表2  2017—2019年呼伦贝尔市蒙药材

生产情况统计表

第二节 制约发展因素

野生道地药材资源保护不足。因市场对道地药材的需求逐年增加，人工种植满足不了需求，群众无序采挖、过度采挖，加上干旱等自然因素，导致野生道地药材资源逐年减少，如黄芪、苍术、赤芍等知名道地药材野生资源渐趋枯竭。同时，对野生道地药材资源保护投入不足，在资源监测、人工驯化栽培、人工扩繁、仿野生种植、种质资源数据库建设等方面滞后。

种子种苗质量缺乏保障。365体育投注缺少专业的药材种子种苗生产经营企业，种植所用种子种苗来源于野生或临近盟市药材初加工获取的剩余物（芽头）及外地商贩，缺少严格的种子选育标准，种质基源不清、质量难以保障，致使收获的药材基源不纯、质量参差不齐，很难实现优质优价。道地药材推广力度不够，现有种植的50余种药材中仅防风、黄芪等9种药材为365体育投注道地药材。

种植、加工标准体系不健全。药材生产组织模式松散，专业技术力量薄弱，中药材种植户多为中小企业、合作社、个体农户，技术体系不成熟，标准化程度较低，药材种植、采收、储藏标准体系不健全，药材质量缺乏保证。产地初加工标准化程度较低，缺少统一科学规范的采收加工技术标准，多数药材生产企业（户）仅凭传统经验处理药材，质量和品质受到影响。

中草药产业链对接不畅通。365体育投注赤芍、防风等多种药材获得亳州、安国等全国性中药材交易集散地的认可，但在市域内药材“种植—收购—加工—销售”产业链并不畅通，主要表现在“收”“购”环节在外，即种植户将地产药材原料通过中间商售出到亳州、安国等地，饮片、中成药生产企业从亳州、安国购买中药材原料进行加工的现象，中药材初加工、检验检测环节薄弱。

产业发展服务体系不健全。作为多种优质道地药材的源产地，365体育投注中草药产业发展融资渠道单一，缺少专项政策资金支持，种植户依靠出售药材回笼资金较慢，资金压力较大，限制了中草药种植规模。缺乏中草药种植、炮制等专业人才、专业研究队伍。365体育投注没有统筹推进产业发展的专门机构，在资源共享、科研成果转化等方面没有形成有效对接机制，缺少药材品牌、地理标识、规范化药材交易市场和规模化的龙头企业，缺少专业的市场分析及引导，地产药材基本依靠中间商收购以及省外药企定点收购，种植户对市场价格没有主导权及议价权。

第二章  总体要求

第一节 指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入落实自治区党委关于东部盟市以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系的工作要求，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面推进生态产业化和产业生态化，以推进中草药产业化发展为主线，以建设现代化中医药（蒙医药）生产基地为目标，加强中药材生产质量管理规范研究，着力推动中草药良种繁育基地和标准化种植基地建设，引进培育壮大中草药加工转化企业，推动中草药产业与文旅、健康产业融合发展，打造“呼伦贝尔”中草药品牌，培育中草药产业增长新动能，激发产业发展活力和内生动力，把365体育投注生态资源和气候环境优势转化为中草药产业产品优势、质量品牌优势和市场竞争优势，实现中草药产业健康、可持续发展，服务建设更加美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔。

第二节 基本原则

坚持资源保护，可持续发展。实行保护性开发和合理利用中草药资源。加强对濒危和紧缺中草药资源的保护，加快野生中草药的人工驯化栽培技术研究，保护中草药野生资源及生态环境，形成中草药资源可持续开发利用的良性发展格局。

坚持优化布局、差异化发展。落实保粮食安全要求，不与粮争地。依据气候特点、立地条件，定品种、定产地，建设道地中药材、特色蒙药材生产基地，推行优良品种、投入品使用、销售情况台账管理制度，加快形成布局合理、特色鲜明、供给有力的药材生产格局。

坚持质量优先，安全发展。以保障药材质量安全为目标，规范中草药种植、采集、初加工技术，提高药材质量控制水平，建立和完善药材全产业链的技术标准和生产规范，完善监管体系，建设药材全产业链追溯体系，保障质量安全。

坚持市场主导，特色发展。坚持以市场为导向，充分发挥市场的资源配置作用，突出企业的市场主体地位，加强品牌建设，培育一批具有核心竞争力的特色中草药名品，构建上下游一体独具特色的现代中草药产业体系。

坚持创新驱动，协同发展。遵循中医药（蒙医药）发展规律，加强中医药（蒙医药）传统理论和经验的继承和创新发展，发挥科技创新的引领作用，以中草药生产为先导，带动促进中草药加工、流通、文化旅游等相关产业协同发展。

第三节 发展目标

锚定建设现代化中医药（蒙医药）生产基地，以打造中草药百亿级产业链为目标方向，“十四五”时期，重点建设一批道地药材良种繁育基地、标准化种植基地、初加工基地，为发展中草药工业奠定基础。同时，积极引育和布局一批中草药饮片加工、成药加工企业，提高中草药就地加工转化率，促进呼伦贝尔道地药材资源高附加值转化。到2025年，力争中草药产业实现年产值40亿元左右。力争到2035年，构建形成百亿级产业链。

到2025年，中草药产业发展支持政策进一步完善，中草药资源保护与监测体系基本形成，濒危中草药资源得到有效保护。现有中草药种植规模保持稳定，林药间作面积稳步扩大，365体育投注中草药种植面积达到70万亩左右，种植业力争年产值达30亿元左右，常用中草药生产种植标准化、规模化布局初步形成，建设形成一批符合中药材生产质量管理规范的苍术、赤芍、防风、返魂草等道地中药材生产基地和蓝盆花、多叶棘豆、肋柱花等特色蒙药材生产基地。中草药本地加工规模稳步壮大，产品初加工进一步规范，精细加工水平稳步提升，建设一批符合中药材生产质量管理规范的初加工基地，中草药饮片、成药加工及衍生产品加工企业争取达到10户左右，中草药本地加工力争年产值达10亿元左右。中草药在医疗卫生领域应用水平进一步提升，力争中药（蒙药）制剂品种达490种；与文化旅游、体育、养老、健康、会展业融合发展程度加深，产业附加值进一步提升。探索建立集中草药种子、地产药材交易及咨询、技术服务为一体的中草药交易市场，良种繁育、标准化种植、检验检测、收储流通等产业服务体系进一步完善。

第三章  产业布局

第一节 中草药种植业布局

根据药材道地性形成的生态环境和业已形成的种植基础，岭东地区以扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗为重点，着力推广种植苍术、赤芍、黄芪、白鲜、五味子等药材；岭上地区以额尔古纳市、牙克石市、鄂伦春自治旗、根河市为重点，着力推广种植返魂草、金莲花、黄芪、白鲜、赤芍等药材；岭西地区以陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、海拉尔区、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗为重点，着力推广种植防风、赤芍、柴胡、黄芩、水飞蓟等药材。依托呼伦贝尔市蒙医医院，在鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市等地的适宜地区推广种植蓝盆花、多叶棘豆、悬钩木、漏芦花、北乌头等特色蒙药材。

第二节 中草药加工业布局

支持市域内中草药加工龙头企业发展，以龙头企业带动中草药种植、饮片加工、中成药生产等全产业链标准化、集约化、规模化、信息化发展。依托呼伦贝尔松鹿制药有限公司，重点发展苍术、赤芍、白鲜皮、黄芪等加工，辐射带动扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗等地道地中药材产业发展。依托牙克石市森健药业有限公司，重点发展返魂草、金莲花等加工，提升精深加工水平，扩大业务规模，辐射带动海拉尔区、鄂温克族自治旗等地道地中药材产业发展。依托鄂伦春自治旗大杨树北方药业科技开发有限责任公司及呼伦贝尔市蒙达药业有限责任公司，重点发展赤芍、黄芩、柴胡等加工，带动海拉尔区、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、根河市等地道地中药材产业发展。发挥呼伦贝尔经济技术开发区、牙克石高新技术产业开发区、呼伦贝尔岭东农畜林产品开发区等园区平台优势，积极对接同仁堂、天士力、国药集团、荣程集团、尚药堂大健康产业集团等企业，在呼伦贝尔建立中草药精深加工生产线。依托呼伦贝尔市蒙医医院，培育特色蒙药材加工企业，重点发展蓝盆花、多叶棘豆、悬钩木、漏芦花、北乌头等特色蒙药材加工。

第四章  重点任务

第一节 加强中草药资源保护

加大野生药材资源管护。建立普查和动态监测相结合的药材资源管护制度，完善动态监测信息和技术服务体系，在阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗等地区设立药材监测站，摸清野生道地药材种类及蕴藏量，及时掌握药材资源动态变化，构建药材资源保护、保存和利用体系。实施野生药材资源保护工程，科学划分野生药材濒危等级，分级建立野生资源保护区，开展监测技术体系建立、基因工程、资源保护，实现野生药材物种分级保护。强化濒危野生药材资源管理，建立呼伦贝尔道地药材种质资源库，保护药用植物生物多样性和种质资源。加强野生资源原产地的种质资源保护和扩繁。推进建立种质资源库，开展种质资源保护、繁育。建立多部门多环节联合监管有效机制，开展联合执法检查，严厉打击乱采滥挖收购野生药材、破坏野生药材生长环境、违法经营利用野生药材活动。

加强濒危珍稀物种保护、繁育研究。建设濒危稀缺药材人工驯化栽培基地，开展蓝盆花、多叶棘豆、肋柱花、扁蕾、漏芦花、旋覆花、悬钩木等蒙药特有品种野生资源保护和抚育，推动野生药材资源保护性利用，加强品种基因鉴定，建立药用植物基因库，制定种质资源图谱和保护技术。综合运用传统繁育方法与现代生物技术，加强野生抚育与人工种植驯化技术研究，开展道地濒危稀缺药材繁育中的瓶颈和仿野生种植关键技术攻关，突破濒危稀缺药材繁育技术，为濒危稀缺药材种植提供科技支撑。

第二节 推进中草药种植基地建设

建设中草药良种繁育基地。加强主要药用植物的种源筛选、新品种选育及良种繁育体系建设，实现道地药材种子种苗繁育标准化、规模化、产业化，从源头保证药材质量。在阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗建立道地中药材种质资源圃，建设一批标准高、规模大、质量优的道地中药材种子种苗繁育基地，提高道地中药材供种供苗能力。依托呼伦贝尔市蒙医医院建设蓝盆花、多叶棘豆、小白蒿、悬钩木、肋柱花等特色蒙药材种子种苗繁育基地，实现优良种源生产和推广。加强道地药材品种选育，在365体育投注重点培育2-3个药材种子种苗生产企业，推进科研单位与企业联合开展攻关，着力推进特色品种提纯复壮，重点开展苍术、赤芍、防风、白鲜、黄芪、返魂草、金莲花、柴胡、黄芩等现有种植品种的种质选育，培育出一批质量优、抗逆强、药效好的优良品种。加强种子（苗）质量监管，建立完善中草药原产地标记制度，研究制定中草药种子（苗）管理办法，强化品种保护和监管。

建设中草药标准化种植基地。深入分析中草药道地性成因，加强道地药材生长特性、药效成分形成与生长环境条件的关联性研究，完善药材生产的基础理论，建立标准化种植技术示范基地，指导药材科学生产。制定适合呼伦贝尔地区中草药种植技术规程，以中药材生产质量管理规范（GAP）、绿色、有机、优质道地药材基地等标准指导药材生产，重点开展苍术、赤芍、防风、白鲜、返魂草、金莲花、黄芪、柴胡等道地中药材和蓝盆花、多叶棘豆、漏芦、小白蒿等特色蒙药材标准化种植技术研究及生态种植基地建设。加强对中草药种植的科学引导，推广操作性强的大宗道地药材种植规程，建立生态种植过程中田间管理、投入品施用（水、肥料、农药等）操作环节的技术要求和控制标准，制定药材采集、储藏技术标准。围绕苍术、赤芍、防风、白鲜、返魂草等优势品种，探索适合呼伦贝尔地区的仿野生种植模式。衔接天然林保护和退耕还林政策，围绕桔梗、柴胡、防风、苍术、蓝盆花、黄芩、金莲花、花锚、瘤毛獐芽菜等中草药品种，积极扩大林药间作面积，推行生态种植模式。

创新种植基地建设方式。强化资源整合力度，支持中草药龙头企业按照统一种植、统一管理、统一加工、统一监控的模式建设道地药材规模化种植示范基地，推行“企业+基地+合作社+农户”等运行模式，建立道地药材区域标准体系。大力扶持中草药种植专业合作社，发展中草药种植专业大户、合作社、家庭农场，鼓励农牧户联合成立专业合作社，充分发挥合作社连接龙头企业与农牧户的纽带作用。委托和安排有条件的专业合作社实施中草药建设项目，支持中草药专业合作社开展信息咨询、会员培训、技术推广、标准化生产、产品认证、基地建设、市场营销等服务。

第三节 构建中草药生产服务体系

强化生产技术研究推广。立足365体育投注道地药材优势品种，在总结传统种植加工经验的基础上，加强适用于呼伦贝尔地区中草药生产技术的研究推广。依托呼伦贝尔市蒙医医院，研究建立蒙药产业研究所。依托蒙拓农机等企业研发推广一批适用于各类道地药材生产、采收、加工、病虫害防控的高效实用专用机械。借助智慧农牧业院士专家工作站、现代中药资源动态监测信息和技术服务中心呼伦贝尔站等平台，积极对接天津国际生物医药联合研究院、天津中医药大学等科研院所，大力开展良种选育繁育、病虫害生物防治、科学施肥、土壤改良、生态种植、精准作业、机械化生产和现代加工贮藏等技术研究，创新一批适宜365体育投注道地药材生产的集成技术，提升道地药材生产水平。

构建种植技术服务体系。依托农技推广服务平台，组织科研院所、推广机构的中草药领域相关专家，组建中草药种植技术服务专家团队，开展中草药种植技术推广服务。采取定点帮扶、一帮一结对子等多种方式，与中草药生产基地建立长期稳固的技术协作服务关系。开展中草药种植技术培训，加强对农业技术人员的培训，加强对药农开展良种选育、标准化种植、产地加工、病虫害防治等技术培训以及资源保护宣传力度。

建设产业创新发展平台载体。支持365体育投注各类中草药商会发展，鼓励成立专业的中草药产业服务管理平台，为呼伦贝尔地区药材种植企业、种植户提供专业的种植技术培训、技术咨询、药材交易信息咨询、政策法规咨询等服务。推动在扎兰屯市、牙克石市等中草药产区建立集药材种子、出土药材、药剂交易及咨询、技术服务为一体的中草药交易市场。建立种子种苗繁育服务体系，为中草药种质资源保护、新品种选育、品种保护及中草药种子种苗标准化生产等产前、产中和产后等各繁育环节提供技术服务。建立检验检测服务体系，加大地产药材检验检测，开展对中草药土壤、病虫害、有效成分的数据监测检验服务，严格控制化肥农药的使用，定期检测土壤及药材的农药残留情况，打造绿色、有机、纯净的呼伦贝尔道地药材。建立现代中草药流通体系，建设一批道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心，与生产企业供应商管理和质量追溯体系紧密相连。发展中草药电子商务，建设包含中药材（蒙药材）、中药（蒙药）成药、连锁经营、电子商务的现代流通体系，利用大数据加强中草药生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警。

第四节 壮大中草药加工转化规模

建设中草药初加工基地。在牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、阿荣旗等道地药材种植重点地区，建设一批集晾晒、烘干、切片、仓储于一体的现代化道地中药材产地初加工基地。在海拉尔区布局建设集蒙药前处理、药用部位晒干、储存、炮制于一体的特色蒙药材初加工基地。推进药材初加工标准化建设，制定药材采收加工、包装、仓储及流通技术规程，减少药材药效损失。引导初加工企业按照药品级、食品级、工业级对药材进行规范化的产地初加工，奠定中药材炮制、深加工和商业流通基础。推进药材初加工企业发展，建立初加工企业与农业合作社和中药（蒙药）成药生产企业利益链接，继续开拓亳州、安国等全国性药材集散地市场，积极对接呼伦贝尔市域内中药（蒙药）成药加工企业需求。鼓励松鹿制药、森健药业、大杨树北方药业等加工企业发展药材产区就地加工，推进药材初加工标准化、规模化、集约化发展，鼓励企业针对品种特性开展精深加工，提升产区经济发展水平。探索引进俄蒙中药材（蒙药材）资源加工转化。

培育中草药饮片加工产业发展。引导企业加大中草药饮片产业发展，支持大杨树北方药业等基础较好、潜力较大、示范带动作用强的饮片加工企业改进技术装备，拓展饮片加工生产线。推动中药饮片生产规模化、现代化发展，重点推进赤芍、防风、苍术、白鲜皮、返魂草、金莲花、柴胡、黄芪、黄芩等道地药材饮片加工，严格加工炮制技术，加强生产过程质量控制，提高清洗、分选、切片、烘干、包装等生产过程机械化、自动化水平。提高饮片质量和科技含量，积极发展小包装饮片、精制饮片、超微饮片等高品质中药饮片。鼓励企业扩大本地中草药采购规模，提高中草药就地加工转化率，带动中草药种植业发展。以现有企业为带动，力争到2025年，在鄂伦春自治旗、牙克石市、额尔古纳市等地建立一批中草药饮片现代化产业集聚基地。

着力支持中药（蒙药）成药生产发展。以产品为核心，支持松鹿制药、森健药业等现有中成药生产企业扩大生产能力、提升产品质量、加大市场宣传，实现养阴清肺口服液、乌龙养血胶囊、回生第一丹胶囊等重点品种单品销售收入超5000万元。鼓励支持松鹿制药、森健药业加强与呼伦贝尔市中蒙医院、呼伦贝尔市蒙医医院等6家具备自治区审批认证的中蒙药制剂室医院合作，建立院企合作机制，积极争取国家、自治区政策支持，加快推进现有注册的中药（蒙药）制剂实现产业化。加大中药（蒙药）新药研发投入，鼓励院企合作基于中医（蒙医）秘方、名方、验方、经典处方等，研发中药（蒙药）新品种。加大中草药加工精准招商引资力度，将中草药加工类项目列为市级重点招商项目，利用呼伦贝尔绿色品牌优势，积极引进同仁堂、天士力等有品牌、有实力、辐射带动能力强的全国知名制药企业进驻，推行“种—加—销”一体化模式，带动中草药种植、饮片加工等产业发展。

大力支持中药（蒙药）制剂研制。加强呼伦贝尔市中蒙医院、呼伦贝尔市蒙医医院、鄂温克族自治旗蒙医医院、新巴尔虎左旗蒙医医院、新巴尔虎右旗蒙医医院、满洲里市中蒙医院中蒙药制剂室标准化建设，提升中药（蒙药）制剂生产功能，健全完善中药（蒙药）质量标准体系，加强中药（蒙药）鉴别、炮制、加工等传统技术经验研究，形成技术规范。推动重大新药创制，围绕治疗疾病的新药物靶标，在中草药资源中寻找新的候选药物，加快培育临床疗效确切、质量可控、使用方便的中药（蒙药）制剂，推动中药（蒙药）制剂注册、使用。加快中药（蒙药）数字化标准建设，探索研究制定中医（蒙医）治未病、中药（蒙药）膳制作和（中医药）蒙医药保健品标准。加强中药（蒙药）制剂推广使用，在基本公共卫生服务“小药箱”工程中增加符合条件的中药（蒙药）制剂品种；将中药（蒙药）成药、饮片、院内制剂纳入各级医疗机构用药范围，按照基本药物使用，不受数量和品种的限制。

促进中草药转化延伸发展。支持企业开发以中草药为原料的药食同源食品、保健食品、化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等精深加工产品。引导饲料、兽药生产企业开发以中草药为原料的饲料添加剂和兽药。鼓励科研机构、企业加强对药材生产过程产生的非药用部位、药材及饮片加工过程产生的边角料等进行研究、开发和利用，推进中草药全产业链发展和转化增值。

第五节 推动中草药产业延伸发展

持续丰富“中草药+”旅游业。依托呼伦贝尔旅游资源，充分发挥中医（蒙医）特色，积极推动中医（蒙医）医疗机构、中草药种植基地、中草药生产和经营企业、中医药（蒙医药）养生保健机构等融入旅游产业发展，打造融合传统中医（蒙医）文化、健康养生、休闲观光相结合的精品康养旅游线路，深度开发“芍药花海”等生态旅游观光项目。发挥中医（蒙医）传统特色疗法和中草药资源优势，建设融中医药（蒙医药）生态休闲、医疗康复、养生保健、生态旅游服务为一体的示范基地。培育、打造、推广特色医疗服务和道地药材特色旅游商品，为游客提供健康养生、中医（蒙医）保健、传统非药物疗法等服务项目，大力推进额尔古纳市室韦蒙医馆、牙克石国家森林康养基地建设。鼓励社会力量投资建立中医药（蒙医药）文化园区、药用植物园等，形成一批中草药科技农业、田园风情生态休闲旅游、中医药（蒙医药）养生保健服务相结合的养生体验和观赏基地。

加快发展“中草药+”保健产业。加强与天津荣程集团、尚药堂大健康产业集团合作，以打造东北及蒙东地区现代化大健康产业共同体为目标，依托呼伦贝尔市丰富的中草药资源以及优质的道地药材，探索建立中医药（蒙医药）产业融合发展示范园，组织开展中医药（蒙医药）高端论坛。依托呼伦贝尔市蒙医医院建设区域蒙医诊疗中心，依托呼伦贝尔市中蒙医院建设区域中医诊疗中心，大力提升中医药（蒙医药）健康服务能力。开发中草药保健食品、道地药材炮制品，药膳系列，药酒系列，保健茶、传统膏方、特色药浴等产品。发展中医药（蒙医药）健康养老服务，促进有条件的养老机构设置中医（蒙医）诊室，开展融合中医（蒙医）特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。支持有条件的中医（蒙医）医院与社会资本合作，新建、托管、协作举办中医药（蒙医药）健康养老服务机构，建设一批中医（蒙医）医养结合示范基地。鼓励社会资本建立以中医药（蒙医药）健康养老为主的护理院、疗养院。

大力发展“中草药+”文化产业。推动中草药产业与文化产业融合发展，创作一批承载中医药（蒙医药）文化的创意产品和文化精品，推出中医药（蒙医药）书籍字画、中草药标本、中草药艺术创意标本等文化产品。促进中医药（蒙医药）与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫作品、旅游餐饮、体育健身等有效融合，发展新型文化产品和服务。推进中医药（蒙医药）文化研究与传播机构建设，通过广播、电视、报纸、网络等媒介，推进中医药（蒙医药）文化研究与传播。

第六节 推进中草药品牌建设

打造呼伦贝尔道地药材知名品牌。以呼伦贝尔最具优势的赤芍、防风、白鲜皮为突破口，申报“呼伦贝尔赤芍、防风、白鲜皮”道地药材地理标志保护产品，通过规模化、标准化和产业化发展，逐步打造成为具有知名度的“呼伦贝尔三味”。积极推动呼伦贝尔道地药材药效评价工作，邀请国内知名专家、专业机构，重点围绕呼伦贝尔赤芍、防风、白鲜皮、返魂草等道地药材开展药效评价，培育一批道地药材知名品牌。培育一批企业品牌和产品品牌，支持松鹿制药、森健药业、大杨树北方药业等企业通过品牌发布、媒体宣传、展销推介等形式，加大品牌宣传力度，培育“松鹿”“大鲜卑山”“古纳河”“兴安道药”“奥博达斯蒙药”“海拉尔关防风”等产品品牌，扩大市场占有率，提高品牌知名度和美誉度。加大大品种、大品牌培育力度，对年销售收入5000万元以上的品种，实施“一品一策”定向精准培育，从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持。

建立药材质量溯源体系。建立健全种植环境评价监测和质量检验检测体系，加强中草药产地环境动态评价、种子种苗质量检验、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作，启动实施有机肥替代化肥行动，确保药材质量安全。实施药材质量保障工程，建立药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系，保证从生产地块、种子种苗或种源、种植、采收和产地初加工、包装储运到发运的全过程实现可追溯，有效把控质量安全风险。推动呼伦贝尔市本级、各旗市区追溯平台建设工作，加强与自治区追溯平台的衔接，将中草药纳入到追溯平台，逐步完善入驻平台中药材（蒙药材）企业的生产信息。

第五章  环境影响评价

第一节 环境质量现状

2019年呼伦贝尔市城市空气质量达标，全年监测365天，空气质量良好及以上天数比例达到98.6%。年均降尘量7.72吨/平方公里·月。无酸雨单个样品检出。呼伦贝尔市地表水环境质量达标，17个考核断面中，4个断面水质为Ⅱ类，水质状况优，5个断面水质为Ⅲ类，水质状况良好，达到或优良Ⅲ类以上占比为52.9%。1个断面水质为V类，水质状况为中度污染，占比为5.9%，完成上级考核要求。额尔古纳河水系和嫩江水系水质总体为轻度污染，其中额尔古纳河干、支流均为轻度污染，嫩江干流轻度污染，支流为优。与上年相比额尔古纳河干流水质无明显变化，嫩江干流水质明显好转。365体育投注14个旗市中，生态环境质量状况等级为优的有5个；等级为良的有6个；等级为一般的有2个。其中生态环境状况指数（EI）最高为鄂伦春自治旗为80.3。

第二节 评价目的与原则

评价目的。落实绿色发展理念，根据国家产业政策、呼伦贝尔市经济社会发展现状，科学统筹中草药产业发展方向，实现经济、社会、环境全面协调发展。在充分调查中草药产业发展环境及资源现状基础上，分析资源、环境承载力，为优化产业结构、发展规模和规划布局提供科学依据。贯彻预防为主的环境保护方针，科学分析论证规划实施后对环境可能造成的不良影响，提出预防、减缓及消除影响的对策和措施。坚持从全局发展战略高度开展环评的理念，结合环境资源承载力、规划协调性、环境影响评价等分析结果，全面论证规划及发展目标、规划布局合理性。

评价原则。一致性原则：结合中草药产业发展规划的自身特点和所在区域的环境特征，使评价的重点内容和专题设置与规划对环境影响的性质、程度和范围相一致，保证评价与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。整体性原则：统筹考虑中草药产业发展可能涉及的各种资源与环境要素之间的相互关系，分析论证规划实施后对大气环境、水环境、生态环境等各种环境要素可能造成的影响，重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。

第三节 环境影响分析与评价

《呼伦贝尔市中草药产业发展规划》符合《内蒙古自治区蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《呼伦贝尔市农牧业现代化发展规划（2018-2022）》《呼伦贝尔市全域旅游发展规划（2018-2035年）》等规划的相关要求，合理规划布局了中草药生产和种植发展规模，高效集约化开发建设，中草药生产和种植不会对环境产生不良影响。

《呼伦贝尔市中草药产业发展规划》合理规划了产业布局，中草药种植业，主要根据药材道地性形成的生态环境和业已形成的种植基础；中草药加工业，支持市域内中草药加工龙头企业发展，以龙头企业带动中草药种植、饮片加工、中药（蒙药）成药生产等全产业链标准化、集约化、规模化、信息化发展，有效预防和减轻了中草药种植和加工对环境造成的不利影响。

药材初加工基地建设时，在赤芍、防风、苍术、白鲜皮、返魂草、金莲花、柴胡、黄芪、黄芩等道地药材饮片加工过程中对环境产生一定影响。在中草药粉碎、蒸煮、烘干等过程产生的废气，在清洗药材过程中产生的生产废水和生活污水，生产过程中产生的药材废杂、不合格产品、沉淀污泥、生活垃圾等固体废物，会对环境造成影响。通过具体建设项目环境影响评价的实施，严格加工炮制技术的创新，加强生产过程质量控制，提高清洗、分选、切片、烘干、包装等生产过程中的环境保护要求，能将环境影响降到最低。

药材良种繁育基地建设时，种植过程中施用肥料、农药等对环境产生一定的影响，产生的废气、废水、固体废弃物、噪声、生活污水和生活垃圾会对周围环境带来一定影响。通过合理布局、加强环境管理和生态恢复与建设，能有效减缓负面影响。药材资源保护建设项目不会对环境造成影响。

中草药种植业布局全部集中在已有的耕地内进行，不开垦新的草原，不占用新的森林、湿地面积。中草药加工企业全部依托现有龙头企业，不占用新的生态用地。中草药种植的种类全部都是道地中草药，不会引入新的物种，不会产生生态入侵，对原生生态系统内部的生物多样性影响很小，不破坏区域生态系统和生物多样性水平。《呼伦贝尔市中草药产业发展规划》重点通过加大野生药材资源管护和加强濒危珍稀物种保护、繁育研究推动加强中草药资源保护；通过建设中草药良种繁育基地、建设中草药标准化种植基地和创新种植基地建设方式推进中草药种植基地建设，有效保护了中草药资源。

第四节 环境影响减缓措施

水环境保护措施。施工期水污染控制措施。施工单位应加强对生活污水的管理，施工营地生活污水统一收集，排入化粪池处理后用于场地降尘洒水，严禁外排；施工场地产生砂石清洗水、混凝土养护水、设备水压试验水及设备车辆洗涤水等不得随意排放，应导入事先设置的沉淀池进行沉淀后回用于施工生产，严禁外排；土石方开挖应科学规划，按着“当天开挖多少，就运走多少，及时推平碾压多少”的原则进行施工，避免不必要的推、弃土造成水土流失污染周围水环境。

环境空气保护措施。企业集中热源建设时，必须配套建设脱硫除尘设施，高效脱硫除尘，控制氮氧化物排放，保证大气污染物100%达标排放，同时满足呼伦贝尔市二氧化硫和氮氧化物的总量控制要求；在进行道路、管线等基础设施建设和项目厂区施工时，应采取切实可行措施尽可能减少扬尘的产生，同时做好运输车辆的遮挡，防止对周边居民日常生活造成影响；集中供热锅炉房应做好燃料煤及灰渣储存运输过程中的扬尘控制，建设全封闭储煤棚及灰渣库。

噪声污染控制措施。对各种噪声源分别采用隔声、吸声和消声等防护措施，必要时可以设置隔声罩、隔声屏障等，降低噪声源强度，减少对周围环境的影响；各项目的总平面布置上应充分考虑高噪声设备的安装位置，将其布置在远离厂界处，以保证厂界噪声达标；加强厂区绿化，特别在有高噪声设备处和厂界之间设置绿化带，利用树木的吸声、消声作用减小对厂界的噪声影响；交通噪声的防治需要从道路的规划设计、建筑物合理布局、交通车辆行驶噪声的降低和交通噪声的管理四方面进行控制。

固体废物处理处置措施。采取措施鼓励企业通过改进或采用最新的清洁生产工艺，进行源头控制，尽量不排或少排固体废物。生活垃圾点的垃圾由管理人员及时收集送到转运站，再由环卫部门运往指定地点进行处理。按照《危险废物污染防治技术政策》、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）对危险废物的收集、暂存、转移及处置实现全过程防治与管理，确保危险废物不产生二次污染。

生态环境保护对策。加强施工环境管理。基础设施建设和项目厂区施工过程中，应加强施工管理，尽量缩小施工范围，减少不必要的临时占地。加强宣传教育增强施工人员的环境保护意识。强化绿化建设，在企业周围主要干道两侧种植观赏性较高的树种，利用当地乡土树种，各功能分区之间进行防护绿化应首先注重生态防护，减少噪声、废气相互影响；做好企业厂区内绿化。中草药种植基地要严格中草药种植对土壤生态环境的破坏，严禁污染和破坏生态环境，破坏自然生态系统。严禁在各级各类自然保护地等生态敏感区域内种植中药材，实施项目严禁破坏、开垦现有森林、草原、湿地等生态系统。

第六章 保障措施

第一节 加强组织协调

    围绕总体目标和重点任务，理顺卫生健康、农牧、科技、林草、工信、文旅广、市场监管、商务、发改、财政、自然资源、住建、工商联等各相关部门的任务分工，建立协调联动工作机制，加强协调沟通，密切协作配合，形成工作合力，集中解决和重点协调中草药产业发展过程中涉及项目申请、招商引资、资金扶持、技术指导、专业人才引进培养、土地流转、项目落地、工程建设等事项和问题，确保各项任务落实到位。

第二节 强化财税政策保障

积极对接争取自治区相关产业基金支持，主要用于药材种质资源研究保护，优良品种选育，种子种苗区域集中繁育基地和种植基地建设，标准化种植补贴，新技术、新产品、新工艺的开发及产业化，公共技术服务平台建设，产业人才培训，市场开拓，品牌建设及人才引进。支持中草药种植同等享受经济作物相关扶持政策，推行药材抵押贴息或低息贷款政策；争取上级资金支持，对中草药生产的农资化肥、农机水利设施给予补贴；对纳入国家农机购置补贴范围内的中草药种植所需通用类农机和初加工机具给予政策补助。鼓励企业开展中医药（蒙医药）原创性研究和科技成果转化，对取得重大成果的研发团队及个人给予奖励。支持企业引进新药品种，对取得新药证书和药品生产批准文号，并转化投产的，通过申报上级科技专项资金给予奖励。

全面落实国家支持农产品初加工的各项税收优惠政策，农牧民和农民专业合作社销售本社社员自产中草药免征增值税；对月销售额未超过10 万元的（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）小规模纳税人，免征增值税；对纳税人从事中草药种植所得，免征企业所得税；开展中医药（蒙医药）购销行业农产品增值税进项税额核定扣除试点，对地产药材品种在365体育投注范围内执行农产品税收抵扣政策。

第三节 加大金融支持力度

加大信贷投放，引导金融机构争取信贷倾斜，简化审批程序，着力满足中草药种植、加工、流通各环节有效信贷需求。鼓励金融机构改善金融服务，研究中草药针对性信贷产品，加大对中草药生产企业、个体工商户的信贷投放，为集仓储、贸易于一体的中草药供应链提供金融服务。鼓励国有担保机构积极拓展中草药相关担保业务，对重点扶持的中草药生产企业贷款担保费率不超过1%，不收取担保费以外的费用。支持增加中草药特色保险品种及扩大保险覆盖面，将道地药材纳入地方农业政策性保险支持范围，开展道地药材保险试点，分散化解中草药生产经营风险。

第四节 规范土地流转制度

鼓励农村土地承包经营权流转，加强土地承包经营权流转管理和服务，引导土地流转双方实现长期流转，确保药材生长周期的完整性。建立土地流转风险防范制度和纠纷调解制度，防止在承包期间产生纠纷，确保双方权益不受侵害，维护社会稳定。保障中草药产业发展中重大项目用地需求。

第五节 强化技术人才支撑

加大对本地区中医药（蒙医药）专家、中草药专业人才、中药（蒙药）炮制老药工的挖掘力度。加强与区内外高等院校、知名制药企业的交流合作，通过“校企、校地、企地”联合方式，加强中草药农业科技人才、科技研发人才的培养和引进。引导区外龙头企业选派科技人员在365体育投注建设中草药原料生产供应基地，通过龙头企业的带动引导，推进乡土人才的培养。研究制定中草药产业紧缺人才目录，在人才计划中给予重点支持。对中草药产业急需紧缺的高端人才，按规定在科研经费、住房、职称、医疗等方面给予支持。研究开展中草药专业的职业教育，加快向生产一线输送专业人才。加大农业科技人员实训培养力度，培养中草药品种筛选引进、繁育驯化、标准制定、技术推广等方面的农业科技人才。

第六节 优化产业发展环境

鼓励中草药生产加工企业参加国内外各类大型展会活动，帮助中草药企业家掌握行业发展新理念、新技术、新业态、新商业模式，增强营销、专业化、合作、借助资本市场发展等市场经济意识。在企业开办、新药报批、项目审批立项、土地供应等方面建立“绿色通道”，简化办事程序，提高工作效率。利用各种渠道为企业提供宣传平台，帮助企业创新宣传方式。加大对中草药产业发展类商会的资金、人才、信息等方面的扶持力度，优化商会发展的舆论环境，充分发挥中草药商会推动产业发展的桥梁纽带作用。坚持质量优先、价格合理的原则，完善中草药价格形成机制及药品集中采购评价指标和办法。加强中草药质量监管，规范中草药种植、种源及过程管理。强化中草药生产投入品管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂，严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为。维护中草药流通秩序，加大对不正当竞争行为的查处力度。加强交易管理和质量管理队伍建设，严厉打击制假售假等行为，建立长效追责制度。