为积极应对人口老龄化，促进365体育投注老龄事业全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《健康内蒙古行动（2020—2030年）》《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章  发展基础

第一节  “十三五”时期取得的成就

“十三五”时期，市委、365体育投注高度重视老龄工作，积极推动365体育投注老龄事业发展，在自治区卫生健康委员会、自治区老龄工作委员会办公室的指导下，365体育投注各级各部门共同努力，较好地完成了各项目标任务，365体育投注老龄事业发展取得一系列新成就。

社会保障体系更加健全。“十三五”时期末，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险3项社会保险参保人数分别达到62.89万人、62.18万人、14.35万人，实现机关事业单位基本养老保险全覆盖，城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险基本实现应保尽保。企业退休人员人均养老金由1818元/月提高到2530元/月，比“十二五”时期末增长39.16%。城乡居民养老保险待遇人均达到151元/月，较“十二五”末增长25.83%。覆盖全民的医疗保障制度基本建成，全民参保计划稳步推进，实现了老龄人口“制度全覆盖、人群全覆盖、参保全覆盖”，城乡老年人病有所医基本得到保障。

养老服务体系建设持续加强。养老设施逐步完善，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。365体育投注共有各类养老服务场所391所，总床位数达1.8万余张，每千名老年人拥有养老床位58张；全面落实80岁以上老年人高龄津贴普惠政策，津贴补助标准为80—99周岁1200元/人/年，100周岁以上7200元/人/年。

老年健康服务体系更加完善。老年健康与医养结合服务纳入国家基本公共卫生服务范围，将65岁以上老年人作为重点人群进行重点管理，每年免费体检一次，老年人获得健康管理的公平性和可及性进一步提高；医疗机构设置老年人挂号、就医等绿色通道。365体育投注共有医养结合机构11个，老年病医院2所，康复医院2所，自治区级医养结合示范机构1个，市级医养结合示范单位9个，国家老龄健康医养结合远程协同服务试点单位1个。

老年人社会参与更加积极。老年教育供给水平稳步提高，365体育投注现有老年大学14所，在呼伦贝尔职业技术学院、牙克石林原中学、陈巴尔虎旗综合高中、根河市第二中学、额尔古纳市职业中学5所职业院校设立开放大学教学点试点；老年体育工作快速发展，各旗市区、苏木（乡、镇）均建立了老年体协组织，活动开展丰富多彩；老年人权益保障工作不断加强，对老年人申请法律援助实行优先接待、优先受理、优先审查、优先指派,满足老年人法律援助需求，“十三五”时期，365体育投注办理老年人法律援助案件465件。

老年宜居环境建设稳步推进。“十三五”时期，365体育投注共完成农村牧区分散供养特困人员和低保户危房改造6019户。创建    6个中国传统村落、2个国家级美丽宜居村庄、2个自治区级美丽宜居村庄。

第二节  面临形势

“十四五”时期，要顺应形势变化和群众要求，全力推进365体育投注老龄事业高质量发展。

中共中央、国务院就积极应对人口老龄化作出了一系列重大决策部署，为积极应对人口老龄化、实施健康中国等国家战略提供了重要的目标指向，为老龄事业发展提供了坚实的改革创新制度保障。不断增强的经济实力，为应对人口老龄化、完善社会保障制度等提供了较强的经济基础和物质保障。老年人收入水平稳步增长、消费能力日益提升，正逐步成为促进老龄产业升级的新亮点。365体育投注老龄事业稳步发展，养老服务供给不断增加，医疗卫生水平持续提升，人民健康状况持续改善，信息化技术对老龄事业发展的支撑能力不断增强，全社会参与老龄事业发展的积极性不断提高，为“十四五”时期老龄事业发展打下了坚实基础，提供了有利机遇。

根据全国第七次人口普查数据显示，365体育投注共有常住人口2242875人，其中60岁及以上的老年常住人口数460008人，占365体育投注常住人口的20.51%， 65岁及以上的老年常住人口数307643人，占365体育投注常住人口的13.72%，老龄化程度高于自治区平均水平。365体育投注已经进入中度老龄化社会，人口老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，老龄事业还存在发展不平衡不充分等问题，农村牧区老龄化水平不断提高，空巢、独居老年人规模持续增加，健康养老服务的供需矛盾进一步突出；养老队伍建设与养老服务需求存在差距，老年人精神文化生活有待进一步丰富，科技创新和产品支撑有待加强，事业产业协同发展尚需提升，城镇职工基本养老保险的可持续发展压力将不断增大；老龄工作体制机制仍需进一步完善，基层老龄工作力量依然薄弱，部门协同配合有待加强。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，实施积极应对人口老龄化国家战略，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族团结进步，服务建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔。

第二节  基本原则

坚持政府主导，多元参与。坚持党对老龄工作的领导，发挥政府主导作用，构建社会、家庭、个人共同参与，各尽其责的基本格局，巩固家庭养老的基础地位。引导社会广泛参与，充分激发市场和全社会的活力。

坚持统筹谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。

坚持共建共享、融合发展。尊重老年人的社会主体地位，建立健全社会共建共治共享机制，确保全体老年人依法共享发展成果，人人共建共享。促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融等深度融合发展。

坚持兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

坚持补齐短板，努力提质增效。紧盯薄弱环节，加强政策支持，加大资金投入力度，促进老龄事业均衡发展。增加优质服务供给，强化资金利用效益，提高服务水平，提升老年人生活质量。

第三节  发展目标

到2025年，建立与365体育投注经济社会发展水平相适应，与人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系，老年社会保障体系、养老服务体系、健康服务体系更加完善，为老服务和产品供给更加丰富优质。

社会保障体系更加完善。健全完善多层次社会保障体系，不断扩大基本养老保险覆盖面，医疗保险基本实现法定人群全覆盖，老年人社会保障水平进一步提升，风险应对能力不断加强。

老年健康服务体系基本建立。建立完善老年健康服务体系，进一步加强老年人健康管理，为老年人提供公平、可及、适宜、连续、优质的健康服务，健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务供给不断丰富完善，深入推进医养结合服务，不断满足老年人健康服务需求。

养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。到2025年，365体育投注力争培养培训养老护理员3000人次、养老院院长100人次，居家社区养老服务覆盖率达到90%，养老机构护理型床位占比达到55%以上。

老年人社会参与程度不断提高。把人口老龄化过程看作是一个正面的、有活力的过程，积极发展老年教育，丰富老年健身、赛事活动，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，创造更多条件让老年人能积极、持续参与经济、社会和文化生活，老年人物质文化需求、个人尊严、价值实现等全方位保障不断健全，老年人社会参与意识、参与度和贡献度明显提高。

社会环境更加适老宜居。积极推进全国示范性老年友好型社区建设，全社会敬老爱老助老的氛围日益浓厚。为老服务规范化、专业化、职业化、智能化水平持续提升，加快构建增进代际和谐、增强社会链接、消除数字隔阂的亲老龄社会，老年人的社区归属感、价值认同感、心理获得感和身心幸福感逐步增强。

“十四五”时期老龄事业发展主要指标

第三章  主要任务

第一节  完善社会保障体系

完善养老保险制度。构建以基本养老保险为基础，企业（职业）年金为补充，与个人储蓄型养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系。深入实施全民参保计划，精准扩大养老保险覆盖面。落实企业职工养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，完善城乡居民基本养老保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。稳步提高城镇职工养老保险和城乡居民养老保险养老待遇水平，落实城镇职工养老保险待遇养老金调整机制，持续拓宽职业年金和企业年金覆盖面，大力发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱养老保险。完善更加便捷的社会保险转移接续机制，推动社会保险经办服务数字化转型。

健全医疗保障制度。构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。落实基本医疗保障依法覆盖全民，实现一站式服务、一窗口办理、一单制结算。完善异地就医直接结算服务，做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续。按照自治区要求，逐步完善医疗救助市级统筹和筹资机制。支持商业健康保险发展，鼓励商业保险机构开发提供包括医疗、康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务。按照自治区有关部门统一要求，推进长期护理保险制度工作。鼓励保险机构开发商业长期护理保险产品，满足不同人群的参保需要。

完善社会救助和社会福利制度。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充、分层分类的社会救助制度体系。将符合条件的老年人纳入相应社会救助范围，予以救助。为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴，并建立补贴标准动态调整机制。完善最低生活保障制度，将符合条件的老年人纳入保障范围，实现应保尽保。

          第二节  构建老年健康服务体系

加强老年健康教育和预防保健。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，将健康教育纳入老年大学及其他老年教育机构课程体系和教学内容。通过老年健康宣传周等多种活动，利用多种传播媒介普及健康知识和健康生活方式，提高老年人健康素养。坚持预防为主，推行健康生活方式，减少疾病发生，提高老年人健康水平。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、早期干预及分类管理。开展老年人心理关爱行动。落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，做实老年人家庭医生签约服务。完善老年人突发公共卫生事件应急处置机制和预案，在疫情应急处置中，充分发挥基层党组织和基层自治组织的作用，做好特殊困难老年人的就医帮助、生活照顾、心理慰藉等服务。“十四五”期间，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%以上，65岁及以上老年人中医药（蒙医药）健康管理率达到75%以上。

专栏1  老年健康促进行动

积极开展针对老年人的健康教育和健康促进宣传，提高老年健康素养。实施老年人心理健康预防和干预项目。为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭老年人提供日常关怀和心理支持服务。优化基层公共卫生服务项目，加强老年人健康管理。

加强老年医疗和康复护理服务。建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心的老年医疗服务网络。加强综合性医院老年医学科建设，“十四五”时期末，各旗市区二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达到60%以上，二级及以上中医（蒙医）医院设置治未病科室达到90%以上。加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。支持公共医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为老年康复、护理机构。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院老年康复护理服务能力，积极推进“互联网+护理”，为有需要的老年人提供上门康复护理服务，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。

加强长期照护服务，推进安宁疗护服务。实施基本公共卫生服务项目，为失能老年人开展健康评估和健康服务。依托社区卫生服务中心、苏木乡镇卫生院等医疗卫生机构以及具备提供长期照护服务能力的社区日间照料中心、苏木乡镇敬老院等养老机构，为失能老年人提供长期照护服务。加强对公众的宣传教育，推动安宁疗护理念得到社会广泛认可和接受。推进安宁疗护试点工作，医疗卫生机构、医养结合机构，按照患者“充分知情、自愿选择”的原则开展安宁疗护服务，鼓励有条件的基层卫生机构根据需要设置安宁疗护病床。探索开展社区和居家安宁疗护服务，推动形成机构、社区、居家相结合的工作机制，畅通转诊渠道。“十四五”期间，各旗市区二级以上综合医院均设置安宁疗护病区或床房，开展安宁疗护服务。

第三节  完善养老服务体系

提升养老机构服务质量。研究制定基本养老服务清单，推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务和基本社会服务范畴。深化公办养老机构改革，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量参与养老行业发展。在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。完善养老服务综合监管制度。落实养老服务业税费减免、水电气热价格优惠等具体政策和办法。持续推进城企联动普惠养老专项行动。加快失能（失智）老年人和重度肢体残疾、智力、精神残疾老年人长期照护服务机构建设。建立老年人综合能力评估体系、积极培育第三方养老服务评估机构。

加强居家社区机构协调发展。优化社区养老服务布局。将社区养老服务纳入社区服务体系建设统筹推进，提升社区服务功能。实施社区养老服务设施建设行动计划，大力推进城乡社区尤其是城市中心城区和农村社区综合服务设施建设。构建 “一刻钟”居家养老服务圈，“十四五”期间，无养老服务设施或现有设施未达标的老城区和已建成居住（小）区通过购置、置换、租赁等方式配齐养老服务设施，新建居住（小）区按标准配套建设养老服务设施。鼓励引导社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐、助行、助浴等服务。支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。鼓励社区嵌入式养老服务机构发展，推广居家、社区、机构融合发展的综合照护服务模式。逐步完善居家社区养老服务形式，不断丰富服务内容。

提升农村牧区养老服务质量。优化旗市区养老服务设施布局，发展普惠型养老服务和互助性养老，新建或改造提升农村幸福院、农村养老服务站功能。支持有条件的敬老院转型为养老服务中心。发展多种形式的牧区互助养老服务，加强牧区中心城镇综合养老服务设施建设。大力培育农村牧区为老服务社会组织，强化农村牧区老年人社会支持体系建设。开展特殊困难家庭居家适老化改造。完善留守老年人关爱服务体系，建立特殊困难老年人定期巡访制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。持续推动智慧健康养老产业发展，培育农牧林区养老服务市场。

第四节  加快医养康养结合发展

建立健全医养结合政策体系。简化医养结合机构审批登记，优化审批流程。增加医养结合服务供给，统筹养老与医疗服务资源，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作。支持社会力量创办医养结合机构，并按规定享受税费、投融资、用地、水电、采暖等优惠政策。支持有条件的地区社区卫生服务中心与社区养老服务机构、乡镇卫生院与特困人员供养服务设施（敬老院）、村卫生室与农村幸福院毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。

积极探索医养康养新模式。支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务，鼓励养老机构内部设置医疗卫生机构，支持各地将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，按规定将符合条件的医养结合机构内设医疗机构纳入医保定点，执行与其他定点医疗机构同等的医保支付政策。推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合作机制和内容，养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务。推进医疗卫生机构为养老服务机构提供嵌入式医疗卫生服务。鼓励执业医师到养老机构内设医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展非诊疗性健康服务。

提升居家社区医养结合服务能力。实施社区医养结合能力提升工程，每年为65岁及以上老年人提供健康管理，做实家庭医生签约服务，完善老年人健康档案。鼓励医疗机构向下延伸办社区（苏木乡镇）养老机构，重点为失能（失智）老年人提供医养结合服务。“十四五”期间，根河市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗等6个旗市各建成1家医疗机构向下延伸办社区（苏木乡镇）养老机构，或基层医疗卫生机构利用现有资源内部改扩建社区（苏木乡镇）医养中心，或医疗机构为养老服务机构提供嵌入式医疗卫生服务。积极开展基本公共卫生服务老年健康与医养结合项目，“十四五”期间，每个旗市区至少建成1家老年健康与医养结合项目示范社区，发挥示范引领作用。将中医（蒙医）医疗、养生、保健、康复融入医养结合全过程，推动发展中医药（蒙医药）特色医养结合服务。

提升医养结合服务质量。开展医养结合机构服务质量提升行动，推进医养结合机构中医疗机构的标准化、规范化建设，医养结合机构医疗卫生服务能力和服务质量显著提升。推进医养结合远程协同服务建设，“十四五”期间，365体育投注建成3个国家老龄健康医养结合远程协同服务试点单位。

第五节  拓展老年人社会参与

构建老有所学的老年教育体系。支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育。将老年教育开展情况纳入对旗市区人民政府履行教育职责考核内容。建立健全“旗（市、区）—苏木乡镇（街道）—嘎查村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，优先发展城乡社区老年教育。“十四五”期间，老年大学（学校）实现旗（市、区）级区域全覆盖。鼓励老年教育机构开展在线老年教育，建立远程老年教育网络。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。支持高校、社会力量举办老年教育机构或参与老年教育服务，推进学教融合、养教结合，探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享模式。加强老年教育师资队伍建设，构建分层分类的老年教育教师培训体系。

营造老有所为的社会环境。顺应渐进式延迟退休年龄趋势，重视老年人再就业的专业培训，积极搭建老年人才市场，建立老年人才信息库。鼓励老年人参与科学文化知识传播、专业技能传授、咨询服务等活动，支持老年人依法从事经营和生产活动、兴办社会公益事业，充分调动老年人参与就业创业的积极性，有效挖掘开发老年人力资源。依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益，加强老年人再就业的法律保障。鼓励老年人继续发挥经验、知识、技能方面的优势，对年轻劳动者实现“传帮带”。推动基层老年协会、老年体育协会等涉老社会组织规范化建设，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。

发展老年志愿服务。在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展。开展“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业，进一步发挥高层次老年人才在调查研究、咨询建言等方面的作用。建立为老志愿服务“时间银行”制度，完善志愿服务激励回馈体系。

第六节  推动老龄产业发展

推动老龄产业供给。坚持老龄事业和老龄产业双轮驱动，推动养老产业与其他产业融合发展，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。将老龄产业发展纳入经济社会发展总体规划，列入365体育投注扶持行业目录。创新和丰富养老服务产业新模式，推动养老服务产业与健康、旅游、养生、体育、文化等产业融合发展。积极发展“银发经济”，发展健康服务、病人陪护、家居保洁、物业管理等服务业态，推动家政服务业提质扩容。鼓励为老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展。

激活老年产品市场需求。倡导健康、科学的养老理念，引导有条件的老年人购买或租赁适宜的专业服务和辅具用品。搭建信息对接和应用平台，促进优质康复辅具等老年适用产品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。充分发挥家庭的支撑作用，倡导子女更多为老人消费，提升老年人生活品质。加快发展老年用品租赁市场，拓展租赁方式，推广康复辅具社区租赁。

大力发展老年金融产品。支持商业保险机构开发商业养老保险和适合老年人的健康保险，引导全社会树立全生命周期的保险理念。支持老年人住房反向抵押养老保险业务发展。进一步扩大老年人意外伤害保险覆盖范围、丰富产品供给。鼓励金融机构开发符合老年人特点的支付、储蓄、理财、信托、保险、公募基金等养老金融产品，研究完善金融等配套政策支持。加强涉老金融市场的风险管理，严禁金融机构误导老年人进行风险投资。 

第七节  强化积极应对人口老龄化的科技支撑

加强老年用品的科技创新。支持老年用品关键技术和产品研发、成果转化、服务创新及应用推广，促进产业创新，提升适老产品的智能水平。加强老年用品领域知识产权保护，依法保护相关专利、商标和商誉等合法权益。大力发展老年医学，促进医院、研发企业共同开展创新型研究。加快推进医疗器械、老年辅具领域创新链与产业链的融合，促进老年健康科技产品与老年辅助科技产品的推广应用。 

提高为老服务智能化水平。加快推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在老年用品领域的深度应用。推动有需求的家庭和养老服务机构普遍配备康复辅助器具、日用辅助用品、养老监护装置并提高智能水平、实用性和安全性。加强部门间涉老数据信息共享。建立老年健康动态监测机制，完善电子健康档案和电子病例数据库，加强疾病预测预警，为老年人健康状况评估提供信息支撑。加强人工智能在医疗领域的运用，推广“互联网+健康医疗”示范行动，加快远程诊疗体系建设。实施“智慧助老”专项行动，坚持传统服务方式与智能服务方式融合发展，切实解

专栏3  智慧助老行动

加强智慧助老公益宣传，营造全社会帮助老年人解决运用智能技术困难的良好氛围。在365体育投注普遍开展老年人运用智能技术培训，鼓励家庭成员、涉老社会组织加强对老年人的培训。遴选培育一批智慧助老志愿服务团队，深入社区为老年人提供运用智能技术培训。

决老年人运用智能技术困难问题。

第八节  保障老年人合法权益

加强老年人权益保护。完善涉老案件调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加大联合执法力度，严厉查处老年人产品和服务消费领域的侵权行为，特别是向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。将老年人公益法律服务纳入基本公共服务事项。扩大老年人法律援助范围，做好特殊困难老年人的法律服务、法律援助和司法救助，对经济困难老年人追索赡养费等公证事项减免公证费用，对70周岁（含）以上和患有重大疾病的老年人申请法律援助的，免于经济困难审查。完善老年人监护制度。建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入个人社会信用记录。

加大普法宣传教育力度。加强中华人民共和国老年人权益保障法法律法规的普法宣传教育，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。深入开展适合老年人的法治宣传教育活动，帮助老年人学法懂法用法，提高老年人守法意识和依法维权能力。加强安全常识宣传，提高老年人风险防范意识和能力。加强人口老龄化国情教育，充分利用“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、全国“敬老月”等重要时间节点，通过融媒体互动、现场活动等多种形式，开展老年人主题法治宣传教育活动。

加强老年人社会优待。推进老年人社会优待法治化进程，逐步健全老年人社会优待制度体系。逐步推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受社会优待。完善老年优待服务场所的优待标识，公布优待内容。落实老年人医疗服务优待、政务优待、司法服务优待、交通出行优待等举措，为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人提供优先便利服务。在同等条件下优先保障符合当地住房保障准入条件的老年人。加强执法检查，促进老年优待政策全面落实。

第九节  建设老年友好型社会

提升家庭养老照护能力。将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训等范围，支持有关机构、行业协会开发公益课程并利用互联网平台等免费开放，为失能老年人家庭成员提供应急救护和照护技能培训，帮助老年人家庭成员提高照护能力。支持有条件的地区对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施设备。鼓励各类社会资源为失能老年人家庭提供所需支持性喘息服务。落实独生子女照料父母带薪休假制度。鼓励成年子女与老年父母共同生活，强化子女赡养老人的职责，巩固和增强家庭养老功能。开展“最美家庭”寻找活动以及“五好家庭”“健康家庭”等评选表彰活动，大力弘扬中华民族敬老爱老的传统美德和孝老爱亲的家庭文化，增强老年人幸福感和安全感。

丰富老有所乐的精神文化体育生活。加强老年公共文体活动场所建设，在公园、全民健身中心等公共体育设施布局中充分考虑老年人健身需求，加强配套运动场所和设施的规划建设。持续推动博物馆、体育场、图书馆等公共文体服务设施向老年人免费开放。搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演出队伍登上乡村、社区舞台。支持养老机构设置供老年人开展文化活动的区域。鼓励老年人参与体育运动，依托老年人体育协会等组织举办老年人体育活动。鼓励建立老年人全民健身志愿服务队伍，指导和帮助老年人科学开展各类体育健身项目。

提升老年宜居环境建设水平。大力推进无障碍环境建设。加大城市道路、交通设施、公共交通工具等适老化改造力度，全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境。做好政务服务大厅、宾馆酒店、商场、超市、餐厅、医疗机构、公园、广场、银行、公共厕所等公共服务场所无障碍环境建设。有序推进城镇老旧小区改造，完成小区路面平整、出入口和通道无障碍改造等，在楼梯沿墙加装扶手，做好应急避险等安全防护。完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。大力推动老旧小区电梯加装工作。鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施无障碍和适老化改造。

第四章  保障措施

第一节  加强组织领导

坚持党对老龄事业发展工作的全面领导，为规划实施提供坚强保障。强化各旗市区政府落实规划的主体责任，将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展规划，纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。各地区要加强老龄工作机构建设，建立健全老龄工作体系，重视老龄工作干部队伍的培养和使用，保证老龄工作有人抓、有人管。各级老龄工作委员会要发挥统筹协调作用，推动老龄工作委员会各成员单位履职尽责，形成工作合力，保障规划落实。

第二节  加大经费投入

贯彻落实关于老龄事业经费保障政策，各地区要根据老龄工作发展的需要，按照相关政策要求将老龄事业经费纳入本级财政预算，并根据经济社会发展状况和老年人口增长情况落实老龄事业经费投入。建立多元投入机制，引导各类社会资金投入老龄事业，补齐老龄事业发展短板。

第三节  打造高素质的为老服务队伍

加强医养结合服务队伍建设，将老年医学、养老服务、社会工作等人才纳入医疗卫生和养老服务紧缺人才培养，鼓励高等院校和职业院校开设养老服务及与老年人有关的临床、药学、护理、康复、营养、心理等专业和课程，培养高水平应用型老年健康医学人才。增强对基层全科医师的培养力度，提升对老年人居家医疗服务水平。在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员，可参照执行基层医务人员相关激励政策。加快养老服务职业经理人市场培育，形成优胜劣汰的用人环境，培养高质量管理人才。加大对养老护理员、养老院院长、养老社会工作者培训力度。完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策，增强队伍稳定性。

第四节 强化监测评估

各地区要结合实际制定“十四五”老龄事业发展规划或落实本规划的实施方案，将规划贯彻落实情况纳入党委政府考核内容。进一步细化相关指标，推进任务落实。市老龄工作委员会各成员单位要结合各自职能，按照标准规范对规划完成进度进行考核评估。加强规划实施的动态监测，认真开展年度监测、中期评估和终期总结工作。搭建社会监督平台，健全第三方评估机制，适时对规划执行情况进行监测评估，及时发现和解决问题。