“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是呼伦贝尔市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现能耗双控管理，助力实现碳达峰碳中和愿景的关键时期。为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，全面贯彻“坚持节约资源和保护环境”的基本国策，积极落实内蒙古自治区党委、政府加强节能减排工作要求，指导呼伦贝尔365体育投注节能减排工作的开展，促进能源高效利用和经济社会可持续发展，特制订本规划，本规划实施年限为2021-2025年。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 工作基础

“十三五”期间，呼伦贝尔市把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排工作作为加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口，节能工作取得了一定成效，主要体现在以下几方面。

健全365体育投注节能工作制度体系与协调机制。“十三五”期间，365体育投注深入贯彻《中华人民共和国节约能源法》《内蒙古自治区“十三五”节能降碳综合工作方案》《内蒙古自治区节能减排“十三五”规划》等法律、法规及政策要求，全面落实国家部署和自治区工作安排，成立了节能减排工作领导小组，建立了推进节能工作协调机制，统筹推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能管理工作。制定了重点用能单位节能考核工作方案，对纳入自治区及365体育投注监管的重点用能单位，通过节能审查、节能监察及节能考核等措施手段进行常态化管理。针对5家“千家”企业，28家“万家”企业，已形成分级监管制度。

严格落实节能审查与节能目标责任制。365体育投注严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》，全面提高产业准入和节能审查标准，从源头上严格项目审批，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设，有效控制能耗增量。“十三五”初期，根据自治区下达的能耗强度和总量控制目标任务，呼伦贝尔市将能耗强度和总量控制目标分解至各旗市区，同旗市区签订了节能目标责任状，每年对其节能目标的完成情况进行考核。对重点用能单位分级开展节能目标责任评价考核，考核重点用能单位能耗总量控制和工业增加值能耗降低目标完成情况、能源利用效率及节能措施落实情况，逐级报送考核结果。

推动重点领域节能减排取得初步成效。针对365体育投注重点用能单位，制定节能监察计划并组织落实，按照国家、自治区工业信息化部门工作部署，开展重大工业专项节能监察，推进差别电价、阶梯电价执行情况节能监察。督促工业企业开展能源审计、清洁生产审核、节能节水诊断，完善能源管理体系，加强工业节能管理。365体育投注“十三五”期末全社会能耗总量1215.37万吨标准煤，“十三五”期间，365体育投注实现工业节能100余万吨标准煤，其中：化学原料和化学制品行业实现节能47.82万吨标准煤，电力、热力生产企业节能16.37万吨标准煤、采矿及矿物制品行业节能7.18万吨标准煤、医药制造业节能5.46万吨标准煤、食品制造业节能1.76万吨标准煤。

引导化解煤炭及重点行业过剩产能。365体育投注按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）精神和自治区统一安排部署，自2016年开始实施化解煤炭过剩产能，累计引导退出地方煤矿7座，涉及煤炭产能240万吨。此外，按照国家、自治区化解过剩产能的有关政策要求，365体育投注对扎兰屯全兴不锈钢制造有限公司3台中频炉及500型连铸连轧生产线进行拆除，退出粗钢产能7万吨，推动84家企业工业窑炉进行综合治理。

 

持续推进节能技术改造。在热电、有色金属、水泥等高耗能高排放行业，推广应用高效除尘、分级燃烧、智能控制、余能利用等新技术，推动有色金属采选冶炼企业采用同行业领先技术工艺装备改造升级。推动燃煤电厂超低排放和节能改造，完成661.2万千瓦热电机组超低排放改造（其中华能伊敏电厂340万千瓦、国华呼伦贝尔发电有限公司和内蒙古蒙东能源有限公司各120万千瓦、呼伦贝尔安泰热电有限责任公司海拉尔热电厂和满洲里达赉湖热电有限公司各40万千瓦、满洲里热电厂1.2万千瓦）。涉及能源消耗限额标准的水泥、煤炭能源、尿素制造等行业企业（共计14家，10种能耗限额），均满足能耗限额要求，达标率100%。

积极推进城市绿色交通建设。“十三五”实施的12个国省干线公路项目：G10海拉尔至满洲里段、G5511集阿高速扎兰屯至阿荣旗段高速公路，G332线阿里河至库布春林场、库布春林场至根河、拉布大林至哈达图、海拉尔至哈达图、阿木古郎至额布都格口岸段公路，G111线尼尔基至腾克、腾克至甘河农场、甘河农场至大杨树段公路，S308线阿拉坦额莫勒至阿日哈沙特口岸段公路，S202线海拉尔至伊敏段公路，全部按要求完成节能登记备案。出台《呼伦贝尔市新能源公交车推广应用实施方案（2020—2022年）》，促进公交行业节能减排和结构调整，全面提升呼伦贝尔市新能源公交车应用规模，其中2018-2020年365体育投注新增新能源公交车117辆，占365体育投注更新公交车的54%。

第二节 面临形势

节能减排是我国一项长期的战略性任务，特别是在碳达峰碳中和的时代背景下，节能将彰显更为重要的价值。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，在加快构建清洁低碳安全高效能源体系时，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。

与此同时，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》提出：坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。2021年12月，中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。上述政策为呼伦贝尔市开展“十四五”时期的节能工作提供了新的指引。此外，随着能源革命的推进，风电、光伏等可再生能源发电逐步迈入平价时代，分布式能源、氢能、储能等技术日趋成熟，加之能源与互联网技术的深度融合，均为节能工作的深入推进提供了良好的外在条件和内在基础。

从发展机遇来看，党中央、国务院深入推进生态文明建设、碳达峰碳中和、区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等一系列重大战略，促进经济社会发展全面绿色转型，自治区推动东中西部盟市差异化协调发展，精准制定区域发展政策，365体育投注在维护生态安全、粮食安全、能源安全、边境安全方面的作用将更加凸显，在新一轮东北振兴、西部大开发和向北开放中的政策叠加优势将更加彰显，在推进生态产业化和产业生态化、推动数字产业化和产业数字化、补齐基础设施短板、提升发展软实力等方面都将迎来新机遇，上述政策环境均有利于365体育投注产业结构调整以及工业绿色化改造、清洁化生产、低碳化发展。

尽管呼伦贝尔市“十三五”节能工作取得了一定成效，也具备良好的发展机遇，但既有产业基础、地域能耗特征等现状，仍是365体育投注开展“十四五”节能工作需要面临的挑战，具体体现在以下几个方面。

经济发展增速影响能耗强度指标优化。受电力、热力生产和供应、化工等行业发展、冬季取暖、东北地区特高压线路（鲁固直流）及附属线路正式投运等因素影响，365体育投注煤炭用量在一定的时间周期内保持在高位，而365体育投注经济高质量发展的基础还不牢固，工业经济总量小，地区生产总值在低位徘徊，给能耗强度指标的进一步降低带来挑战。

产业结构偏能偏重带来节能目标挑战。365体育投注产业结构以煤炭、电力、有色金属采选、农畜产品加工等能源型、劳动力密集型产业为主，产业链条延伸不足，产品科技含量和附加值低，新兴产业发展不充分，在能耗双控约束下，传统动能增长受限，新动能储备不足。365体育投注规模以上工业企业中，高耗能企业占比超50%，对传统资源型产业的惯性思维和路径依赖，为“十四五”能耗双控尤其是能耗强度优化控制工作带来挑战。

地域属性导致居民供暖能耗空间有限。呼伦贝尔市属于高寒地带，年供暖时间达八个月左右，采暖用大型供热锅炉能源消耗量大且没有直接产值贡献。相较自治区其他地区，365体育投注工业企业生产、运行时间也相对较短。呼伦贝尔市森林生态系统潜在价值高，划定生态保护红线，控制开发，一定程度上减弱地区经济总量增速、增大地方财政压力。

节能工作基础与节能执法体系显薄弱。作为节能工作基础的能源监测计量与统计状况有待完善，企业能源计量器具配备及整体能源在线监测系统建设力度仍显不足，重点用能单位能源管理负责人尚待进一步培养，先进节能技术、装备推广机制有待于加强。此外，365体育投注节能行政执法能力明显不足，尚未覆盖365体育投注各行业能源管理行政执法工作。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会党的二十大精神核心要义，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，深入贯彻落实365体育投注生态文明思想和新发展理念，落实365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，落实各级政府管理责任，压实重点用能单位节能主体责任，探索重点领域、重点行业和重点地区能耗双控新方式，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，服务建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔。

第二节 基本原则

节能优先、量能而行。落实能耗双控政策要求，将节能提效贯穿于经济社会发展全过程和各领域，从严控制存量高耗能企业新增用能，从严控制“两高”行业新增产能规模，在能源资源高效利用的基础上实现经济持续健康发展。

政府主导、压实责任。落实属地、用能单位主体责任及各行业主管部门监管责任，构建形成政府主导、企业主体、全社会参与的节能工作格局。

重点突出、全面推进。抓好热电、有色、化工等重点行业和重点用能单位的节能工作，明确工业、交通、建筑、商用和民用的节能重点，推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。

整体统筹、协调推进。加强系统谋划和社会舆论宣传，从产业准入、用能管理、淘汰改造、价格政策、能源结构、责任落实等方面综合施策、协同发力，提高节能工作的系统性和整体性，提高全民节能意识，推进全社会节能减排工作的开展。

第三节 节能目标

到2025年，能源消费总量得到合理控制，能源利用效率大幅提升，重点行业能效力争达到国内先进水平，单位GDP能耗降低14%。工业绿色化水平实现新提高，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，绿色生产生活方式全面推广，经济社会发展绿色转型取得成效。既有建筑和新建建筑的绿色化率进一步提升，可再生能源在建筑中的应用形成新突破。清洁新能源交通运输工具快速发展，绿色出行交通体系基本形成。公共机构用能管理能力、用能效率进一步增强。各领域具体节能目标如下：

 

第三章 产业结构调整

第一节 遏制“两高”项目盲目发展

坚决遏制“两高”项目盲目低水平发展，严控“两高”行业新增产能，严格准入管理。落实国家和自治区产业规划、产业政策、产能和能耗置换、污染物排放总量控制和区域削减等要求。新建、改扩建“两高”项目，在满足本地区节能减排要求的前提下，工艺技术装备须达到国内先进水平，单位产品能耗须达到国家单位产品能耗限额标准的先进值或同行业先进水平。到2025年，单位工业增加值能耗显著下降。

第二节 淘汰落后和化解过剩产能

依据产业结构调整指导目录及自治区产业结构调整政策，进一步完善365体育投注淘汰落后和化解过剩产能计划，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，依法依规、坚决有序淘汰高耗能行业落后产能。对列入淘汰范围的落后产能相关企业，不再给予用能、用水、用电等方面政策支持，对未按期完成淘汰改造任务的旗市区实行能耗限批，对未按期完成淘汰改造任务的企业实施趋严的惩罚性政策，必要时依法责令停产或关闭。

依据产业结构调整政策，以“双超”“双有”及“高耗能”企业为重点，结合国家、自治区节能主管部门、环保主管部门对能耗、污染防治、过剩产能等重点领域工作要求，推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，推动重点区域重点行业企业清洁生产技术改造，提升工业清洁生产水平。支持企业通过技术改造、综合利用、强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，全面实施氮肥、有色金属、原料药制造等行业清洁生产技术改造，提高企业环境管理水平和产品的市场竞争能力。

第三节 提升工业绿色化发展水平

全面推进绿色制造体系建设，强化产品全生命周期绿色管理，将绿色理念贯穿工业发展全领域全过程。支持企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色工业园区、打造绿色供应链。加快传统制造业的技术升级改造。鼓励企业通过自主创新，研发新的生产工艺，选用节能型的高效生产设施，采用智能化的控制手段，促进传统制造业向节能型和智能化转变。实施高新技术企业培育工程，着力引进和培育高新技术企业，到2025年，争取培育高新技术企业60家以上，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

鼓励工业园区、重点企业延链补链，实现产业链向下游延伸，价值链向高端攀升。在煤电、有色金属、化工等重点行业积极推广减排潜力大、成熟度高、先进适用的低碳技术，降低行业碳排放强度，推动产业低碳转型。严控煤炭采选、有色金属采选冶炼规模，严格执行产业准入有关政策。强化建材等传统行业资源综合利用、循环发展，积极引导现有企业技术改造升级。以现有存量为主有序发展木材加工产业，促进装配式现代结构建筑等集约发展，因地制宜发展绿色建材产业。

第四章 能源结构优化

第一节 构建多元化能源供应方式

坚持节约、高效、清洁并重，推动存量煤炭清洁高效利用，重点控制煤炭、石油消费增量，鼓励可再生能源消费，提高可再生能源消纳比重。强化灵活性电源调节作用，优化各类电源规模配比，推动能源新模式和新业态应用，积极发展智慧能源。科学布局风电、光伏、生物质等新能源和可再生能源项目，在具备条件的情况下，在岭东地区适度布局风电项目。推进秸秆燃料化利用，有序发展生物质发电。坚持水生态保护优先，因地制宜有序发展水电，推进牙克石抽水蓄能电站等项目。在坚持生态优先、符合环保政策、不突破自治区下达能耗双控指标前提下，因地制宜在牙克石市、扎兰屯市、扎赉诺尔区等地区推进热电联产项目。

贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持能源的安全性、经济性和可持续性并举，积极对接国家能源和资源储备政策需求，提升以煤炭为重点的能源和资源储备能力。着眼产地储备，促进产品储备、产能储备，通过深入调查评估、绿色勘查等方式，储备一批煤炭矿产地，保障国家煤炭、石油资源长期有效供给和可持续利用，在国家战略需要时，努力实现快速响应，保障能源供应链安全。研究开展地热、煤层气、页岩气等非常规能源调查评价和绿色勘探。到2025年，煤炭资源战略储备能力保持在1300亿吨以上。

第二节 落实新能源发展倍增计划

积极发展现代能源经济，落实自治区新能源发展倍增计划，有序发展风、光、氢、生物质等新能源和可再生能源，多元发展分布式能源，为促进能源结构优化调整提供有力保障。科学合理安排风电和光伏发电项目，积极推进岭东地区适度布局风电项目，在露天矿坑和排土场建设光伏生态修复基地。积极发展生物质等可再生能源项目，推进秸秆燃料化利用，有序发展生物质发电。到2025年，非化石能源占一次能源消费比重达到自治区考核要求。

落实可再生能源全额保障性收购政策，持续推进冬季清洁取暖，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。抢抓氢能产业发展的政策机遇，发挥水资源和风电、光电等新能源优势，谋划发展新能源制氢产业，着力打造氢能“制—运—储—用”产业链。根据蒙东地区清洁能源对外输出需求，积极布局储能产业，引进储能装备及储能电池制造等项目。

第三节 推进能源基础设施建设

加快完善能源运输通道和输配网络，综合考虑水资源条件、资源环境承载能力等因素，统筹生产与输送，形成稳定可靠的能源输配网络体系。实施气化呼伦贝尔工程，推动中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目建设。提高远距离输电能力，增强电网互济和保供能力，研究推进呼伦贝尔电力外送通道建设。升级改造配电网，推进智能电网建设，有序推动国网呼伦贝尔公司500千伏、220千伏、110千伏项目建设。

充分开展余热利用、蓄能、能源综合利用，推动呼伦贝尔市海拉尔区周边化工企业、火电企业余热资源利用，用以置换市区内热电厂供热任务，“十四五”期间预期替代热电厂供暖面积1000万平方米以上。

第五章 重点领域节能

第一节 深化工业领域节能

有色金属行业。加大有色金属行业准入管理，严格控制有色金属采选冶炼新增规模，原则上有色金属采选冶炼产能稳定在“十三五”期末水平。加强有色金属企业淘汰落后产能工作力度，强化能耗限额标准执行情况、高耗能落后机电设备以及能源计量器具配备的监督检查。

加快发展有色金属再生循环利用产业，促进拆解行业集中入园，引导再生资源回收企业、生产性企业和社区建立可再生资源回收对接，提高再生有色金属的利用水平。采用先进技术工艺装备推动有色金属采选冶炼企业改造升级，重点推广熔铸炉蓄热式换热节能技术和精炼炉余热发电技术，推进绿色制造体系建设。

 

热电生产行业。新建煤电机组设计供电煤耗达到GB21258-2017《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》标准先进值，热电联产机组供电和供热煤耗达到GB35574-2017《热电联产单位产品能源消耗限额》标准先进值。因厂制宜，有序推进现役燃煤发电机组节能改造工作，不满足国家标准要求的煤电机组应改尽改。

具备条件的30万千瓦级超临界及以下纯凝机组优先开展供热改造，其他机组开展汽轮机通流部分改造。鼓励在供热改造与通流改造实施过程中，统筹开展烟气余热回收利用、电机变频等综合节能改造。加快煤电机组深度调峰技术应用，积极推进现役煤电机组实施灵活性改造，推广应用“热电解耦”技术改造，因厂制宜采用低压缸零出力、蓄热罐等先进成熟适用技术方案。通过节能诊断及节能技术改造，争创热电领域能效领跑者单位。

 

煤炭开采与煤化工行业。落实能耗双控政策要求，除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，“十四五”期间原则上不再布局新的煤化工项目。鼓励现有煤化工企业发展低能耗低水耗高附加值的延伸加工产业。鼓励氮肥生产企业优化产品结构，发展缓释肥、新型氮肥、有机复合肥、液体肥等产品。鼓励甲醇、二甲醚生产企业延伸产业链，发展低碳烯烃、聚酯、制冷剂等产品。推动现有化工企业升级改造，利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，提高产品质量，降低能源消耗和碳排放。促进煤化工与煤炭开采、电力、冶金、建材等产业融合发展，提高资源转化效率和上下游产业一体化竞争力。

水泥生产行业。严格控制水泥熟料新增产能，对经整改后仍不满足环保、能耗等强制性标准要求的产能，依法有序关停。促进水泥行业从“两高一资”向“两型一绿”转型，从“基础原材料产业”向“环保多功能产业”转型。推进水泥窑协同处置、资源化利用城市和产业废弃物，在保证产品质量和生态安全的前提下，在产品中提高消纳产业废弃物的能力，逐步增加可消纳固废的品种。实施水泥窑炉能量梯级利用工程，推广窑头温度检测控制、窑尾喂料控制、筒体温度检测系统、能源管理系统等节能技术。推进水泥行业智能化改造，大力推进企业开展熟料烧成系统、粉磨系统和动力设备系统升级改造。

工业园区节能。推动园区产业和能源协同发展，实施能源系统优化和梯级利用项目，努力打造达到国内先进水平的绿色低碳园区。推进园区循环化改造，促进企业间、产业间耦合共生。加强园区现有基础设施的更新改造、提档升级和维护管理，开展资源节约型基础设施建设，翻新老旧水、电、气输送管道，建立水电气资源集成平台，全面推广资源能源节约利用。

第二节 强化建筑领域节能

提升新建绿色建筑比重。新建建筑全面执行公共建筑节能设计标准（DBJ03-27-2017《公共建筑节能设计标准》）和居住建筑节能设计标准（DBJ03-35-2019《居住建筑节能设计标准》）。提高新建绿色建筑比例，推广新型绿色建造方式，提高绿色建材应用比例，积极引导超低能耗建筑建设，发展适用于装配式建筑的配套墙体材料，引导利用可再生资源制备新型墙材，倡导发展现代木结构建筑，鼓励使用新型墙体材料。到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑比例力争达到80%。加强绿色建筑工程质量管理，大力发展运行阶段绿色建筑，创建1-2个运行标识绿色建筑示范项目。

鼓励既有建筑绿色化改造。鼓励既有建筑改造执行绿色建筑标准要求，鼓励应用市场化手段实施既有建筑节能改造。城镇新建民用建筑全面实施绿色建筑行动，完善绿色建筑设计，研究制定推广使用绿色建材政策，开展绿色建材产业化示范。在老旧小区改造过程中积极推进有条件的小区开展节能改造工作，包括在楼体外立面、屋顶改造部分推进墙体材料革新及绿色建材。

促进可再生能源建筑应用。推进太阳能、地热能、空气能等可再生能源在建筑物的利用。政府投资新建的公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时，优先考虑使用可再生能源（太阳能、浅层地热能、空气能等）。落实《关于认真落实配置太阳能系统和绿色建筑项目应用绿色建材的通知》（呼住建字〔2021〕61号）要求，新建12层以下的居住建筑和医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑，应当将太阳能系统与建筑同时设计，按照相关规定和技术标准配置太阳能系统。

第三节 推进交通领域节能

建设节能低碳运输装备体系。从源头上限制高耗能、高污染车辆进入道路运输市场，对不满足燃料消耗量标准限值要求的超标营运车辆、未配套加装油气回收处理装置（系统）的油罐车，不予配发道路运输证。严格实施重型柴油车燃料消耗量限值标准，不满足标准限值要求的车型禁止进入道路运输市场。鼓励压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）、纯电动、混合动力等清洁能源汽车应用。引导企业淘汰高能耗、低效率的老旧运输装备，加快厢式、冷链等专业化车辆及清洁能源车辆的应用和推广力度。到2025年，报废柴油公交车90台，更新新能源公交车150台，“十四五”期间分期分批更新购置纯电动公交车，使海拉尔中心城区公交车电动化比例达到70%以上。

完善集约高效运输组织体系。推动绿色出行城市创建工作，持续提升清洁能源、新能源客运公交、出租汽车占比，进一步提高公共交通出行分担率。完善综合运输线路网络和公路网体系，优化综合客货运输枢纽布局，加快公交基础设施建设，推进已建交通基础设施的能源低碳化。加快优化客运组织管理模式，提高道路客运企业规模化、集约化水平，提高客运实载率。鼓励发展城市慢行交通系统，促进城乡客运绿色发展，大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，推动绿色货运发展。积极倡导公众采用公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。

推动交通节能减排管理体系。实施交通行业低碳标准规范，严格执行交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》和《道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》，执行新技术、新产品的节能减排效果测评，鼓励新技术选型。落实营运车辆、交通施工机械等交通设备燃料消耗和碳排放限值标准。执行公路桥梁工程节能设计、绿色施工等技术规范，提高交通行业低碳管理的法制化、规范化和标准化水平。

加强交通节能低碳技术应用。推广高速公路隧道节能设计方案，应用公路隧道智能通风照明控制技术、隧道群和毗邻隧道的智能联动控制技术和联网控制系统等节能技术。加强交通运输行业节能技术改造，构建高效节能的照明和通风系统。推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源在道路设施中的应用，在公路、隧道、收费广场、服务区等区域推广绿色高效照明。开展沥青路面再生技术的推广应用，在公路改建和大修工程中试点推广旧水泥混凝土再生利用技术、废旧轮胎橡胶沥青应用技术。

第四节 注重公共机构节能

贯彻落实公共机构节能条例。贯彻落实《公共机构节能条例》，落实节能目标责任制和考核评价，组织开展能源审计、建筑能效公示，完善能源资源消耗统计制度，单车用油定额制度，加强政府采购节能产品的监督，探索将节能工程和服务采购列入政府采购中。对国家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，以及单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑，建筑面积5万平方米以上的居住小区、城市新建区、绿色生态城区的民用建筑全部执行绿色建筑标准。

开展公共机构绿色办公行动。严格执行节能环保产品采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。推进节能信息公开，推广办公电子化、无纸化，倡导采用电视、电话的会议方式，减少使用一次性办公用品，推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品。加大公共机构的节能技术改造和节能管理工作建设，如既有办公楼的节能改造与示范工程，重点耗能设施设备的节能改造，继续开展高效照明的推广工作，公务车辆节能运行管理与油耗管理。

加强建筑节能低碳技术的应用。针对不同公共机构建筑特点和能源消费类型，对公共机构建筑围护结构、中央空调、采暖、照明、电梯等系统进行节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热技术、中央空调系统节能技术、节能门窗、新型墙体材料等新技术、新产品。推广使用高效节能电冰箱、空调器等办公电器，降低待机能耗。推广使用智能高效集中采暖设备和浅层地源热泵、太阳能等新技术、新能源。严格执行公共建筑空调室内温度最低（高）标准。

加快能源消耗计量建设工作。按照能源资源可计量、可监测、可考核原则，规范公共机构能源资源计量器具配备，公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%。中央空调和独立食堂、公共浴室、游泳馆等重点用能系统和部位，分项计量器具配备率达到100%。推进公共机构节能监测系统建设，开展统计数据会审和统计工作专项抽查，持续提高统计数据质量，推进数据共享，加强统计数据分析应用，推进公共机构能源资源消费统计信息化，提高统计工作效率。

第五节 鼓励商业领域节能

引导商贸企业进行节能装备改造。以大型酒店、超市、餐饮、宾馆等公共场所的照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作为重点，改造燃煤、燃油锅炉和空调系统，倡导使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。鼓励有条件的企业引进以提取地温能源为基础，实现夏季制冷、冬季供热和生活热水的新型高科技产品，加大企业自身节能技术改造力度。

引导节能产品扩大市场消费。提高商业领域的能源节约意识，广泛宣传能源形势和节能减排的重要意义和有关法规政策，鼓励大型商业企业和连锁经营公司对列入《能效标识产品目录》的用能商品加贴能效标识，并鼓励有条件的专业店开设专柜或开展集中营销活动，引导民众选购高效节能电器。鼓励企业开展包装减量化工作，提倡和实施塑料袋有偿使用，减少塑料包装袋的使用。

第六节 引导农牧领域节能

在农牧地区推广应用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和产品，推广应用保温、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。以秸秆（牛羊粪）等生物质能、太阳能开发利用为基础，提高畜禽粪污和秸秆资源综合利用水平。

第六章 节能制度体系建设

第一节 落实能耗双控制度

坚持“节能优先、量能而行”，将节约能源贯穿于经济社会发展全过程和各领域。围绕自治区对各盟市“十四五”能耗强度降低实行的“基本目标+激励目标”双目标管理，科学合理分解下达各旗市区“十四五”能耗强度降低目标。优化完善能耗双控监测预警和评价考核方式，实行“季度监测、半年研判、年度评价、中期评估、五年考核”。完善节能目标责任评价考核指标体系。强化单位GDP能耗强度约束性指标考核，提高能耗强度降低指标考核权重，合理设置能耗总量控制指标考核权重，实行能耗总量控制弹性考核。到2025年，能耗增长得到有效管控，单位GDP能耗相比2020年大幅度下降，确保完成自治区下达的“十四五”能耗双控目标任务。

第二节 严格能耗预算管理

全面实施用能预算管理，编制用能预算管理方案，建立落实市旗两级分级预算管理机制，实行能耗总量预算平衡，将重点用能单位纳入预算管理，企业根据年度生产计划制定用能计划。将节能挖潜、淘汰落后等腾出的用能空间纳入用能预算管理。按照“能耗强度严格控制、能耗总量弹性管理”的原则，进一步优化完善能耗强度和总量双控制度，加强能耗强度约束性管理，有效增强能耗总量管理弹性，合理保障重大项目用能需求。鼓励各地区建立节能量指标有偿收储机制，加强能耗削减量指标区域统筹。对产值、就业、税收等贡献率高的企业，鼓励生产运行，为经济高质量发展腾退用能空间。

第三节 严格落实节能审查

进一步强化固定资产投资项目节能审查制度，对365体育投注固定资产投资项目进行节能审查，未开展节能审查或节能审查未通过的固定资产投资项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。全面提高产业准入和节能审查标准，强化能耗强度标杆引导，坚决遏制高耗能项目低水平重复建设，有效控制能耗增量。加强节能审查与能耗双控目标任务的衔接。深化项目审批制度改革，探索推行区域节能评估。

第四节 加强节能监察工作

强化对节能工作的监督和执法检查力度，按照自治区的统一部署，进一步强化对高耗能行业以及重点用能单位的节能监管，对能耗超过国家或自治区单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策。注重市旗两级节能监察机构能力建设，加强节能执法人员的业务培训，强化能耗双控监测预警和应急调控，提高365体育投注节能监察系统的执法能力。“十四五”期间按年度制定工业节能监察工作计划，并完成对工业重点用能单位的书面监察和现场监察。继续强化能效“领跑者”指标与强制性国家能效标准衔接的机制。对高耗能行业、产能过剩行业，将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系。对于公共机构能效整体水平，将能效“领跑者”指标转化成制定节能目标、开展考核评价的标准和依据，对公共机构采购和使用节能产品、设备以及开展能源审计的情况进行监察。

第七章 发挥市场化机制作用

第一节 应用环境权类交易

按照国家、自治区用能权交易统一部署，结合呼伦贝尔市实际，探索开展用能指标交易，跟踪节能量指标有偿收储机制，推行节能量指标市场化交易，激发市场主体内在动力，统筹支持高质量重大项目建设。构建公平有序的市场环境，建设信息化交易平台，及时发布用能权供需信息，强化事中事后监管，确保交易活动安全、可靠、便捷。

协调推动重点用能单位用能权指标跨区域交易，按照项目管理权限分别由各级发展改革部门对固定资产投资项目所需能源消费量进行登记、排序、造册。根据允许增量情况，统筹推进365体育投注固定资产投资项目规划建设。固定资产投资项目在节能审查批复前，须取得当地政府用能承诺并列入地方能源消费支出登记册。

加强用能权交易与碳排放权交易的衔接协调，主动对接全国碳排放权交易市场，鼓励具备条件的单位开发国家自愿减排核证（CCER）项目，结合365体育投注资源禀赋，开发具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷回收利用等领域温室气体自愿减排项目，主动融入全国碳排放权交易市场，实现365体育投注生态效益价值转化，进一步降低节能降碳项目成本。

第二节 加大财政支持力度

加大节能减排财政支持力度，用好用活用足国家政策，研究对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励，统筹考虑安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。及时梳理节能减排领域税收优惠政策，发布税收优惠政策指引。全面落实节能减排企业所得税、增值税优惠政策，强化环境保护、节能节水专用设备企业所得税等优惠政策执行。

大力发展绿色金融，创新金融政策工具，严格落实绿色信贷指引、能效信贷等制度，完善绿色信贷统计。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。积极发挥节能减碳政策支持力度，加强环境和社会风险管理。支持符合条件的企业发行绿色公司债券，支持重点行业领域节能减排，加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。

第三节 落实能效标识制度

落实国家能效标识管理制度，完善绿色建筑、绿色建材评价标识和认证制度。加快绿色标识认证体系建设，扩大能效标识管理制度实施范围，推行节能低碳环保产品认证和能源管理体系认证。扩大政府绿色采购覆盖范围，优先购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务的采购活动，有效引导产业绿色升级，提升产品节能低碳水平。

开展能效领跑者引领行动，在全面执行国家政策的基础上，定期遴选365体育投注终端用能产品、高耗能产品生产企业、民用建筑、交通运输企业、商贸企业、星级酒店和公共机构中能源资源管理最优化、能源资源利用最高效的“领跑者”名单及其能效指标，积极推荐符合条件的终端用能产品、高耗能产品生产企业和公共机构进入国家能效领跑者目录，通过政策扶持、标准引领、舆论宣传，鼓励相关用能单位对标、赶超能效“领跑者”，带动365体育投注能源资源利用效率提升。

第四节 完善能源价格政策

严格落实国家促进节能的能源价格政策，严格执行能耗超限额惩罚性电价和淘汰类、限制类、鼓励类产能差别电价政策。充分发挥价格杠杆作用，倒逼重点用能行业能效提升、淘汰落后化解过剩产能。强化电价政策与节能减排政策协同，持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制。在严格执行蒙东地区清洁供暖电价政策的基础上，不断深化燃煤发电上网电价形成机制，认真执行国家发改委完善风力、光伏发电上网电价政策。扩大绿色电价实施范围、加大实施力度，推动落后“两高”企业的电价上浮政策。

充分利用好自治区重点产业发展专项资金、工业园区发展专项资金、中央预算内投资、自治区碳达峰碳中和基金等渠道，加大财政资金投入，创新“以奖代补”等资金支持方式，有效带动社会资金投入，加大对节能改造、综合能效提升、淘汰落后和化解过剩产能、重大节能技术研发和产业化示范等节能重点工程的资金支持力度。

第五节 推广合同能源管理

实施合同能源管理推广工程，加大合同能源管理财政奖励资金的支持力度，鼓励采用合同能源管理方式开展工业、建筑业、交通业、商贸酒店、公共机构等节能技术改造。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务，落实节能服务公司税收优惠政策，加大对合同能源管理的支持力度。

大力发展节能服务业，培育大型综合性节能服务企业，支持节能服务公司与技术研发、产品研制、设计安装、金融服务等机构之间加强合作，打造一批技术含量高、产品性能好、服务水平高的节能服务产业链，造就一批竞争力强的节能服务企业。

第八章 规划实施的保障措施

第一节 发挥政府主导作用

充分运用呼伦贝尔市节能减排领导小组各成员单位职能，加大与各地各部门协调配合力度，形成社会合力，进一步加强推进365体育投注能耗双控工作，形成上下联动、协同高效的工作格局。针对365体育投注节能减排中出现的具体问题，及时协商并进行具体推动，促进节能减排工作的有序开展。“十四五”期间将能耗双控控制目标分解到各旗市区，压实责任，狠抓任务落实，通过超能耗预警、通报等措施，切实发挥好政府主导作用。

第二节 强化企业主体责任

落实重点用能单位节能主体责任，采用量化评价的方法加强对重点用能单位的考核力度，加强重点用能单位节能考核结果应用。做好对重点用能单位节能管理人员的培训，强化落实重点用能单位设立能源管理岗位。督促重点用能单位自觉贯彻执行国家和自治区节能相关法律、法规、规章、政策和标准，通过系统化的节能诊断与能源审计，挖掘节能潜力，淘汰落后工艺设备，确保完成地方节能主管部门下达的能耗总量控制和节能目标。鼓励年耗能3000吨标准煤以上的企业开展能源管理体系建设。

第三节 强化节能技术支撑

鼓励各级政府、园区、重点用能单位借助第三方机构实施深度节能诊断工作，对标先进标准，对化工、水泥、有色、煤电等行业的重点用能单位实施节能改造，力争改造后产品单耗达到国家能耗限额标准先进值，鼓励节能诊断服务与节能技术装备推广、节能监察、能效“领跑者”遴选、绿色工厂创建等工作的协同配合，更好地发挥国家工业节能技术装备推荐目录的技术指导和支撑作用。引导节能服务产业的健康发展，提高节能服务水平，鼓励节能服务机构为企业、机关、学校等重点用能单位提供节能诊断、设计、改造、运行、管理全过程服务。

第四节 夯实能源计量基础

加强能源计量审查和能源统计执法巡查，确保数据真实准确。以能源在线监测平台为载体，全面提升能源计量、数据采集、统计分析、节能监测检查、预测预警等方面的能力。加强能耗数据综合审核力度，重点跟踪高耗能企业的能耗动态，及时跟踪用电量变化及对节能减排带来的影响，全面掌握企业能源利用状况和发展趋势，为实施预警监控切实提供统计支撑服务。各旗市区充分利用市能源管理中心平台，加强对区域内重点用能单位的能源统计和监测，实现市旗两级监管。大力推进水泥、热力生产、电力生产、化工等重点用能单位建成具有能耗在线监测、能效分析、预警预测等业务功能的能源管理中心。

第五节 注重节能激励措施

对生产或使用《节能产品（设备）目录》所列的节能产品实行鼓励政策。对重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。政府节能管理、政府机构节能改造等所需费用，纳入同级财政预算。落实国家淘汰和限制类项目及高耗能企业差别电价政策，抑制高耗能高排放行业盲目发展。探索鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，跟进实施燃油税改革方案。发挥重点行业开展能效对标的示范效应，扩大能效对标行业范围。

第六节 营造社会节能氛围

组织开展节能宣传周活动，在企业、机关、学校、社区等单位深入开展“节能减排全民行动”，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，大力倡导低碳节能生活方式和消费方式。建立节能减排教育培训基地，全面提升用能单位能源管理人员技术水平。普及节能减排知识和方法，树立先进典型，为节能减排工作开展营造良好氛围和环境。