365体育投注关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的实施意见

发布时间：2014-09-02 00:00 来源：365体育投注办浏览：6231次

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各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位： 国务院颁布的《社会救助暂行办法》（国务院令第649号，以下简称《办法》）已于今年5月1日起施行。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，首次将“救急难”、疾病应急救助、临时救助等方针、政策纳入到法制安排中，是我国深化行政体制改革，统筹构建社会救助制度体系的标志，为社会救助事业长远发展提供了法律遵循，对于进一步完善社会救助体系，编密织牢基本民生安全网，切实维护困难群众生存权益，不断促进社会稳定和公平正义，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为更好地贯彻落实《办法》，结合365体育投注实际，现提出如下意见。 一、总体目标 全面贯彻落实《办法》，进一步完善社会救助政策，提高社会救助水平，建立健全社会救助协调机制，实现部门间社会救助信息互通互联、资源共享，形成合力，确保救助对象认定准确和管理科学，维护社会救助政策的公平、公开、公正，充分发挥财政资金的最大使用效益。建立“一门受理、协同办理”平台，提升社会救助公共服务能力，确保社会救助政策落地见效，确保困难群众求助有门。畅通社会参与和监督渠道、实现“阳光救助”，共同开创托底线、救急难、可持续的社会救助工作新局面。  二、具体任务  （一）建立完善社会救助统筹协调保障机制 1.建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，并切实发挥作用。各级人民政府要将最低生活保障工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入领导班子实绩考核指标体系。市和各旗市区成立社会救助体系建设工作领导小组，建立社会救助部门联席会议制度。领导小组组长及联席会议总召集人由政府分管社会救助工作领导担任，办公室设在民政局，明确各成员单位职责。要定期或不定期召开领导小组和联席会议，运用协调机制，研究解决社会救助工作重点难点问题，统筹推进社会救助创新发展，不断加强社会救助体系建设。 2.建立低收入家庭经济状况核对机制。各旗市区要制定低收入家庭经济状况核对细则，建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭信息化核对管理信息系统。公安、交通运输、人力资源和社会保障、住房城乡建设、工商、税务、住房公积金等部门和机构要建立与此平台相衔接的核对信息系统，按条件提供低收入家庭居民户籍、机动车、就业和社会保障、保险、住房、个体工商户、纳税、公积金等方面的相关核对信息，形成以民政部门为中心，通过专网进行数据采集、批量上传的低收入家庭经济状况信息比对网络，确保申请社会救助对象认定工作顺利开展。确保年底前完成市级和100%的旗市区建立核对机制的目标任务。 3.建立“一门受理、协同办理”的部门合作机制。各地要按照《办法》的有关要求，在旗市区、苏木乡镇和街道办事处，以社会救助经办机构为依托，尽可能通过现有政府便民服务大厅和综合性服务窗口，加快建立健全社会救助申请一门受理的综合性服务平台，安排专人负责受理或转办工作，确保困难群众求助有门。通过购买服务方式配备专职工作人员，负责社会救助宣传、受理、转办、协助、协调等，提升社会救助服务能力。同时，要加快构建救助信息共享平台，明确部门分工，落实部门责任，完善部门间分办、转接流程，及时受理、转办救助申请事项。要建立责任追究制，及时告知或公开转办进度，实现救助申请人与相关救助部门高效对接。要建立报告制度，对于无法转办，目前又没有相关政策救助的，应及时向当地政府报告。要充分发挥嘎查村（社区）委员会、社区服务机构和驻村（居）干部的作用，动员社会工作者、社区志愿者等社会力量，及时发现困难对象，并帮助他们依法申请、及时受助。 4.健全完善资金保障机制，加大社会救助资金投入，确保各项社会救助资金优先安排、有效落实。各级财政部门要进一步理顺资金渠道，按要求足额安排各项社会救助资金。按照低保结余资金可转为临时救助资金的规定，在确保城乡低保财政预算资金足额列支的基础上，切实加大医疗救助和临时救助资金投入力度。市本级每年列支临时救助资金500万元，人口在10万人以上的旗市区每年列支临时救助预算资金不低于200万元，人口在10万人以下的旗市区每年列支临时救助预算资金不低于100万元。 5.加强经办能力建设。各级人民政府要切实加强社会救助经办机构能力建设，配备必要的工作人员，确保事有人管、责有人负。旗市区、苏木乡镇人民政府（街道办事处）要按照《内蒙古自治区人民政府关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见》（内政发〈2010〉127号）和《365体育投注办公厅关于切实加强城乡低保规范化管理推进按标施保工作的通知》（呼政办发〈2013〉84号）要求抓好落实。按照每1000名城市低保对象、每2000名农村牧区低保对象至少分别指定1名专职低保工作人员。各地要采取多种形式配备专职工作人员，鼓励优先采取“政府向社会力量购买服务”的方式择优选拔专职工作人员，也可采取政府购买服务、设置公益岗位的措施，确保基层工作力量能够担负起社会救助管理和服务的重任。要加强社会救助工作经费保障，进一步落实中央和自治区按救助对象人数安排工作经费的要求，旗市区按本级低保工作经费不低于每一名低保对象20元的标准，苏木乡镇、街道办事处按本级低保工作经费不低于每一名低保对象10元的标准，社区嘎查村委会按本级低保工作经费不低于每一名低保对象15元（含上级补助）的标准安排工作经费。市财政要保证同级民政部门必要的工作经费。市和旗市区财政应当对财力困难的地区适当补助工作经费，确保各项工作顺利开展。 6.建立健全社会救助工作监管和责任追究机制。各级人民政府要将社会救助政策落实情况作为督查督办的重点内容，适时对下级政府社会救助政策落实情况进行专项检查。各级民政、财政部门要会同有关部门对365体育投注社会救助工作每年至少开展一次重点督查，并随机抽查苏木乡镇（街道办事处）和嘎查村（社区）的社会救助工作。财政、审计、监察等部门要强化对社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。逐步建立城乡低保清理规范的长效机制。重点对低保政策落实情况、管理审核审批和公示程序执行情况、低保金和临时价格补贴按时发放情况、动态管理、档案管理情况进行重新梳理，重点对苏木乡镇（街道办事处）低保申请受理环节是否向申请对象开具受理单情况和各地存在的“人情保”、“关系保”、错保和漏保以及地方政府“政策保”问题予以清理和规范。建立年度重点工作和关键数据落实监测和通报制度，按季度对各地贯彻落实《办法》情况进行通报，对贯彻落实《办法》工作实行“一票否决”，督促各地切实将各项年度重点工作和关键数据落实到位。按照“谁主管、谁负责”的原则，强化地方政府和部门负责人以及相关工作人员的责任。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人，以及在社会救助过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依纪依法追究责任。 7.建立社会力量参与机制。要按照国家的有关要求，制定政府购买服务的具体政策措施。根据地方财力状况，将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，积极开展购买社会服务的试点工作，严格执行购买服务申请、评审、立项、实施、评估等程序，确保购买服务依法依规实施。通过实施财政补贴、税收优惠、费用减免等政策，鼓励和引导单位和个人等社会力量积极参与社会救助。建立健全社会力量参与社会救助的机制和渠道，及时提供社会救助项目、需求信息，为社会力量参与社会救助创造条件、提供便利。地方政府依托社会工作服务机构和社会工作者、社区志愿者，积极为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务，努力构建社会各界共同参与社会救助的良好局面。 （二）健全和完善各项社会救助制度 1.制定贯彻落实《办法》的《实施细则》，切实做好各项救助政策的梳理和衔接工作。各地要进一步细化、实化《办法》的相关规定，在对《办法》进行逐条逐项理解把握的基础上，结合实际和实践经验，对已有地方法规规章和规范性文件进行全面梳理和调整，7月底前制定和出台《实施细则》。在制定过程中，要注意加强《办法》与现行法规政策的衔接，对于新法中最新明确，旧法中没有涉及的，以新法为准；对于旧法中有的，新法中没有明确的，以旧法为准；对于产生法律适用冲突的，按照“新法优于旧法”的原则处理。同时，要加强政策创新，对于《办法》中的刚性规定要严格落实，做到依法救助；对于《办法》中具有弹性或授权性的规定，要积极探索实践，在实践中进一步规范和完善。 2.完善最低生活保障制度。科学制定城乡低保对象认定标准体系，进一步规范申请社会救助办理程序。规范低保申请审核审批发放程序。各地要按照《办法》的有关要求，严格执行苏木乡镇（街道办事处）受理救助申请，组织嘎查村（居）民委员会、社会服务机构对申请对象家庭收入和财产状况进行核查，旗市区民政部门审批的社会救助办理程序，落实救助审核审批过程两次公示制度。对不符合申请条件和家庭收入超过低保标准退出低保的对象要及时给予书面告知。同时，旗市区民政部门和苏木乡镇（街道办事处）要主动了解掌握辖区内居民的生活状况，发现符合社会救助条件的人员要及时为其办理申请社会救助，以保障其基本生活。强化低保对象动态管理，进一步推进按标施保和分类施保工作，真正实现应保尽保。 3.完善特困人员供养制度。健全农村牧区“五保”、城镇“三无”对象和孤儿供养标准自然增长机制，确保不低于当地平均生活水平，确保供养经费足额及时落实。对于各类保障对象地方原保障标准已高于新规定标准的地区，不得降低供养标准和补助水平，并应有所提高。科学规划农村牧区敬老院、城镇福利院、儿童福利机构等基础设施，合理布局，加快建设。通过财政投入、福彩公益金、社会捐助等渠道筹集资金，积极鼓励和引导社会力量参与，多渠道、多形式兴办社会福利事业和民办养老服务机构。分期分批对现有条件较差的敬老院、福利院进行改造，提高接纳水平和供养入院率，力争两年内365体育投注“五保”集中供养率达到50%以上。加强特困人员供养机构管理，建立健全规章制度，完善机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等功能，不断提高服务水平。全面完成五保供养服务机构事业单位法人登记工作。在365体育投注范围内组织开展敬老院等级评定工作。积极推进流浪乞讨人员救助工作。坚持“自愿受助，无偿救助”的原则，积极开展主动救助，充分发挥流浪救助管理的社会功能。加快救助管理基础设施建设，提高救助管理工作规范化水平，建立方便、快捷、安全的社会流浪救助管理工作机制，为城市流浪乞讨人员提供食宿、医疗、返乡等全方位的救助，保障流浪乞讨人员的基本生活权益。鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，组织和动员社会各方面力量做好救助工作。 4.完善受灾人员救助制度。严格贯彻落实《自然灾害救助条例》，按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，完善综合协调机制。进一步完善灾害应急预案，加强部门协作，强化灾害管理信息共享机制建设，为快速决策和启动救灾工作的应急机制提供依据。提高应对突发性灾害的快速反应能力，确保在重大灾害发生后12小时内，为受灾群众提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所及医疗防疫等方面的基本生活救助。加强救灾物资储备库建设，基本形成符合365体育投注实际的救灾物资储备库体系。 5.完善医疗救助制度。根据自治区《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，制定城乡医疗救助实施办法和实施细则。合理确定医疗救助范围，在城乡低保对象、农村牧区“五保”对象、城市“三无”对象和孤儿全部纳入医疗救助范围的基础上，逐步将低收入家庭重病患者及其他特殊困难人员纳入医疗救助范围。各旗市区民政部门要简化办理程序，拓展救助方式，科学制定补助方案，合理设置封顶线，提高救助比例。全面资助救助对象参加医疗保险制度。全面启动重特大疾病医疗救助工作。各旗市区全部实施医疗救助“一站式”即时结算服务。统筹使用城乡医疗救助资金，各旗市区财政部门要设立医疗救助资金专户，确保收支基本平衡，累计结余不得超过当年筹集总额的15%。
6.完善教育救助制度。加大对家庭经济困难学生的资助力度。加强特困家庭大学生救助工作，及时将符合条件的在读贫困大学生纳入城乡低保，做好为大学生实施一次性入学路费救助和在校期间生活救助工作。做好贫困大学生救助信息平台建设，及时公布救助情况，接受群众监督。 7.完善住房救助制度。各旗市区根据国家和自治区有关政策，结合当地经济社会发展水平及居民收入、住房状况，进一步健全分配机制，合理调整公共租赁住房的保障对象和准入条件，逐步扩大保障范围，在对已纳入住房保障范围的低收入家庭实行应保尽保的基础上，逐步把365体育投注经济社会发展需要的各类专业人才、新就业人员和有稳定职业并在365体育投注连续缴纳社会保险费的外来务工人员纳入保障范围，对环卫等一线艰苦岗位人员、见义勇为人员、享受国家抚恤补助的优抚对象、进城就业的农牧民、孤老病残人员在同等条件下予以优先保障。各地按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。建立跨部门房屋权属、公积金查询等信息共享机制。 8.完善就业救助制度。对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，提供就业救助和就业服务，落实就业扶持政策，帮助实现就业。做好基本养老保险、基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、工伤保险等社会保险与社会救助制度和经办服务的衔接，实行基本医疗保险与医疗救助信息共享，做好资助城镇困难群众参加城镇居民基本医疗保险工作。 9.全面建立临时救助制度，切实发挥临时救助“救急难”作用。各地要按照“托底线、救急难、可持续”的目标，进一步健全完善临时救助制度。尽快制定临时救助实施办法、实施细则和开展“救急难”工作实施方案。在重点做好因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力导致基本生活暂时出现困难的低保对象家庭临时救助的同时，要切实加大对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭的救助力度，最大限度防止冲击社会道德和心理底线的极端事件发生。要科学制定与经济发展水平相适应、与低保标准相衔接的临时救助标准。要突出“救急难”特点，明确“救急难”对象范围、救助事项、标准、程序和责任，要完善部门间分办、转接流程，明确工作标准、转接时限，快速分办处置，及时妥善化解急难问题。根据救助类型改进审批方式，缩短审批时限，增强救助时效性。通过乡镇苏木、街道办事处设立的社会救助一门受理申请窗口，为遭遇急难问题的群众提供“绿色通道”。对于个人没有申请能力的，要依托当地村（居）民委员会协助做好申请工作。积极动员社会力量参与“救急难”工作，形成社会救助与慈善事业的有效衔接。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者、社区工作人员作用，有针对性地开展专业化、人性化救助服务。对一些紧急情况实行后置审批的，各地要做好备案和公示工作，加强社会监督，强化责任追究，确保临时救助“救急难”作用得到有效发挥。抓好试点工作，确定阿荣旗、扎兰屯市为“救急难”工作试点旗市，年底前总结出值得在365体育投注推广的典型经验。

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