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各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位：
为切实保障农牧民利益，确保实现全年农牧民增收预期目标，按照自治区党委办公厅、政府办公厅《关于进一步做好下半年农牧民增收工作的通知》（厅发〈2016〉22号）要求，现就进一步做好下半年农牧民增收工作通知如下：
一、切实提高对做好农牧民增收工作重要性的认识
促进农牧民增收是“三农三牧”工作的核心，事关农牧民生活水平的提高，事关农村牧区的和谐稳定，事关全面建成小康社会目标的实现。近年来，在365体育投注上下的共同努力下，365体育投注农牧民收入实现较快增长，2015年农村牧区常住居民人均可支配收入达到11632元，五年增加5337元，年均增长14.1%。但今年以来，农畜产品价格不同程度回落，目前玉米价格与去年同期相比下降近20%,羊肉、牛肉等价格降幅达10—15%；城市经济及二三产业发展放缓，外出务工农牧民就业收入减少，对农牧民增收产生了较大影响。特别是受365体育投注大范围干旱影响，2234万亩农作物受旱，1.02亿亩草场受旱，445万头只牲畜受灾,因旱灾造成的农牧业损失在50亿元以上。饲草价格上升，牲畜膘情差，牧民惜价出栏量减少，饲养成本增加，农牧民增收形势严峻。365体育投注上下务必高度重视，充分认识农牧民增收的紧迫性，强化政策措施，拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，下大力气解决农牧民增收难的问题，确保年底实现农牧民收入增长9%的目标任务。
二、全力抓好农牧业产业发展
一是加快农牧业结构调整。推动农牧林结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要巩固和提升产能，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，重点加强粮食主产区建设，推进高产创建、黑土地保护和粮改饲等工程项目。针对农作物受旱较重，秋季阴雨绵绵，引导农民利用晴好天气抓紧收获，对绝收地块做好“转饲”工作；做好防灾减灾工作，提高防灾减灾工作的主动性；督促农业保险承保机构做好农业保险的勘查定损和理赔工作；利用农闲季节，积极开展农业技术培训，针对农业生产中存在的突出问题，着重对生产大户、科技示范户和经合组织进行培训，逐步建立和完善农业生产和市场之间的对接机制。产量损失较重的农田，建议农民算好收粮食与收秸秆的效益，绝收农田要及时翻耕或组织人力进行打草作业，补充牧区饲草储备，并为明年生产打好基础。积极发展设施蔬菜、优质牧草、林下经济、庭院经济，培育农牧民收入新的增长点。
二是坚持稳羊增牛。加快牛羊养殖供给侧结构性调整，推进草牧业发展、粮改饲等工程项目，深入实施草原畜牧业转型升级，进一步加快农区畜牧业发展，努力形成“为养而种、为牧而草”。确保肉类、牛奶产量稳定在25万吨和120万吨以上。加快奶牛冻精改良，在牧区全力推广三河牛，加快已引进的安格斯优质肉牛繁育进度，同时利用自治区良补西门塔尔牛冻精，做好本地肉牛品种改良，提高养殖效益。结合牧区旱情，转变传统肉羊生产方式，鼓励牧民克服惜售心理，留够强壮的能越冬的基础母畜后备母畜和必要的种公畜外，其余全部出栏，以免造成重大的损失。根据农牧业部门测算，今年适合越冬牲畜数量应控制在493万个羊单位。各地要严格执行草畜平衡政策，将超载的羊全部出栏。
三是大力发展农牧业产业化经营。延长产业链条，发展精深加工，提高农牧民在产业链、价值链中的收益。对产业化资金项目、禾牧阳光肉牛规模化养殖项目、呼伦贝尔肉业集团产业化贴息项目以及其他特色产业项目加强调度，确保农畜产品加工企业实现销售收入和工业增加值增长8%，农畜产品加工转化率达到53%。积极开发休闲农牧业和乡村旅游业，让更多农牧民参与进来、从中受益。
四是加强抗旱调运饲草工作。短缺饲草以就近调剂为主，进口为辅。岭西以鄂温克旗、新左旗南部、陈旗北部等地的个体家庭农场和饲草企业、海拉尔农垦集团农场为主，由企业调剂解决饲草、苜蓿及油菜秸秆等。玉米秸秆、青贮主要从扎兰屯、阿荣旗和莫旗等旗市调剂为主。相关旗市区可有计划地到大兴安岭林区有关林场开展打草工作。有国防边境线的地区，要有计划地按照部队安排组织牧民到边境线内打草。在市域内不能满足需求的要及时联系周边省份调运。市交通部门要协调有关单位保证救灾期间饲草调运的平稳顺利。交警部门要全力配合组织饲草调运工作，保障饲草调运的安全运行。
三、积极开拓农畜产品销售市场
一是抓住农畜产品集中收获期和上市期，提前谋划、精心组织销售工作，在巩固传统销售市场的同时，积极向外开拓市场，防止出现农畜产品“卖难”问题。
二是提高市场销售组织化程度，围绕乳、肉、绒、薯、菜等主导产业，大力扶持和发展奶联社、羊联社、蔬菜合作社等专业合作组织，有组织地开拓国内外市场。
三是在运营北京、天津绿色农畜产品精品馆的基础上，大力向二线城市和人口集中城市延伸运营。继续推进呼伦贝尔地理标志的申报。加快农畜产品品牌宣传，要在机场、火车站等人流多的场所推广呼伦贝尔农畜产品品牌。加大电商销售平台建设，提高冷链配送效率，推动365体育投注优质绿色农畜产品走向全国。
四是做好全国各地博览会的参展工作，鼓励和引导农牧业企业参加全国各地举办的有关展会活动，以会展销售带动农牧民增收。
五是认真研究玉米收储制度改革后有关市场化收购工作，采取有力措施，保持市场稳定。
四、全面落实各项惠农惠牧政策
一是把落实惠农惠牧政策作为保障农牧民增收的重要措施，针对当前惠农惠牧政策资金发放进度较慢的问题，各级财政部门要进一步简化程序、提高效率，及时足额拨付草原生态补助奖励、“三补合一”、农机具购置补贴等各项惠农惠牧政策资金，有效增加农牧民转移性收入。认真研究并积极争取玉米价补分离政策，“粮改豆”、“粮改饲”补助政策，新型农业经营主体倾斜政策，国家现代农业示范区支持项目等。落实好养老、医疗、低保等政策，解决好农牧民养老、就医、子女上学等问题。
二是进一步推动涉农资金合理整合，对一些补贴资金进行梳理调整归并，增强政策效果。坚持问题导向，认真开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作，要严格执行各项惠农惠牧政策法规，加强各项惠农惠牧政策项目的监督检查，不折不扣地将政策资金兑现到位，对挤占、挪用、截留和套取补贴资金的行为追责问责，并移交相关部门严肃查处。
三是积极稳妥推进农村牧区集体产权制度改革，探索土地、林地、草原财产权抵押、担保、流转，增加农牧民财产性收入。
五、完善龙头企业与农牧民利益联结机制
一是总结推广近年来完善龙头企业与农牧民利益联结机制的经验做法，探索将龙头企业与农牧民利益联结机制建设纳入法治化轨道，提高合同、订单履约率，切实维护农牧民合法利益。围绕乳、肉、粮油、薯、草、林下产品六大主导产业，抓好龙头、基地和品牌建设，缔结紧密型利益联结机制，比例要达到48%，切实解决联系不够紧密、企业增效而农牧民不增收等问题，让农牧民得到更多实惠。
二是注重扶持培育农村牧区致富带头人，做好国家新型职业农民培育工作和呼伦贝尔市农村牧区实用人才带头人精英培育工作及农牧民科技培训工作，培训人数分别达到752人、200人和35万人次以上，带动农牧民增加收入、共同致富。
三是积极协调当地项目管理及施工单位，围绕重大项目、城镇化、农牧业产业化等工程建设，最大限度吸纳劳动力就地就近转移。提前联系外地劳务需求，利用冬季农闲时机，有序组织农牧民外出务工，增加农牧民工资性收入。各地可组织闲置的农牧业机械开展跨区作业，增加农牧民收入。积极鼓励发展农家乐、生态旅游以及工艺品加工、电子商务等服务业，以创业带动更多剩余劳动力向二三产业转移就业。
六、加大脱贫攻坚工作力度
各地区、各部门和单位要认真贯彻落实中央、自治区和市委、365体育投注推进扶贫开发的各项决策部署，按照“底数清、责任清、措施清、工作要求清”的要求和部署，重点实施一批扶贫开发重大项目，推广有利于贫困人口持续增收的扶贫模式，实施“特色产业富民、易地扶贫搬迁、农村电商扶贫、光伏产业扶贫、贫困户产权收益、基础设施建设、金融扶贫富民、科技文化扶贫、社会扶贫和特殊人群关爱”脱贫攻坚“十大行动”，确保年底6个非重点旗市区30301人脱贫。
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