呼政办发〔2022〕48号    2022年7月27日

各旗市区人民政府，365体育投注各部门，市属各企事业单位，驻呼伦贝尔市有关单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）精神，做好365体育投注进一步盘活存量资产扩大有效投资工作，现将有关事项和要求通知如下：

一、目标任务

存量资产清理盘活是加强资源资产管理、缓解财政收支矛盾、拓宽化债资金渠道的重要抓手。各地区、各部门、各单位要在思想认识上高度重视，明确目标任务，强化推进落实，切实做到高起点谋划、高标准推动，确保存量资产盘活工作真正取得实效。

（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政基础设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

（二）重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。

（三）重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

二、存量资产盘活方式

各地区、各部门、各单位要增强责任意识，按照“依法合规，不留死角，有效盘活，突出变现”原则，充分利用各类资产盘活方式方法，担当作为，精心组织，确保365体育投注存量资产盘活工作顺利推进。

（一）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，积极探索推动365体育投注符合条件的存量优质资产以REITs项目发行上市。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。

（二）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，各旗市区人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。

（三）积极推进产权规范交易。充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。

（四）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。

（五）探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。支持优化客运场站规划用途，实施综合开发利用。

（六）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。

（七）支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。

三、相关政策支持

（一）积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。

（二）有效提高项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。

（三）完善规划和用地用水政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用水、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

（四）落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。

四、用好回收资金增加有效投资

（一）引导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。

（二）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用水、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。

（三）加强配套资金支持。在争取中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持。

五、风险防控举措

（一）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。

（二）提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、执业标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反相关法律法规的中介机构依法追责。

（三）保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。

六、实施步骤

各地区、各部门、各单位要按照365体育投注整体工作安排，科学筹划，倒排时限，有序推进存量资产盘活工作。365体育投注存量资产盘活工作共分为六个阶段：

（一）成立组织机构。7月31日前，市、旗市区两级要成立存量资产盘活工作领导小组及领导小组办公室、各项工作推进组，完成工作机构组建。

（二）摸底清理阶段。9月30日前，全面彻底摸清365体育投注存量资产底数，清理账外资产，建立工作台账，坚决不留死角、盲区。

（三）汇总分析阶段。10月31日前，市、旗市区两级各工作推进组对摸底结果进行梳理，结合每项资源资产具体情况，逐项分析、提炼，提出汇总意见报同级工作领导小组，经市、旗市区两级存量资产盘活工作领导小组研究、确定365体育投注各级各类资源资产盘活、变现方案。

（四）盘活变现实施阶段。严格倒排时限，确保12月底前，对365体育投注有条件处置的资源资产进行盘活、变现，全力落实好各地区、各部门各单位的盘活方案，确保完成年度盘活变现目标任务。

（五）建立健全常态化、长效化工作机制。在总结2022年工作经验的基础上，进一步完善方法措施，规范工作机制。2023年年底前，要研究制定出2023—2025年三年存量资产盘活工作方案，实现资源资产清理盘活常态化、制度化、规范化。

七、具体工作要求

存量资产盘活工作是一项系统性工程，各地区、各部门、各单位要高度重视，切实转变思想观念，克服畏难情绪，坚持以市场和效益为导向，依法依规推进，切实加强资源资产管理，力促国有资源资产保值增值。

（一）加强组织领导，切实形成工作合力。要以高度的政治责任感，强化统筹、协调联动，形成整体合力，确保组织到位、措施到位、落实到位。一是成立工作领导小组。尽快推动成立市与旗市区存量资产盘活工作领导小组，领导小组下设办公室和相关工作推进组，并由成员单位抽调业务骨干定期集中办公，研究对策措施，指导工作开展，合力推进资源资产盘活工作。二是强化会议调度。根据市、旗市区两级存量资产盘活工作领导小组办公室梳理的工作台账、执行中存在的困难问题，及时召开工作会议加强调度、组织推进。三是压实工作责任。各地区要进一步明确并压实存量资产盘活工作的主体责任，强化属地管理，完善实施方案，强化工作职责，细化工作分工，形成“党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门密切配合”的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各部门要严格落实市本级存量资产盘活工作的主体责任，有明确主管部门的企事业单位由行业主管部门统筹，未明确行业主管部门的由市存量资产盘活工作领导小组统筹。存量资产盘活工作领导小组及工作推进组要加强对各地区、各部门工作指导。四是形成联络机制。领导小组办公室、各工作推进组要分别建立工作联络机制，每个工作推进组要确定一名联络员，切实做好沟通协调工作，确保成员单位之间相互配合，工作取得实效。

（二）强化督查督办，实施月报告、月通报制度。要进一步强化包保包联工作机制，将督促检查、报告通报制度贯穿于实施决策、履行职责的全过程。一是加强包保包联工作机制。市旗两级要提高包联层级，加大调度密度，全程参与、一包到底，严格落实存量资产盘活工作责任制。对落实中的关键环节和重点难点问题，及时准确反馈情况，抓紧研究协调，促进效果提升。二是坚持以督查促落实。市、旗市区两级政府要将存量资产盘活工作纳入政府督查的重点内容，建立常态化督办落实机制，明确专班专人负责，挂账督办、定期调度、跟踪落实。三是实施月报告制度。各地区、各部门、各单位要严格按照时间节点完成存量资产盘活工作。从2022年7月开始，每月30日前将截至本月存量资产盘活工作进展情况及工作台账上报市存量资产盘活工作领导小组办公室。四是实施月通报制度。从2022年8月开始，每月6日前由市存量资产盘活工作领导小组通报365体育投注存量资产盘活工作进展情况，鼓励先进、鞭策后进。

（三）坚持依法依规，严格考核奖惩。存量资产盘活工作要增强法治思维，充分发挥监督管理、考核奖惩的推动作用。一是坚持依法依规。完善国有资源资产管理体制机制，严格按照资源资产管理法律法规、政策和处置程序实施。二是严格资源资产监督管理。充分利用清理盘活成果，建立统一规范的资源资产监管制度体系，明确监管重点，动态监控，强化跟踪问效，确保365体育投注国有资源资产保值增值。三是完善考核奖励机制。将存量资产盘活工作纳入市委、365体育投注对旗市区和市直相关部门年度考核指标体系，并与其党政主要领导及分管领导个人年度考核挂钩。强化正向激励，对工作成效显著、贡献突出的旗市区和部门、单位予以表彰和奖励，并在转移支付、债券等资金安排中给予倾斜。四是严格追责问责。市旗两级政府要协调纪委监委、审计等部门成立专项检查组，通过现场检查、随机抽查、调阅资料等方式，加强对清理盘活工作全过程的监督检查，对清理中故意隐瞒不报、少报、漏报问题，将按照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定严肃处理。对盘活中推进不力、主体责任落实不到位的旗市区和部门、单位，365体育投注将约谈其主要领导及分管领导。对工作中不担当、不作为、推诿扯皮、消极应付、失职渎职的行为责任人,将报请有关部门严格追责问责、组织处理。

附件：呼伦贝尔市进一步盘活存量资产扩大有效投资工作领导小组组成人员名单

      

附  件

呼伦贝尔市进一步盘活存量资产扩大有效投资

工作领导小组组成人员名单

根据工作需要，经365体育投注研究，决定成立呼伦贝尔市进一步盘活存量资产扩大有效投资工作领导小组，组成人员如下：

一、领导小组

组 长：白海林 市委常委，365体育投注常务副市长

副组长：刘青友 365体育投注副秘书长、机关事务服务中心主任

    鄢树岭 市发改委主任

成 员：龚飞天 市政协副主席、住建局局长

阿晋勒 市财政局局长

        孙友才  市自然资源局局长

    沙元月 市国资委主任    

    孙  微 市审计局局长    

    迟君德 市政务服务局局长

郝建军 国家税务总局呼伦贝尔市税务局局长

    萨日娜 市发改委副主任

刘  苏 市机关事务服务中心副主任

    柴冠辉 市城投集团董事长

领导小组主要职责：一是研究各工作推进组存量资产盘活情况，明确资源资产变现或有偿使用范围，确定各类资产清理盘活方式，解决存量资产清理盘活中存在的困难和问题。二是督促各地区、各部门、各单位按序时进度推进存量资产清理盘活工作。三是定期组织召开领导小组调度会议，通报工作进展情况，安排布置各项工作，确保存量资产清理盘活工作有序推进。

二、领导小组办公室

领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，组成人员如下：

主 任：鄢树岭 市发改委主任

副主任：龚飞天 市政协副主席、住建局局长

阿晋勒 市财政局局长

        孙友才  市自然资源局局长

    沙元月 市国资委主任    

    孙  微 市审计局局长    

    迟君德 市政务服务局局长

郝建军 国家税务总局呼伦贝尔市税务局局长

成 员：市发改委、财政局、自然资源局、国资委、住建局、审计局、税务局、政务服务局等相关部门工作人员。

联络员：邵旭辉、孟金光，电话：8217387、13948092999、17647005678

主要职责：落实领导小组的各项决策，及时统筹调度各工作推进组工作开展情况，发挥参谋助手作用，综合协调各工作推进组顺利开展资源资产清理盘活工作。

三、工作推进组

（一）自然资源类存量资产清理盘活工作推进组

组    长：孙友才  市自然资源局局长

工作人员：市自然资源局相关工作人员

联 络 员：张咏梅，电话：3101017、15947764018

主要职责：一是负责市本级自然资源类资产清理盘活工作，指导旗市区开展自然资源类资产清理盘活工作。二是全面统计、分析并汇总365体育投注建设用地、国有耕地、林地情况，国有矿权及煤层气等资源、资产情况，并及时上报领导小组。三是研究制定资源资产清理盘活模式并制定市本级自然资源类资产清理盘活实施方案，报请领导小组研究同意后，在365体育投注范围内推广实施。四是根据领导小组审定，指导落实盘活实施方案。

（二）市政基础设施存量资产清理盘活工作推进组

组  长：龚飞天 市政协副主席、住建局局长

工作人员：市住建局相关工作人员。

联 络 员：王雨生，电话：18604703676

主要职责：一是负责指导各旗市区开展市政基础设施存量资产清理盘活工作。二是负责统计汇总365体育投注供水、污水处理、垃圾处理、热力及环卫一体化等政府投资有收益的市政基础设施资产经营状况和资产负债情况，并将统计汇总及分析情况及时上报领导小组。三是研究制定市政基础设施存量资产清理盘活模式并制定365体育投注市政基础设施存量资产清理盘活实施方案，报请领导小组研究同意后在365体育投注范围内推广实施。四是根据领导小组审定，指导落实盘活实施方案。

（三）国有经营性存量资源清理盘活工作推进组

组  长：沙元月 市国资委主任

工作人员：市国资委相关工作人员

联 络 员：刘迪，电话：8112465、18647016686

主要职责：一是负责市本级国有经营性资产清理盘活工作，指导旗市区开展国有经营性资产清理盘活工作。二是负费厘清市本级国有独资、国有控股、国有参股企业以及行政事业单位参与企业、资本、股本等运作模式、经营状况、资产规模，汇总各级国有企业资产整体规模，并将统计、汇总及分析情况及时上报领导小组。三是重点提出已停产、半停产、连年亏损、资不抵债等主要靠政府补贴或银行续贷维持经营的企业不良资产清理盘活模式，加强国有经营性资产管理，提高经济效益，增强国有资本收益，并制定市本级国有企业经营性资产清理盘活处置实施方案，报请领导小组研究同意后，在365体育投注范围内推广实施。四是根据领导小组审定，指导落实盘活实施方案。

（四）行政事业单位存量资产清理盘活工作推进组

组 长：阿晋勒 市财政局局长

成 员：龚飞天  市政协副主席、住建局局长

李文和  市委宣传部常务副部长

鄢树岭  市发改委主任

孟青海  市司法局局长

信雪辉  市交通运输局局长

段锐会  市水利局局长

崔  健  市林草局局长

李风华  市商务局局长

    迟君德 市政务服务局局长

杜海娇  团市委书记

郝建军 国家税务总局呼伦贝尔市税务局局长

关继峰  经济技术开发区管委会主任

刘  苏 市机关事务服务中心副主任

    柴冠辉 市城投集团董事长

工作人员：市财政局、税务局、机关事务服务中心、政务服务局、城投集团相关工作人员。

联 络 员：王德志，电话：8115552、15894810608

主要职责：一是负责市本级行政事业单位存量资产清理盘活工作，指导旗市区开展行政事业单位存量资产清理盘活工作。二是负责厘清各旗市区、市直相关部门占有使用的以房屋为主的资产情况及草场、耕地等其他行政事业单位资产情况，正在出租、出借、闲置、对外投资或入股的房屋情况；负责厘清市本级国有独资、国有控股、国有参股企业以及行政事业单位参与企业、资本、股本等运作模式、经营状况、资产规模情况，并将统计、汇总及分析情况及时上报领导小组。提出市本级行政事业单位国有存量资产清理盘活方案。三是统计新区可清理变现的存量资产，并将统计情况及处置建议及时汇总上报领导小组。四是根据领导小组审定，指导落实盘活实施方案。

此项工作结束后，领导小组自行撤销，365体育投注办公室不再另行发文通知。