类别

工作

目标

任务事项

责任单位

一、落实政策支撑促创计划

完善落实金融、财税和产业等创业政策，政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制更加健全。力争到2025年，365体育投注累计发放创业担保贷款3亿元以上。

（一）加强金融政策支持。进一步加大对各类创业者群体创业担保贷款政策扶持力度。个人创业担保贷款最高额度不超过20万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。对个人创业担保贷款10万元及以下，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得呼伦贝尔市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求；当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比达到15%（超过100人的企业达到8%），且与现有在职职工签订1年以上劳动合同并给予缴纳社会保险费的小微企业，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。个人创业担保贷款期限、小微企业创业担保贷款期限均不超过2年。

市财政局

市人社局

市金融办

呼伦贝尔银保监分局

人民银行呼伦贝尔市中心支行

（二）强化财税政策落实。各级财政根据创业就业工作目标，在财政预算中合理安排支持创业相关资金，落实投入政策，做好资金保障。各高校要统筹安排落实好面向大学生创业的专项资金，加大对创业教育和培训的投入力度。强化资金监管和绩效评估，确保资金安全，推动资金使用效益最大化。全面执行国家、自治区扶持创业税收优惠政策。认真贯彻落实自治区促进创业投资持续健康发展的政策措施,积极争取国家新兴产业创业投资引导资金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导资金的支持，认真落实自治区创业发展资金投入政策。发挥财政资金杠杆放大效应，完善落实一次性创业补贴等政策，对首次成功创业并在相关部门登记注册正常经营1年以上，直接或间接带动其他劳动者就业且正常申报纳税的登记失业人员、就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生（含在校生）、退役军人、返乡入乡创业农牧民工、残疾人等，给予5000元一次性创业

补贴。

市发改委

市教育局

市科技局

市财政局

市人社局

市农牧局

市退役军人事务局

市乡村振兴局

呼伦贝尔市税务局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

二、落实服务全程优创计划

完善线上线下创业服务体系，各类创业服务资源得到有效整合和运用，服务手段和方式更加多样化，创业者创业全程能够享受到便捷、畅通、高效的优质服务。

（一）完善创业服务体系。建立健全创业指导服务工作机制，市直和各旗市区积极推行“一窗办”线下实体服务，通过部门联合、人员调剂等方式，推动各级人力资源和社会保障、发展和改革、财政、市场监管、税务等部门专兼职人员进驻政务服务窗口，为创业者提供便捷、畅通、高效的创业服务。引导创业者登录内蒙古人社网上办事大厅，进行线上申请办理创业服务相关事项。充分发挥自治区中小企业公共服务平台作用，完善平台功能，集聚服务资源，提升服务效能。加大专项资金购买服务力度，引导各类服务机构和服务平台为创业者和小微企业提供信息、创业、人才、法律、投融资、技术创新、市场开拓、管理咨询等各类服务。

市发改委

市工信局

市财政局

市人社局

市市场监督管理局

市税务局

（二）拓展创业服务内容。加快构建为创业者提供创业政策咨询、创业培训、创业指导、项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、跟踪服务等贴心暖心服务机制，为城乡各类创业者提供创业服务。鼓励引导各级各类双创示范基地、创业孵化示范基地和“四众”创业市场为青年大学生创业提供“见习+孵化”相结合的创业见习实践服务。对参加“见习+孵化”后6个月内成功创业的，按自治区一类地区最低工资标准60%给予创业见习补贴，见习期限最长不超过12个月。

市人社局

市教育局

市财政局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

各旗市区人民政府

（三）创新创业服务模式。全面推行创业服务“一网办”，集聚各部门公共创业服务和社会力量创业服务资源，通过政府购买社会创业服务方式，依托专业社会机构，以市场化运作方式，为各类小微创业组织提供创业辅导、项目孵化培育、技术创新、融资服务、人才培养、市场拓展等服务。人力资源和社会保障部门要将创业政策宣传、创业咨询等纳入“人社APP”线上服务范围，并将创业服务工作延伸至高校，指导高校建立创业指导站，为在校大学生提供便捷创业服务。

市人社局

市教育局

市科技局

市财政局

市金融办

人民银行呼伦贝尔市中心支行

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

三、落实护航提升助创计划

到2025年，365体育投注创业项目库储备创业项目1200个以上；365体育投注创业培训讲师（含创业实训讲师、网络创业培训讲师）规模达到60名以上；365体育投注组织开展创业培训（含创业实训）7000人以上。

（一）建立创业项目资源库。建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场化评估制度，面向社会征集创业项目。加大创业项目资源库建设力度，优化创业师资和创业指导专家队伍，筹建创业导师专家库，为创业者提供低成本、全要素、便利化的创业服务。通过政府购买服务的方式，向各类科研机构、社会组织和企业等征集创业项目。创业项目资源库同步链接“创业内蒙古”公共创业服务平台，面向社会发布，为各类创业主体提供创业选择。通过项目推介、项目巡展、信息发布、创业大赛等形式向创业者广泛推介创业项目，组织开展具有区域特色的创业项目展示活动。每个旗市区开发、收集符合当地创业条件的创业项目不少于100个。

市发改委

市科技局

市财政局

市人社局

各旗市区人民政府

（二）强化创业导师队伍建设。积极创建“创业指导大师工作室”。发挥各类创业导师的作用，开展有针对性的创业指导服务。市本级和旗市区人力资源和社会保障部门会同相关部门，组建由当地成功企业家、创业培训讲师（培训师）、创业成功典型等组成的创业导师服务团，旗市区服务团成员原则上不少于10人。完善服务标准和服务规范，做好创业回访、创业指导等服务记录，切实有效地为创业者提供创业信息、创业策划、创业政策、企业管理、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。按照相关规定，根据服务内容、服务时限、服务对象满意程度等因素确定补贴标准，对创业导师交通和师资费给予补助，所需资金从就业补助资金中列支。

市财政局

市人社局

（三）创新创业培训和教育。深入实施创业培训“马兰花”计划，大力开展创业培训，扩大培训范围，规范培训管理。强化师资队伍转型建设，提高培训质量。加强对创业师资的选拔培养，充分发挥职业院校、技工院校的办学优势，支持院校教师参加创业师资培训。优化培训资源，创新培训模式，通过线上、线下、线上与线下相结合的方式开展创业培训，提高劳动者创业创新能力。鼓励高校、培训机构、社会组织开发适合青年大学生的创业培训项目。各高校要将创业培训纳入高校创业理论教育课程，围绕不同层次的大学生创业者，积极开展初创企业入门培训、创业训练营等培训，提高大学生创业能力。继续推广“互联网+创业培训”，高校毕业生创业实训可采取全程网上培训、网上考核方式组织开展，并按规定给予培训补贴。

市人社局

市教育局

市民政局

市财政局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

四、落实筑巢孵化育创计划

到2025年，打造自治区级创业孵化示范基地5个以上、众创空间5个以上，积极创建国家级创业孵化示范基地、众创空间。

（一）建设创业公共服务平台。创新创业服务供给方式，依托365体育投注“四众”创业市场等现有资源，汇集各类创业孵化载体, 引导推动创业孵化与高校、科研院所技术成果转化相结合，充分利用“创业内蒙古”公共创业服务平台，为创业者提供技术、市场支持，组织开展创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、创业交流、跟踪服务等一体化服务，推动实现各类创业活动线下线上融合发展。

市人社局

市金融办

人民银行呼伦贝尔市中心支行

（二）优化升级创业园孵化基地。引导建设功能齐全、服务优质、承载力强，孵化成功率高的示范性创业园(创业孵化基地)，积极培育自治区级示范性创业园(创业孵化基地)，推荐申报国家级示范性创业园（创业孵化基地）。促进创业园孵化基地提质增效，鼓励有条件的地区依托各类资源建设入乡返乡创业园、留学人员创业园、大学生创业园和创业孵化基地，落实自治区“以奖代补”支持政策，通过绩效评估方式给予奖补。对依法设立、促进就业成效明显的各类创业园孵化基地，根据实际孵化成功户数（注册登记并搬离基地），按照每户不超过5000元的标准给予创业孵化补贴（创业孵化补贴与一次性创业补贴不得重复享受）；对带动就业质量好、人员留用率高的在孵企业，可按每新增1人给予3000元的标准进行创业带动就业补贴。上述补贴资金从就业补助资金中列支。政府开发的创业园孵化基地应安排不低于30%的场地，免费提供给高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人等符合条件的创业群体，孵化期一般不超过3年。毕业5年内高校毕业生和在校生创办的在孵企业占总户数50%及以上的创业园孵化基地，可申请为大学生创业园孵化基地。

市人社局

市教育局

市民政局

市财政局

市农牧局

市退役军人事务局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

（三）打造多元创业载体。充分发挥大众创业万众创新区域示范基地、高校和科研院所示范基地、企业示范基地引领带动作用，加快建设一批高水平双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，形成一批可复制、可推广的双创模式和典型经验。充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业等资源，构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间。推动生产力促进中心、中小微企业创业基地等科技企业孵化机构优化运营机制和业务模式，向投资促进型、培训辅导型、专业服务型、创客孵化型等方向转型升级。积极开展双创示范基地、小型微型企业创新创业示范基地、众创空间等创建工作，培养一批国家级和自治区级创业载体品牌。

市发改委

市科技局

市教育局

市工信局

市民政局

市人社局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

五、落实重点群体扶创计划

到2025年，组织高校毕业生创业实训2400人以上，农村牧区转移就业劳动力创业培训500人以上，强化以高校毕业生、农牧民工等为主体的重点群体创业帮扶，推动更多群体积极投身创业。

（一）实施高校毕业生等青年群体创业启航专项活动。鼓励大学生创新创业，支持高校毕业生在就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的领域创业。充分调动高校毕业生等青年创业的积极性、主动性，强化分类指导，通过实践引导、跟踪帮扶等，促进积极、理性创业，实现就业。依托自治区“2+N”公共就业服务系列活动，通过专场招聘、创业论坛、创业大讲堂、创业训练营等形式，全方位开展青年创业服务活动。各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可面向大学生开放共享，提供低价、优质的专业服务。将高校毕业生创业实训人员范围调整为毕业学年的高校学生（含技师学院）和离校两年内未就业的高校毕业生。积极创建申报自治区级大学生创业（模拟）实训基地。

市人社局

市教育局

市财政局

人民银行呼伦贝尔市中心支行

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

（二）加大农牧民工返乡入乡创业扶持力度。全面落实农牧民工返乡入乡创业支持政策，健全农牧民工返乡创业服务体系，鼓励在外务工农牧民工等人员返乡创业，带动更多农村牧区劳动力就业。围绕实施乡村振兴战略，开展农村牧区创业创新带头人培育专项计划。支持发展家庭农场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。积极落实现代农牧业组织化经营专项奖补、加快推进家庭农场发展以及扶持合作社项目建设、贷款贴息等政策措施。各地区要把返乡农牧民工创业用地纳入城乡发展、新农村新牧区建设和村镇建设总体布局，抓好基础设施及配套建设，积极改善创业环境。降低农牧民工返乡入乡创业成本，允许农牧民工利用承包土地、房屋、林地等资产进行抵押贷款。

市财政局

市人社局

市农牧局

市乡村振兴局

（三）推动更多群体积极投身创业。加大对个体工商户、灵活就业人员创业创新扶持力度，积极引导城镇失业人员等人员以创业促就业。完善退役军人自主创业支持政策和服务体系，实施中小微企业创新工程和“小升高”促进行动、创业创新巾帼行动等。发展小店经济、城镇商业综合体、商联体平台，打造升级社区、批发市场、现代商圈、特色街区等小店集聚区，支持早夜经济、地摊经济等特色经营在不影响安全、市容市貌、环境卫生的前提下在指定区域开展经营活动，支持微商电商、网络直播等多样化自主创业、分时就业。鼓励就业困难人员、城镇失业人员、脱贫劳动力（含防止返贫监测对象）、城乡未继续升学初高中毕业生、退役军人、残疾人、刑满释放人员等自主创业，落实贷款、场地、税收等优惠政策，加大创业帮扶力度。按规定将重点群体创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，建立重点群体创业主动服务机制，将现行创业扶持政策“打包”，纳入各级各类就业援助服务活动范围。

市人社局

市司法局

市住建局

市民政局

市退役军人事务局

市市场监督管理局

市残联

六、落实引才育才智创计划

通过培养、支持和吸引高层次人才积极投身创新创业，充分发挥先进生产力要素作用，拓展创业新产业、释放市场新活力，激活和提升创业带动就业质量水平。

（一）支持和鼓励科研人员离岗创办企业。科研人员开展“双创”活动可申请离岗创办企业，职称、年龄、资历、科技成果形式、获奖层次、获得专利与否均不作为限制离岗创办企业的条件。离岗创业期申请应经事业单位批准，期限不超过3年，期满后创办企业尚未实现盈利的可以申请延长1次，延长期限不超过3年。在同一事业单位申请离岗创办企业的期限累计不超过6年。离岗创业人员可在离岗创业期限内保留人事关系，原单位继续发放基本工资。离岗创办企业业绩突出的科研人员，其年度考核被确定为优秀档次的，不占事业单位考核优秀比例；经济效益或社会效益显著的，可按有关规定给予表彰奖励。在职创办企业人员继续享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等各方面权利，工资等各项福利待遇不受影响。

市人社局

市教育局

市科技局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

（二）鼓励留学归国人员回呼伦贝尔创新创业。加大创业创新人才引进力度，实施大学生创业支持、留学人员回国创业启动支持等专项计划，提升归国和外籍等各类人才创新创业便利化水平。推进人力资源市场对外开放，建立完善境外高端创业创新人才引进机制。支持发展留学人员创业园区，享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策。鼓励支持有条件的创业园区为留学人员提供创业资本支持及融资担保的种子资金和担保资金，为园区内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。健全归国人才和外籍高层次人才服务机制，开通“绿色通道”，提升归国人才和外籍人才创新创业便利化水平。

市人社局

市科技局

（三）加大创业型人才培育力度。各高校要不断完善高校创业教育人才培养方案，加强大学生创业培训实践，设置合理的创业课程学分，允许有意向创业的大学生调整学业进程、保留学籍休学创业，在教学考核、职务聘任、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持。为在校生开设创新创业必修课程，宣传国家、自治区及地方的创业补贴相关政策，与培训机构联合，定期开办创新创业实训班，通过线上、线下形式持续开展就业创业政策宣传、就业创业育人主题教育等活动，同时推送24365平台和北疆就业网就业指导、创新创业相关的公益课程，引导毕业生积极创业。掌握毕业生就业动向，针对不同毕业去向分别提供就业创业指导，对有创业意愿的毕业生，提供政策支持和开展创业培训。有条件的高校可建立创新创业教育教研机构，积极探索开发适合本校特点的创业教育课程体系，支持学生开展研究性学习、创新性实验、创业计划和创业模拟活动，丰富创业教育形式。

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

七、落实厚植生态宜创计划

到2025年，促进政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的机制日趋成熟，365体育投注各类创业活动日益活跃，创业带动就业的环境氛围更加浓厚。

（一）优化创业环境。深入推进创业领域“放管服”改革，落实国家市场准入负面清单制度，进一步优化营商环境，降低市场准入门槛和制度性交易成本。深化“蒙速办·四办”服务，实现社保和企业开办、经营许可等高频事项“一次办”“掌上办”和“跨省通办”。优化企业开办，持续提升市场主体登记便利化。依托“一网通平台”，实行企业登记、印章刻制、申领发票及税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记等业务一网申请、多项联办，线上线下“一件事、一套材料、1日办结”；建立企业注销“套餐式”改革，减少企业退出成本。持续推进商事制度改革，清理妨碍创业发展的制度和规定，降低创业准入的制度成本。实行职业资格目录清单管理，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。强化创业者权益维护，加强相关法律法规宣传，严格执法监督，畅通监督举报投诉通道，解决趋利执法制约创业问题。组织开展创业型城市和创业型旗市区创建活动。

市发改委

市人社局

市市场监管局

市政务服务局等

（二）打造创业品牌。着力打造“创业内蒙古”创业品牌，统一品牌形象、统一对接服务资源、统一信息发布渠道，强化创业品牌对创业者的号召力、影响力以及对优质社会资源的吸引力。将呼伦贝尔市内组织的创业大赛、创业项目展示等各类创业活动全部冠名“创业内蒙古行动”或“创业内蒙古呼伦贝尔行动”。各旗市区每年至少培养1名创业者典型，积极培育有影响力、叫得响的地区性创业品牌。

市发改委

市教育局

市人社局

市农牧局

市退役军人事务局

呼伦贝尔学院

呼伦贝尔职业技术学院

满洲里俄语职业学院

扎兰屯职业学院

各旗市区人民政府

（三）创新活动形式。组织各类创业创新大赛和交流活动，开展创业型城市创建工作。举办好内蒙古大众创业万众创新活动周呼伦贝尔分会场活动，积极开展各类创业大赛、创业成果展示、创业品牌打造等推介活动，以及创业讲堂、项目路演、创业文化节、创业沙龙、创业故事宣讲等主题活动，丰富创业活动、激发创业热情，培育创业文化，引导和激励更多劳动者积极投身创业。

市发改委

市人社局

（四）加大宣传力度。切实加强资源对接和信息共享，结合本地区本部门实际，细化政策措施，适时总结推广好的经验做法。积极拓展线上、线下创业宣传渠道，创新宣传方式，通过全媒体手段加强舆论宣传引导和创业政策的报道解读，扩大各项创业扶持政策知晓度。发挥创业典型的示范引领作用，大力宣传促进创业的经验做法和劳动者自主创业的典型事迹，大力弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，引导各类劳动者树立正确创业观，营造“鼓励创业、宽容失败”的良好氛围，引导社会各界关心创业、支持创业，在全社会大力弘扬创业风尚，培育创业文化，最大限度激活创新创业主体内在功能。

市委宣传部

市人社局

各旗市区人民政府