燃气等市政基础设施升级改造和智能化建设项目131个。完善公交、通讯、商圈等网络，建成体育公园2个以上，改造老旧小区165个，建设保障性租赁住房。加强供热能力建设，足量及时供应“暖心煤”。全面推进乡村振兴。常态化识别监测对象，健全基层主动发现和快速响应机制，严控扶持对象致贫返贫。深入推进京蒙协作，积极筹办2023年北京集采推介会，加快建设呼伦贝尔市京蒙消费帮扶产品集采中心。建设宜居宜业和美乡村，统筹乡村基础设施建设和公共服务布局，实施农村牧区供水保障工程14处，改建农村牧区户厕4508个。增强园区发展实力。巩固园区优化整合成果，推行“区域评估+标准地”模式，提升园区亩均效益。大力培育优势特色主导产业，集聚规模效应，提升整体实力，推动各园区特色发展、错位发展。持续完善园区配套基础设施，进一步提升园区产业承载能力，解决制约企业入驻、项目落地和产业发展的基础设施短板问题。加强智慧园区平台运行维护，提升智慧化管理服务水平。充分发挥呼伦贝尔经济技术开发区作为国家级经开区的对外开放平台作用，推动“飞地经济”发展，扎实推进园区共建合作。积极争取满洲里化工集中区和阿荣旗产业园化工园区认定。加快基础设施改造升级。积极做好“齐海满”高铁、富裕至加格达奇铁路提速改造、黑山头口岸铁路、海拉尔—伊敏—阿尔山铁路升级改造等项目前期工作。机场计划投资1.3亿元，推动扎兰屯柴河通用机场开工建设。公路计划投资23.5亿元，积极推进国道331线洛古河—恩和哈达段、扎赉诺尔—黑山头段等公路项目前期工作，全力推动根河—牙克石、紫沟—大兴等新建公路项目开工建设，持续推进农村公路提质改造和危桥改造。水利计划投资2.71亿元，积极争取将毕拉河—晓奇子水利枢纽供水、根河—红花尔基供水纳入自治区和国家水网规划，加快推进2023年度侵蚀沟治理工程、永安水库除险加固工程等项目建设。电网计划投资4.24亿元，实施满洲里500千伏变电站220千伏送出、福林220千伏变电站2号主变扩建等项目建设。

六、不断增进民生福祉，切实提高人民生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力创造人民满意的高品质生活。促进就业收入稳步增长。强化政策扶持、就业服务、创业带动、技能培训，多措并举促进重点群体就业，组织实施就业困难人员稳定就业，密集开展小型化、专业化就业招聘活动。开展多样化的就业创业服务，推动365体育投注创业园孵化基地规范建设和发展。加强对职业技能培训资源统筹利用，提升职业技能培训供给能力。加大拖欠农牧民工工资问题预防整治力度，保障农牧民工合法权益。不断拓宽城乡居民收入渠道，最大程度地保障收入的公平公正。加强民生兜底保障。深入实施全民参保，进一步扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，确保365体育投注医保参保率达到95%以上。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。加强房地产市场监测预警，合理调整供需，拓宽群众维权渠道。做好“15分钟养老服务圈”建设，全力构建以居家社区为重点的养老服务体系，继续做好全国示范性老年友好型社区创建工作。完善生育配套政策，健全托育服务保障体系。推动社会事业高质量发展。推动各地完善普惠性幼儿园布局规划，新改建幼儿园18所，新增学位1336个，推动新巴尔虎左旗创建国家义务教育优质均衡发展县，落实“3+1+2”新高考政策，引导中职学校多样化发展。推动中心城区贝尔小学扩建、呼伦贝尔学院产教融合实训基地等项目建设。推进健康呼伦贝尔建设，加快建设分级诊疗体系，优化资源配置，推动公立医院高质量发展，促进中医药（蒙医药）传承创新发展，全力抓好新冠病毒感染和鼠疫等重大传染病防控工作。推动呼伦贝尔市蒙医医院、海拉尔区人民医院精神科综合楼等项目建设。深入开展“百团千场下基层”“草原文艺天天演”等惠民演出活动，创新开展“我在草原过大年”系列活动，培育活动品牌。推动呼伦贝尔文化和旅游公共服务提升、新巴尔虎左旗非物质文化遗产展示中心等项目建设。继续实施全民健身设施“补短板”工程，打造“10分钟健身圈”。统筹推进“十四冬”筹办。弘扬中华优秀传统文化，推进中华民族共有精神家园建设。铸牢中华民族共同体意识，全力争创“全国民族团结进步示范市”。推动军民融合、国防动员、红十字、妇女儿童等事业发展，统筹加强安全生产、食品药品监管、自然灾害防治、消防、信访等工作，常态化开展扫黑除恶斗争，打击治理防范电信网络诈骗等新型违法犯罪，全力防范化解重大安全风险，维护社会大局和谐稳定。

实现2023年365体育投注经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。我们要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，在呼伦贝尔市委的坚强领导下，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，开拓进取、奋力拼搏，为奋力谱写现代化呼伦贝尔建设的崭新篇章做出新的更大的贡献！