呼伦贝尔市“十四五”循环经济发展规划

前  言

坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，绿色发展、循环发展、低碳发展相互关联、相互促进、相互协同，核心是加快生产方式和生活方式的绿色转型。“十四五”时期是我国建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现碳达峰目标和高质量发展的关键期；也是自治区加强能耗“双控”，推进碳达峰工作，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键期。发展循环经济是自治区提高资源能源利用效率、促进生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。

根据国家发展和改革委员会《关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》（发改环资〔2021〕969号）、内蒙古自治区发展和改革委员会《关于印发<内蒙古自治区“十四五”循环经济发展规划>的通知》（内发改环资字〔2021〕1156号）和《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划。

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展基础

“十三五”期间，呼伦贝尔市认真贯彻365体育投注生态文明思想，积极践行绿色发展理念，持续深化美丽呼伦贝尔建设，全力打造全国一流的全域花园城市，不断开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界，绿色循环经济不断优化，循环经济发展评价指标体系初步建立，各项指标逐步提升，为365体育投注“十四五”期间的循环经济发展奠定了基础。这些发展基础主要体现在以下几个方面。

循环型产业体系初步建立。呼伦贝尔市“十三五”期间，贯彻并落实自治区发布的《内蒙古自治区循环经济发展规划（2016-2020）》《关于加快发展工业循环经济的指导意见》《园区循环化改造行动指南（2018-2020年）》等一系列政策文件，初步建立了循环型产业体系。在企业、园区和社会层次，全面实施资源循环利用重大工程，形成了以热电厂粉煤灰等大宗固废综合利用为重点的企业循环型产业链，以化工、医药等主导产业为纽带的园区循环型产业链，以废金属、废塑料、废纸等再生资源回收利用为核心的社会循环产业链等三大循环经济产业链；通过鼓励园区企业大力发展循环经济，持续推进园区循环化改造工作，目前365体育投注制造业类产业园区已经基本完成循环化改造，其中呼伦贝尔经济技术开发区、内蒙古呼伦贝尔岭东农畜林产品开发区阿荣旗产业园和额尔古纳市边境合作区三个工业园区已经完成园区循环化改造实施方案，正在有序推进。在“十三五”期间，呼伦贝尔市通过热电联产、农工复合的产业发展，初步形成了能源循环利用“种植业-秸秆-畜禽养殖-堆肥-还田”“玉米-油-饲料-秸秆生物质发电-复合肥”“玉米-氨基酸-原料药-成品药-饲料-有机肥”等产业链，具备了发展循环经济基本条件。

循环经济示范试点初步完成。呼伦贝尔市积极响应并参与国家和自治区关于循环经济发展试点工作，在“十三五”期间完成了国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市项目的建设。构建起了完整的餐厨废弃物无害化加工处理和资源化利用体系。通过试点城市项目的实施，呼伦贝尔市的城市餐厨废弃物资源化处理率得到了显著提高，并为在365体育投注范围内进行餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的建设推广提供了坚实的基础。

循环经济发展评价指标体系初步建立。呼伦贝尔市依据国家发改委在2016年发布的《关于印发《循环经济发展评价指标体系（2017年版）》的通知》（发改环资〔2016〕2749号），以365体育投注经济特色和循环经济发展为基础，建立以4大类29项指标为组成的评价指标体系，逐步调整了统计数据口径，引导365体育投注绿色低碳循环发展，强化评价指标摸底调查。

技术支撑能力得到有力强化。在“十三五”期间呼伦贝尔市落实与自治区科技厅的工作会商制度，兑现科技项目奖补资金2553.3万元，国家级科技创新平台新增2家、自治区级新增28家，编制科技成果供需目录146项。同时与内蒙古农业大学达成战略合作，与中科院、农科院合作持续深化，为365体育投注的节能减碳改造和循环经济发展提供了有力的技术支撑。

乡村循环化改造取得显著成效。呼伦贝尔市在“十三五”期间通过推行乡村的循环化改造，实施“村庄清洁行动”，使得365体育投注的农村牧区人居环境得到了有效改善。“十县百乡千村”示范行动深入实施，行政嘎查村生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用率分别达到97.6%、87.4%，为实现农牧区生活垃圾和畜禽粪污的就地循环化、资源化利用打造了坚实的基础。扎兰屯市荣获“全国村庄清洁行动先进县”。

第二节 机遇和挑战

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。国内外环境的深刻变化既带来了一些新机遇，也带来了一系列新挑战，尤其在碳达峰、碳中和大背景下，发展循环经济面临前所未有的机遇和挑战。

面临的机遇：

从国家层面看，“碳达峰、碳中和”工作为365体育投注绿色循环发展提出新要求。“碳达峰、碳中和”工作是推动我国经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域。365体育投注总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“碳达峰、碳中和”目标，为经济社会发展明确了战略目标，确定了未来发展的价值导向。同时在十九届五中全会提出了“生态文明建设实现新进步，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高”的发展目标。在365体育投注总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中再次明确提出了积极稳妥推进碳达峰、碳中和的战略部署。要求完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力，积极参与应对气候变化全球治理。在此背景下，“碳达峰、碳中和”目标也赋予365体育投注绿色发展（循环经济）新的战略内涵，大力发展循环经济，推动365体育投注经济社会绿色发展，是365体育投注实现“碳达峰、碳中和”目标的重要举措。而365体育投注丰富的林草资源，在“碳达峰、碳中和”大背景下，将会成为365体育投注极具优势的碳资产。

从自治区层面看，新形势为自治区绿色低碳循环发展之路提出了新要求。“十四五”时期，自治区将加快推进生态文明建设，严格落实能耗“双控”措施，大力发展循环经济，提高资源利用效率，以生态优先、绿色发展为导向，以绿色技术创新为驱动，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建绿色低碳循环发展的经济体系。自治区推动东中西部盟市差异化协调发展，精准制定区域发展政策，促进东部盟市构建绿色产业体系、发展泛口岸经济，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。365体育投注在维护生态安全、粮食安全、能源安全、边境安全方面的作用将更加凸显，在新一轮东北振兴、西部大开发和向北开放中的政策叠加优势将更加彰显，在开发生态产品、优化农畜林产品、升级文旅产品等方面比较优势将更加明显，在推进生态产业化和产业生态化、推动数字产业化和产业数字化、补齐基础设施短板、提升发展软实力等方面都将迎来新机遇。自治区在“碳达峰、碳中和”大背景下严格落实能耗“双控”措施，将不仅是对365体育投注传统经济发展的约束，也是365体育投注大力发展低碳和循环经济的动力和优势，是365体育投注实现循环经济转型的最好时机。

从呼伦贝尔市层面看，新时代建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔为365体育投注绿色循环发展赋予新内涵。“十四五”期间，呼伦贝尔市将坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设国家生态文明示范区、向北开放中俄蒙合作先导区、生态农畜林产品生产基地、原生态高端旅游目的地、能源和资源战略储备基地，深入推进新时代美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设，高水平打造现代版美丽草原，为365体育投注推动绿色发展（循环经济）赋予了新内涵。

面临的挑战：尽管365体育投注取得了一定的成效，但与绿色循环发展的要求相比，还存在不少的短板：一是产业结构偏重，呼伦贝尔以能源、化工、农牧为支柱产业，经济增长过度依赖资源，导致固体废物消纳能力与产生增量不匹配，固废压力日趋严重；二是能源结构偏煤，“十三五”期间，能源结构中煤炭消费占比偏高，煤基固废排放强度高、总量大，资源化利用潜力有限，转型发展压力较大。此外，能效水平偏低、科技支撑偏弱、专业人才缺乏、统计体系不完善、资金投入机制不健全等长期以来制约本地区循环经济发展的问题依然存在。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实365体育投注总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中的关于加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系的发展方式绿色转型战略部署。深入贯彻落实365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，深入落实自治区关于东部盟市发展的工作要求，坚持生态优先、绿色发展，全面推进生态产业化和产业生态化，建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔。紧密契合碳达峰、碳中和目标愿景，充分发挥市场配置资源的主体作用，着力构建循环经济发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写内蒙古发展新篇章作出呼伦贝尔新贡献。在“十四五”循环经济发展过程中，应以提高绿色发展水平和资源利用效率为主题，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，以存量的循环化改造与增量的循环化构建为重点任务，以煤炭、能源、冶金、建材、化工、农畜产品加工等行业为重点领域，以大宗工业固废、城市典型废弃物、农牧废弃物、新型废弃物为重点方向，以呼伦贝尔-锡林郭勒草原畜牧业产业带为重点区域，以科技创新、制度创新、模式创新为引领。

第二节 基本原则

系统推进、闭环管理。坚持系统思维，统筹推进绿色、循环、低碳发展各项工作。以产品全生命周期绿色管理理念，强化生产制造全过程控制和生产者责任延伸，积极构建绿色供应链和逆向智能物流体系，形成闭环反馈式循环经济管理模式。

效率优先、循环发展。以提高资源利用效率为核心，统筹推进企业、产业、社会三个层面循环体系建设，坚持供给侧结构性改革和扩大绿色发展需求两端发力，聚焦设计、生产、流通、消费等全领域，加快生产系统和生活系统循环链接，全面提升资源利用效率，实现更高水平的“减量化、再利用、资源化”，以碳达峰和碳中和愿景目标为驱动，推动经济的循环发展。

政府引导、市场主导。积极发挥政府引导作用，充分发挥市场主体在资源配置中的决定性作用，加快完善碳排放权、用能权等市场建设，统筹推进能源、资本等要素市场化改革，完善绿色循环低碳发展约束激励机制，积极探索生态产品价值实现路径，持续深入推进“两山转化”改革。

第三节 发展目标

到2025年，365体育投注经济绿色转型取得阶段性成果，绿色高效的产业体系基本建成，365体育投注绿色发展水平及资源利用效率稳步提高；365体育投注非化石能源占比逐年提升，绿色低碳能源体系基本形成；努力培育以节能环保、新能源等为新型产业核心，培育一批具有典型示范和辐射带动的循环经济产业集群，集约高效的产业基地和骨干企业示范引领作用显著增强；绿色发展指标体系、森林碳汇交易机制等绿色循环发展的支撑体系匹配发展需求，发展循环经济的长效机制逐步完善；关键技术产品的研发应用能力明显提升，关键品种固废的循环利用技术取得突破，粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆等重点品种合理循环流通；碳排放显著减少，碳汇吸收能力持续增强，365体育投注步入碳中和目标实现加速轨道；废旧物资回收网络更加完善，再生资源回收利用能力进一步提升，基本建成覆盖呼伦贝尔的资源循环利用体系。最终发展循环经济成为365体育投注完成能耗“双控”指标、落实生态文明建设、助力碳达峰与碳中和目标、保障国家能源安全的重要支撑。

资源循环利用效率不断提高。绿色循环生产生活方式全面推广，主要资源产出率较2020年稳步提升，单位地区生产总值能源消耗降低达到自治区要求；万元地区生产总值用水量较2020年降低12.5%左右；大宗固废综合利用率达到50%，主要废弃物循环利用率达到25%，一般工业固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率提高到60%，农作物秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污综合利用率达到90%，主要再生资源回收利用率超过85%。

绿色能源体系基本建成。持续优化能源供应结构，鼓励企业实施能源消耗的绿色化改造。坚持节能优先、量能而行，精细化管控能源消耗，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，新建项目单位产品能耗必须达到国家标准，压紧压实旗市区属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，确保完成能耗“双控”目标任务。做好碳达峰、碳中和工作，协同推进节能减污降碳。能源消费供应结构和消费结构均达到或超过自治区给365体育投注下达的目标。

基础设施全面绿色升级。结合新型城镇化建设，统筹城乡一体化发展，全面推动乡村振兴，加快农村牧区现代化改造，引领城市基础设施绿色转型升级，推进城市绿色发展，城镇污水集中处理率达98%，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到80%。

低碳城市基础不断夯实。持续强化生态环境保护，不断巩固良好生态底色。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，继续推进呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用治理工程，开展国土绿化行动，推动生态系统持续向好，为下一步开展森林草原碳汇交易储备充足的负碳资源储量。逐步提高公交领域新能源汽车占比，完善公共交通系统网络，鼓励绿色出行，为365体育投注二氧化碳排放在2030左右实现峰值奠定基础。

第三章 重点任务

第一节 建设循环型工业体系

坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚决遏制“两高”（高耗能、高污染）项目盲目发展，从严控制存量高耗能企业新增用能，从严控制新建高耗能项目审批，合理安排新建高耗能项目投产时序，坚决守住能耗双控底线。对行业产能已经饱和的“两高”项目，按照“减量替代”原则，落实压减产能。对电力行业实行总量和单位产品碳排放控制约束，控制行业碳增量指标，优化电力供应结构，提高风力、光伏、生物质等新能源电力企业装机容量和上网比例。对化工等重点行业，探索建立平均先进碳排放对标机制，引导平均线以下的企业对标排放。严格控制高耗能项目准入，对已有项目要按照先进的能效标准改造提升。具体措施和目标为：一是严格把控“两高”项目准入，完成现有“两高”项目梳理和诊断，制定“减量替代”计划。二是力争到2025年，单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。

加大重点行业、重要领域绿色化改造力度。以扎兰屯市相关行业工业产品绿色设计示范企业和绿色制造关键工艺基础示范项目为引领，积极推动水泥行业、有色金属行业、化工行业等重点企业开展产品绿色设计。大力开展绿色设计示范行动，重点推进轻量化、单一化、模块化、无（低）害化、易维护等重点领域设计，着力提高延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等领域的设计水平。以呼伦贝尔市生物科技、农畜产品深加工、建材水泥行业、冶炼行业、采矿业等一批国家级和自治区级的绿色工厂、绿色矿山为龙头，鼓励企业采取选用绿色原料，统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，完善公辅配套，采用先进适用的清洁生产工艺技术和装备，提高资源利用效率；鼓励企业优化能源利用结构，加强能源管理，因地制宜优先使用风能、太阳能等可再生能源；鼓励企业优化管理体系、推进节能降耗、达标安全排放等技术和管理措施；最终引导企业实现构建厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化生产体系，着力打造“绿色工厂”，积极申报工信部和自治区绿色工厂评价。鼓励实施企业内部的循环化改造，提倡资源的吃干榨尽，提高资源利用率。加快传统产业改造提升，大力推动绿色转型发展。按照“一行一策”原则，编制煤炭、电力、化工、矿山等重点行业清洁生产改造提升计划，明确改造任务、责任部门和工作进度。完善矿山综合治理规划，加强矿山地质环境治理，加快智慧矿山建设，推行矿区清洁运输方式，鼓励企业开展矿渣、尾矿的综合利用，提高矿山的资源综合产出率。持续打造绿色产业链、绿色工厂、绿色产品，积极推动呼伦贝尔绿色矿山发展示范区建设。推动煤炭、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产和节能改造，提高资源综合利用水平。

制定绿色设计产品鼓励政策，鼓励企业参与绿色设计产品申报。发挥龙头企业的引领示范作用，鼓励企业实施绿色工厂建设。积极推动呼伦贝尔绿色矿山发展示范区建设，实施绿色矿山建设。

推动重点行业循环化改造。以能源、化工、建材、食品等重点行业企业为示范，鼓励重点行业企业向大型工业园区集中，支持重点行业企业加强技术改造、装备升级、产业链建设，提高物料、能源、水资源利用效率，依托园区及周边企业，推进物料闭路循环及副产物交换利用，推进余压余热、废水废气废液的资源化利用，提高废弃物资源化利用水平。推进呼伦贝尔宏强新型建材有限公司工业固废一站式处理项目建设，提升365体育投注工业固废循环化利用的处理能力。

对热力及电力行业，加快煤炭由燃料为主向原料与燃料并重转变，深入推进“以光代煤”“以风代煤”，降低能源结构中煤炭等化石能源占比。推动煤炭产能减量置换和资源整合，加快现役煤电机组节能改造，确保现役燃煤火电机组大气主要污染物排放要满足超低排放要求。提高光伏、风力和生物质发电等绿色能源供应占比，优化电力供应侧结构调整。完善煤炭加工转化产品质量和能效标准，积极发展热电联产，推进煤电清洁高效发展。鼓励煤矸石、煤泥等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用，发展多种综合利用技术和途径，提高资源化利用水平。推进煤系共伴生资源及固废综合开发利用。扩大煤矸石生产建材、井下充填等应用范围，大力推进粉煤灰、脱硫石膏规模化和高值化利用，推进粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等综合利用技术创新及模式创新。积极探索现有燃煤锅炉生物质改造的可行性，在确保热力和电力供应总体的前提下，逐步实现对燃煤锅炉的置换。扩大生物质加工产业规模和技术水平，充分利用当地丰富的生物质资源，提高生物质供应量和燃烧指标，加快生物质热电企业建设，逐步降低热电行业中的燃煤消耗占比。

对食品加工行业，鼓励食品行业向上下游产业延伸，建立从原料生产、食品加工、终端消费、废弃物利用的全产业链，促进各环节有效衔接。推广以种植、养殖、加工、废弃物利用一体化为特征的工农业复合型循环经济发展模式。因地制宜，发展林下经济，提高林地产出率，促进一、二、三产业融合发展，实现生态效益与经济效益双赢。推进粮食加工行业、肉类、水产品加工行业、酿酒行业等对生产加工过程中产生废弃物的饲料化、肥料化、能源化等高值化综合利用，实现种植、养殖、加工、废弃物利用全产业链各环节的有效衔接。

对化工行业，通过呼伦贝尔生物科技龙头企业高附加值发酵制品高效绿色制造关键工艺集成项目的示范和引领，对苏氨酸、谷氨酸等发酵制品产业链绿色关键工艺集成及绿色生产线改造，实现大肠杆菌和谷氨酸棒杆菌的智能发酵精准高效控制以及绿色分离提取技术产业化，解决中国氨基酸产业高投入、高消耗、高排放的粗放型发展模式，减少生产过程原料消耗和能源消耗，降低生产过程中废水、废气的排放。通过生产工艺与先进科技的结合提高生产过程的自动化、信息化和智能化程度，实现企业资源循环利用，增加企业经济收入，延伸生物发酵产业链，降低环境影响度，对打造区域绿色转型具有良好的带头示范作用。

提高光伏、风力和生物质发电等绿色能源供应占比，完善能源供应结构。延长食品行业上下游产业链，实现种植、养殖、加工、废弃物利用全产业链各环节的有效衔接。延伸生物发酵产业链，实现企业资源循环利用。

能源消费供应结构和消费结构均达到或超过自治区给365体育投注下达的目标。

全力打造高品质园区。以减量化、再利用、资源化为原则，依托365体育投注与俄相邻边界线约占中俄边境线的70%的区位优势，充分利用两国在资源和产业特点上的差异，同时利用国内、国外两种资源和两个市场，以木材和矿产资源、绿色食品加工业作为循环化改造的主要载体，了解和掌握园区产业体系中物质的流向、流量及相互关系的基础上，从中找出提高资源利用效率、降低能源消耗、减少污染物排放、提升园区竞争力的途径，聚焦向北开放桥头堡战略定位，加快中俄蒙合作先导区建设。

通过调整园区空间布局、优化产业结构、打造循环产业链接、升级基础设施、完善公共服务、强化技术支撑、规范和创新管理体制等手段，重构园区的循环经济发展模式，达到经济、技术、资源、市场等优势的最佳组合。围绕产业链、价值链“两链”提升，实施产业链精准招商，推动园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。完善园区产业共生体系，深化副产物交换利用、余热余压梯级利用和水资源循环利用，基本实现园区各类废弃物内部循环。积极落实循环化改造实施方案，不断完善延长现有产业链，实现各产业链内部的延伸和废弃物资源化产业链之间的循环，园区循环经济、资源产出、经济效益、污染排放、能耗强度、一体化配套和管理服务等水平指标，构建起一个资源共享、互惠共生、良性循环的先进加工业经济体系，形成“传统产业高端化、优势产业集群化、新兴产业规模化”的产业发展格局。

对呼伦贝尔经济技术开发区和内蒙古呼伦贝尔岭东农畜林产品开发区进行摸查与指导，按照“一园一策”原则逐个制定园区循环化改造方案，持续对接园区的循环化改造

第二节 建设现代化循环型农牧业体系

呼伦贝尔在“十四五”期间，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。365体育投注将着力推动呼伦贝尔-锡林郭勒草原畜牧业产业带等发展绿色低碳循环发展的现代农牧业，一方面提高农畜产品质量，全面保障国家粮食安全，另一方面全面提高资源利用效率，推进农牧业清洁生产。推动发展林下经济，实现生态效益与经济效益双赢。全面发展节约型农牧业，维持草畜平衡，推动适宜地区农牧业结构调整；推进农牧业资源循环利用，整县推进农牧业循环经济发展；推进各旗市区发展农业循环经济示范建设，培育一二三产业融合示范区。

全面发展节约型农牧业。

全面深化节水灌溉。在粮食主产区推广膜下滴灌、浅埋滴灌、微灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高节水灌溉面积。严格实行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，明确责任主体和管理模式，完善农牧业水利灌溉设施。增强土地抗旱节水能力，优化节水灌溉地块种植结构，推行粮草轮作。发展沙地经济，推广沙生植物林下共生技术。在岭西肉牛、草原牧区肉羊等特色农畜产品产业带坚持“以养定种”的原则，实行牧区饲草灌溉总量控制，推广旱作饲草。深化“肥药两制”改革，推广减量施肥技术，实施“农药减量控害增效工程”。到2025年，创建一批节水灌溉示范项目和节水牧区示范项目，365体育投注农田灌溉水有效利用系数达到0.65。

推广落实保护性耕作。持续实施保护性耕作，落实“多覆盖、少动土”要求，大力推广“秸秆覆盖+少耕免耕”技术，争取在2025年保护性耕作面积达到1100万亩以上。继续实施黑土地保护利用，综合施策，集成一批可推广、可复制的黑土地保护综合技术模式。实施耕地轮作，针对粮食作物实施轮作倒茬，达到用地养地相结合，保护与利用并重的目标。争取在2025年耕地轮作面积达到500万亩，高标准农田面积达到800万亩以上。

全面实施节水灌溉，持续落实保护性耕作。力争到2025年，365体育投注农田灌溉水有效利用系数达到0.64以上；耕地轮作面积达到500万亩，高标准农田面积达到800万亩以上。

推进农牧固废循环利用。

有效推进与农牧业结合的秸秆综合利用。以玉米、小麦等粮食主产区为重点，坚持农用优先原则，加大秸秆还田力度，发挥耕地保育功能。鼓励秸秆离田产业化利用，建立布局合理、多元利用、因地制宜、综合施策的秸秆综合利用产业化发展格局。以市场运作为主，政府扶持为辅，畅通秸秆从田间到企业的渠道，实现秸秆收储运销网络乡镇全覆盖，建立农民、社会化组织和企业等相关方的利益联结机制，提高燃料化效率。优先满足畜牧业、种植业、清洁取暖等需求，提高饲料化利用效率，保障饲草料供给能力，因地制宜推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式，推广微生物发酵、揉丝等技术；推进肥料化利用，提升秸秆机械化深耕还田能力，促进与畜禽粪污联合处理，沤肥利用；探索多元原料化利用方式，推广应用秸秆碳化、秸秆建筑板材加工利用技术及秸秆种植食用菌等技术。建立工作台账制度，动态管理秸秆资源利用情况。依托国家秸秆综合利用项目，在秸秆资源量较大的旗市区，整区域推进秸秆综合利用，带动365体育投注秸秆综合利用能力提升。到2025年，365体育投注秸秆综合利用率稳定在90%以上。

推进畜禽粪污资源化利用。因地制宜发展规模化养殖，365体育投注整体畜禽养殖规模化率稳步提升，以各养殖旗市区为重点，积极推广粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用等经济适宜的畜禽粪污资源化利用技术模式，同时积极提升改造养殖场畜禽粪污资源化利用基础设施设备，推进畜禽粪污减量化产生、无害化处理和有效的资源化利用。支持中小型养殖场规模化建设，引导牧民流转整合草场、牲畜等生产要素，发展家庭牧场和牧民合作社等规模化养殖主体。完善标准化养殖场综合配套，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，鼓励养殖密集区建设集中处理中心，建设有机肥加工设施。重点推广“源头减量—过程控制—末端利用的”通用技术模式，鼓励各地区因地制宜，确认主推技术模式。到2025年畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

加大农产品加工副产物的综合利用。在岭西草原牧区肉牛、肉羊养殖基地等重点区域，以畜牧加工、农产品加工、粮油薯加工、林产品加工等为重点领域，推广循环利用、高值利用、梯次利用理念，引导企业开展农牧加工副产物综合利用。以玉米芯等农产品副产物，骨血、皮毛、内脏等畜禽加工副产物为重点品种，着力培育一批农产品及加工副产物综合利用试点园区、试点企业。推进加工副产物的梯次利用，实现吃干榨净，杜绝二次污染。

有效推进秸秆综合利用，推进畜禽粪污资源化利用，加大农产品加工副产物的综合利用。力争到2025年，365体育投注秸秆综合利用率稳定在90%以上；畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

加强废旧农用物资回收利用。

推动地膜及农资包装废弃物回收利用。全面禁止生产和使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，示范推广“一膜两用”“一膜多用”及茬口优化等农膜减量替代技术，实施轮作倒茬制度，将地膜回收作为生产全程机械化的必要环节，全面推进机械化回收。充分发挥基层组织在废旧农用物资回收中的组织作用，引导种植大户、农民合作社、农资产品销售企业、再生资源回收企业等相关责任主体主动参与回收。支持乡镇集中回收设施建设，健全废旧农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机具、渔网等废旧农用物资回收体系，建立完善农药、化肥包装废弃物回收处理机制。开展区域性残膜回收，在覆膜量较大的地区率先建立废旧地膜、农资包装废弃物回收加工网点。探索地膜、农资包装废弃物生产者责任制、回收奖金机制，探索地膜以旧换新、农资包装废弃物押金制。到2025年，365体育投注地膜当季回收率达到85%。

推行循环型农业发展模式。

因地制宜发展林下种植养殖模式。因地制宜发展林下种植养殖模式。在统筹推进东北森林带、北方防沙带建设的同时，科学利用林下空间，适度发展林下经济；积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业；合理发展林下经济，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展；统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，促进林下经济与旅游、教育、文化、康养产业等深度融合，推动形成具有本市特色的林下经济产业体系。

大力发展工农旅复合型农业模式。围绕种植、养殖等产业集聚区，构建“种植-饲料-养殖-肥料-种植”“玉米加工-秸秆-生物质能-发电”“发酵-酿酒-酒糟、残渣-无害化处理-有机肥、饲料”循环利用产业链和“农畜产品-加工-加工剩余物-精深加工-新产品”的高值利用产业链，实现种养加产业链横向扩展和纵向延伸，通过补链、强链健全工农旅复合型产业发展体系，实施林草碳汇项目，实现低碳工业与富碳农业的互补发展。加强绿色、有机农产品认证和地理标志农产品登记保护力度。全力打造粮、畜、林、精深加工、物流、旅游一体化和一、二、三产业联动发展的绿色现代农业，提高农牧产品附加值，提高农牧资源综合产出率。

因地制宜发展林下种植养殖模式，实现多种森林资源综合利用；大力发展工农旅复合型农业模式，提高农牧产品附加值，提高农牧资源综合产出率。

第三节 建设现代化循环型服务业体系

深化服务业循环发展，聚焦生产性服务业和生活性服务业，推进服务业与其他产业联动融合，加强生态旅游管理绿色化，推动现代物流系统绿色化，提升节能环保服务专业化水平，培育行业发展新动能。

提升节能环保服务专业化水平。

推动服务业服务模式创新。推进服务业与365体育投注制造业、现代农牧业等深度融合，增强对循环经济的引领作用。培育环境污染第三方治理企业，鼓励社会资本进入污染治理市场，重点在工业集聚区，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等环境服务产业。积极推行合同能源管理、合同节水管理、创新技术联盟等新绿色发展服务模式，培育一批集标准创制、计量检测、评价咨询、技术创新、绿色金融等服务内容的专业化绿色制造服务机构。鼓励支持餐饮、娱乐、旅游等传统服务业集聚化、规模化发展，通过创新绿色化服务内容增强传统服务业绿色发展能力。

推动现代物流系统绿色化。

依托自治区的“物流联盟”、满洲里公路口岸国际物流贸易综合体等物流项目，与东部盟市联合，融入京津冀协同发展战略的大循环体系，加快国际会展中心、快递物流产业园、马铃薯仓储基地、电子商务示范基地、农畜产品冷链物流等项目建设，促进服务业向现代化高端化多样化发展。聚焦向北开放桥头堡战略定位，加快中俄蒙合作先导区建设，统筹各口岸规划建设管理。以满洲里口岸为支撑发展泛口岸经济，支持满洲里国家重点开发开放试验区发展，加快满洲里陆上边境口岸型国家物流枢纽、跨境电商综合试验区线上综合服务平台、中欧班列拼装集散中心等建设，争取额布都格口岸粮食指定监管场地获批、新巴尔虎右旗互市贸易区验收运营，促进通道经济向落地经济转变。深化物流基础设施共建共享，区域协同，提高物流基础设施运行效率，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，推动哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—呼伦贝尔协同发展和呼伦贝尔市—兴安盟区域合作，深化与森工集团地企共建，实现区域协调发展。推广使用可循环、可折叠物流配送器具，建立标准化装载器具循环共用体系。推动快递、电子商务、外卖等企业实施绿色包装，减少过度包装和一次性用品使用。提升节能环保服务专业化水平，推动现代物流系统绿色化转型。

第四节 建设绿色共享的社会循环体系

以资源消耗减量和再生资源回收利用为重点，建设绿色共享的循环型社会，大幅提高资源利用效率，普及循环型生活方式，探索建设“无废城市”，推动经济社会发展全面绿色转型。

完善废旧物资回收网络、推动再生资源回收利用。

打造完整的再生资源回收利用体系。建立“逆向物流”体系，推进再生资源回收网、快递服务网和垃圾分类收运网“三网融合”，切实加强垃圾收运、处置等后续管理工作，优化完善与生活垃圾分类相匹配的收运、回收、处理体系。提高餐厨垃圾资源化利用水平，推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。

完善再生资源回收体系，形成回收站点、分拣中心和集散市场完整的“三位一体”回收体系。不断扩大“互联网+再生资源回收”模式，重点推进废弃电器电子产品、报废机动车等高值再生资源分拣利用，推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用技术和装备升级，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链，着力加强深度加工利用，提高产品附加值。

补强城市废弃物处理基础设施。加快补齐固体废弃物处置能力缺口，建设与固体废弃物处置能力相匹配的基础设施。坚持完善城市分类垃圾桶、垃圾站、垃圾运输体系、垃圾回收处理企业等各级城市废弃物处理基础设施的建设和投放，加快建设宜居城市、绿色城市，提高物业服务企业管理质效和物业管理覆盖率，推行生活垃圾分类，提升城市综合治理能力，让城市更为宜居、更富活力、更加美好。

推行林区及城市绿化废弃物循环利用模式。依托365体育投注具有较大的林区和城市绿化面积优势，推进林区枯枝落叶及城区绿化废弃物的收集、运输和利用机制建设，将365体育投注大量的林区枯枝落叶及城区绿化废弃物进行集中后用于焚烧发电，开展循环化利用。

规范发展二手商品市场。规范二手商品流通秩序和交易行为，以车辆、家电、手机等为重点促进二手商品便利交易，繁荣二手商品交易市场。建立二手商品流通信息工作机制，积极整合各盟市现有资源，加强互联互通和信息共。鼓励“互联网+二手”平台规范建设和运营，加强交易行为监管，鼓励有基础的盟市建设集交易、检测、维修、售后等于一体的二手商品流通平台，引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”，鼓励绿色学校开展旧书交换活动，促进广大师生旧书交换使用；鼓励绿色社区定期组织二手商品交易活动，促进社区居民家庭闲置物品流通。

构建完善的大宗固废回收利用体系。以建筑垃圾和农作物秸秆回收利用体系建设为重点，构建365体育投注大宗固废回收利用体系。切实推进建筑垃圾分类分选工作，开展“工完场清”现场回收利用行动，推进建筑垃圾减量化。统筹建筑垃圾中转作业点、应急储备点规划布局建设，做好建筑垃圾、再生产品原料、建筑再生产品利用的资源化再利用产业链，推进建筑垃圾再生产品领域与工程建设材料供应循环链接。建立农户—秸秆收储公司—秸秆需求单位的秸秆回收网络，打通秸秆向电力、肥料、天然气、新材料等供应商输送渠道，形成畅通的秸秆收储、调控体系。

打造完整的再生资源回收利用体系，补强城市废弃物处理基础设施，规范发展二手商品市场，构建完善的大宗固废回收利用

体系。

专栏8 再生资源及回收利用

大餐厨垃圾处理项目覆盖范围：将市属中心城区和周边乡镇的餐饮单位和机关、学校、医院、厂矿企业食堂等产生的餐厨废弃物纳入收运管理，全部进行无害化处理。加大执法监督和处罚力度，确保餐厨废弃物应收尽收。 补强城市废弃物处理基础设施：完善城市分类垃圾桶、垃圾站、垃圾运输体系、垃圾回收处理企业等各级城市废弃物处理基础设施的建设和投放，加快建设宜居城市、绿色城市。 加大餐厨垃圾处理执法力度：结合地方实际，组织卫生、环保、市场监督、住建、农牧、综合执法等有关部门协同执法，力将市属中心城区和周边乡镇的餐饮单位和机关、学校、医院、厂矿企业食堂等产生的餐厨废弃物纳入收运管理，全部进行无害化处理。加大执法监督和处罚力度，确保餐厨废弃物应收尽收，严禁餐饮单位自行处理而致使餐厨废弃物流入养殖环节，地沟油流入加工处理黑窝点，进而回流餐桌。

提升城乡建设绿色水平。

全面推广绿色建筑。自2022年起，365体育投注城镇总体规划区内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。政府投资新建的公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时，选择应用至少一种可再生能源（太阳能、浅层地热能、空气能等）。新建12层以下的居住建筑和医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑，将太阳能系统与建筑同时设计，并按照相关规定和技术标准配置太阳能系统。到2025年，365体育投注通过施工图审查的绿色建筑占比达到90%以上。

着力打造绿色交通体系。贯彻落实“公共交通优先发展，节能减排低碳出行”发展理念，坚持“务求实际、适度超前”原则，在2025年实现城市公共交通基础设施基本完善、公交交通软件服务和管理方式全面变革，为群众提供优质高效的公共交通服务。构建以公共交通服务场站、公交站点、公共停车场为要素的公共交通基础设施体系。以市民出行需求为导向，整合中心城区公共交通资源，提升公共交通系统服务能力和服务品质，引导市民选择公共交通为出行首选方式；以公共交通基础设施为载体，构建新能源充电服务网络，落实《呼伦贝尔市新能源公交车推广应用实施方案（2020—2022年）》，促进新能源汽车产业发展，推动柴油车公交车置换及新增纯电动公交车，2022年完成公交车新能源比例40%的目标。同时，逐步完善城市公交分站、公交首末站、公交枢纽站、站亭改造等建设，在公交场站和公交枢纽站点规划停车场，引导市民换乘公交车前往市区，提升公交出行分担率，争取在2025年公共交通出行分担率达到55%。

搭建智能化充电设施网络平台。实施中心城区东部、西北部、南部和东北部四座公交场站以及火车站调度站超级充电站建设。分三个阶段完成智能化充电设施网络搭建。落实搭建充电网APP，整合公交自有300余个充电车位，在保证运营的前提下利用日间闲时面向社会提供充电服务；进一步整合物流、客运、环卫、企事业单位等领域的自建充电桩，同时利用自有公交候车亭为载体铺设充电桩，规划充电车位在夜间向公众提供充电服务；联合高速公路服务站、加油站以及其他地区的充电设施与蒙西和黑龙江地区充电网相链接，实现资源互通，形成新能源充电服务走廊。

目前，海拉尔河东新区公交站场项目纳入呼伦贝尔市“十四五”经济和社会发展总体规划，在“十四五”期间将进一步推进。

推进基础设施绿色升级。实施城市更新行动，加快推进华能伊敏煤电公司长距离供热，提升热电企业能源循环化综合利用率，改进城市整体供热系统绿色化水平。加快推进重点镇污水处理项目，着力解决城镇生活污水收集难、园区工业废水处置难、中水回用率不高等问题。加强城市低值废弃物资源化利用，巩固国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成果，持续推进餐厨废弃物统一收集、运输和无害化处置和资源化利用工作。

全面推广绿色建筑，着力打造绿色交通体系，推进基础设施绿色升级。

力争到2025年，365体育投注过施工图审查的绿色建筑占比达到90%以上，公共交通出行分担率达到55%以上。

倡导形成绿色生活方式。

推行绿色细胞创建。坚持以强化公共绿色生活理念为基点，突出统筹联动、辐射带动、宣传引领、优化提升，编制《绿色生活指南》，深入开展和创新“绿色细胞”工程建设，全面开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，将“绿色细胞”工程融入365体育投注经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，广泛推广绿色发展理念和简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚绿色的社会氛围。

推进绿色消费革命。倡导环境友好型消费，推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲。深入开展“≤N点餐”“光盘行动”、绿色包装等反对浪费行动。强化塑料污染治理要求，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。倡导绿色低碳旅游出行，鼓励消费者选用环保、低碳的公共交通工具，短途采取步行或者骑行的方式。引导消费者科学分类投放废弃物，杜绝景区“白色污染”。践行绿色消费理念，自觉抵制旅游商品的过度包装，减少一次性用品的使用。鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体，支持市场、商场、超市、旅游商品专卖店等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区。鼓励公众优先购买节水节电等环保产品。探索推进绿色、低碳产品认证标识体系建设，实施产品碳足迹和碳审核。

倡导绿色行为方式。加大生活垃圾管理法律法规的公益宣传力度，切实增强群众垃圾分类意识，引导群众持续精准投放垃圾，养成垃圾分类就是新时尚的良好习惯。鼓励群众在日常消费中选购绿色、环保、可循环产品，减少使用一次性筷子、植被、塑料袋等制品。加快完善全社会绿色物流和配送体系，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。倡导绿色居住和绿色办公，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，养成简约适度的消费习惯。引导群众优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行，鼓励拼车或使用共享交通工具，养成低碳环保的出行习惯。

深入开展和创新“绿色细胞”工程建设，倡导环境友好型消费，推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲、倡导绿色行为方式。

第五节 加大水资源循环利用力度

加大中水水源配置力度，进一步提高中水回用率。

水资源配置过程中按照优先使用非常规水资源、合理开发利用地表水，限制开发利用地下水的原则优化配置水资源。优化再生水利用的价格优惠扶持政策，提高365体育投注中水供应价格优势，提高企业使用再生水积极性，引导具备使用中水条件的企业优先配置中水，提高中水回用量，减少365体育投注一次水资源消耗总量。力争在2025年，365体育投注“用水总量”“用水效率”“水功能区纳污能力”控制指标达到自治区要求，水资源产出率达到152元/吨以上，规模以上工业企业重复用水率达到95%以上。

实施最严格水资源管理。

新建、改建、扩建高耗水工业项目禁止擅自使用地下水。新建、改建、扩建项目用水都必须有市政管网供应，结合实际，新建项目同步铺设中水管网，实现自来水、中水双水源供应。对于已经运行的项目和企业，每年组织对高耗水工业企业进行节水诊断和用水监察，确保企业新鲜水消耗量符合自治区《行业用水定额》（DB15/T385—2020）规定的限额要求，并督促企业积极采取节水措施。进一步推进企业用水在线监测系统，推动企业完善二级、三级用水计量设施的配置，实现对高耗水工业企业用水量、用水种类和主要用水工序等数据的精准收集和分析。

进一步加强中水回用工程建设。

鼓励企业自主建设再生水处理设施，提高企业再生水利用比例，政府加大再生水深度处理设施建设投入力度。充分利用国家《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》等项目投资鼓励政策和扶持资金，积极支持投资企业申报中央扶持资金，引导企业投资新建、改建、扩建再生水深度处理设施，提高365体育投注的中水供应量和覆盖范围。

水资源配置过程中按照优先使用非常规水资源、合理开发利用地表水，限制开发利用地下水的原则优化配置水资源；引导企业投资新建、改建、扩建再生水深度处理设施，提高企业重复用水率，提高365体育投注的中水供应量和覆盖范围。

力争到2025年，水资源产出率达到152元/吨以上，规模以上工业企业重复用水率达到95%以上。

第四章 实施重点工程与专项行动

第一节 产业园区绿色低碳循环化改造工程

对呼伦贝尔经济技术开发区和内蒙古呼伦贝尔岭东农畜林产品开发区进行摸查与指导，按照“一园一策”原则逐个制定园区循环化改造方案，持续对接园区的循环化改造。按照“功能布局合理、资源集约高效、产城深度融合”的要求，优化园区空间格局。围绕产业链、价值链“两链”提升，实施产业链精准招商，推动园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。完善园区产业共生体系，深化副产物交换利用、余热余压梯级利用和水资源循环利用，基本实现园区各类废弃物内部循环。推动园区低碳建设和产业低碳转型。深入开展园区第三方治理，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制。建立园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。选择一批产业基础好、改造潜力大的园区先行开展试点。

第二节 可再生能源利用和建设工程

积极发展现代能源经济，落实自治区新能源发展倍增计划，有序发展风、光、氢、生物质等新能源和可再生能源，多元发展分布式能源，积极推进在岭东地区适度布局风电项目，在露天矿坑和排土场建设光伏生态修复基地。推进秸秆燃料化利用，有序发展生物质发电。科学合理安排风电和光伏发电项目，积极发展生物质等可再生能源项目，为促进能源结构优化调整提供有力保障。

落实可再生能源全额保障性收购政策，持续推进冬季清洁取暖，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。抢抓氢能产业发展的政策机遇，发挥水资源和风电、光电等新能源优势，谋划发展新能源制氢产业，着力打造氢能“制-运-储-用”产业链。根据蒙东地区清洁能源对外输出需求，积极布局储能产业，推进抽水蓄能电站、储能装备及储能电池制造等项目。

积极推进新能源产业布局和发展建设，重点建设生物质热电联产工程、生态治理光伏发电项目、风电清洁供暖项目、分布式光伏发电项目、分散式风电项目、生活垃圾焚烧发电项目等。

第三节 秸秆产业化综合利用工程

坚持因地制宜、农用优先、就近就地、政府引导、市场运作、科技支撑的原则，以玉米秸秆综合利用为重点，兼顾向日葵、水稻等其他作物秸秆，以饲料化、肥料化、燃料化利用为主要方向，以提高利用率为目标，全面推进秸秆产业化转化利用。通过完善扶持政策、拓宽利用渠道、创新工作方法，健全政府、企业与农牧民三方共赢的利益联结机制，不断提高秸秆综合利用水平。依托国家项目，继续在365体育投注秸秆主产区开展秸秆综合利用重点县项目建设，加快推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局，建立完善的技术标准体系、产业技术体系和政策支持体系，着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。做好莫力达瓦达斡尔族自治旗国家秸秆综合利用补偿制度政策创设试点县建设，继续探索耕地地力保护补贴、农业生态与资源保护资金与秸秆综合利用双挂钩机制，找准切入点从制度层面解决秸秆问题。在秸秆资源量较大的旗市区推进秸秆综合利用，大力发展秸秆饲料化、肥料化、燃料化利用产业，带动365体育投注的秸秆综合利用能力提升。到2025年，365体育投注秸秆综合利用率稳定在90%以上。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

坚持政府主导与社会参与，全面组织推动循环经济发展相关工作，及时协调跨行业、跨地区的循环经济活动、解决循环经济发展中的重大问题。建立健全循环经济目标责任制以及执法主体责任追究制度，将重点任务纳入目标管理考核和领导干部业绩考核范围，加强考核督查。

第二节 强化制度保障

实施循环经济发展规划。将循环经济发展规划列入“十四五”专项规划体系，各旗市区将发展循环经济纳入“十四五”国民经济和社会发展规划，注重发挥规划引领作用。在自治区循环经济信息统计制度的框架内，补充完善365体育投注的循环经济信息统计制度，梳理365体育投注循环经济关键数据统计口径、标准等，确定切实、可行的统计核算方法。同时制定并实施循环经济统计调查制度，做好数据采集和分析工作。探索制定365体育投注优势产品生态设计、资源循环利用产品、资源循环利用关键技术等关键标准。

建立循环经济联席会议工作制度。建立由发展和改革、生态环境、工信、商务等相关职能部门及各旗市区、开发区负责人参加的联席会议制度，研究决定实施工作的重大决策，协调解决循环绿色发展问题，重大问题向市委、365体育投注报告。建立部门联动机制，定期召开推进会议，做好相关部署工作，跟踪监督循环经济各项工作进展，统筹推进规划实施，循环经济行业主管部门负责分解落实各项重点任务，完善自治区推进循环经济发展的各项制度。

第三节 完善配套政策

完善财税政策体系。积极争取国家和自治区各类财政补助资金和税收优惠政策。加大绿色园区、绿色工厂、绿色交通、绿色基础设施等领域资金扶持力度。实行节能环保项目按国家规定减免企业所得税及节能环保专用设备投资按规定抵免企业所得税政策。加快完善政府绿色采购制度，着力引导党政机关、国有企业、事业单位以及社会组织采用绿色技术和绿色产品。

推进绿色发展绩效考核体系实施。完善绿色低碳循环发展指标体系，建立健全绿色产业发展、碳排放、资源循环利用、生态产品价值核算等监测评估制度。探索优化绿色发展统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制，将其作为地方政府和部门领导班子工作实绩和干部任用的重要依据，并纳入各级各部门年度绩效考评范围。进一步完善规划实施监测评估制度，加强对循环经济发展指标完成情况跟踪统计监测，委托第三方评估机构开展中期评估和总结评估。

第四节 严格行业监管

加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，加大查处和惩罚力度。强化市场监管，严厉打击违规生产销售国家和自治区明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管。