呼政办字〔2022〕27号    2022年5月21日

各旗市区人民政府，市直有关部门：

经市人民政府同意，现将《呼伦贝尔市第二轮中央生态环境保护督察典型案例举一反三排查整改方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

呼伦贝尔市第二轮中央生态环境保护督察

典型案例举一反三排查整改方案

为全面贯彻落实自治区党委和政府主要领导同志对中央第三生态环境保护督察组指出问题整改工作的指示要求，深刻吸取巴彦淖尔市乌拉特前旗铁矿等开采违法违规问题突出、生态破坏严重和赤峰市克什克腾旗矿山违规占用国家森林公园典型案例教训，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区第二轮中央生态环境保护督察典型案例排查整改方案的通知》（内政办字〔2022〕33号）要求，认真组织开展举一反三排查整改工作，切实做到深刻警醒、全面排查，坚决有力、从严从实抓好问题整改。结365体育投注实际，制定本方案。

一、总体要求

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻365体育投注生态文明思想和365体育投注总书记对内蒙古自治区重要讲话重要指示批示精神，以及自治区党委、政府主要领导对巴彦淖尔市乌拉特前旗典型案例整改工作指示批示精神，牢固树立生态优先、绿色发展理念，把中央生态环境保护督察整改作为重要契机和强大动力，坚持从政治上看、从政治上办，切实压实责任、细化分工，着力解决露天矿山开采违法违规问题突出、生态破坏严重等问题，补齐生态环境短板，不断改善生态环境质量，切实增强人民群众生态环境获得感幸福感安全感，筑牢我国北方重要生态安全屏障，实现生态环境保护与资源开发协调统一。

二、工作目标

（一）进一步规范矿产资源开发管理秩序。聚焦中央环保督察曝光巴彦淖尔市乌拉特前旗矿山违法违规问题和赤峰市克什克腾旗矿山违规占用国家森林公园典型案例，在365体育投注范围内举一反三，全面排查整治矿业权设置不科学、矿业权范围与自然保护地重叠、矿山生态修复不到位、越界开采和破坏草原林地等违法违规问题，坚持边查边改边治，全面规范矿产资源开发利用秩序，加大矿山生态环境治理保护修复力度，坚决打击越界开采、破坏草原林地等违法违规行为，全面落实生态优先、绿色发展理念。

（二）进一步压实问题整改主体和监督责任。坚持问题导向，坚决压实矿山企业规范开采和修复治理的主体责任，压实属地政府规范矿业开发秩序、保护生态环境的主体责任，压实市直相关部门监管责任，坚持一个一个项目盯、一个一个问题治，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过，确保所有整改问题在规定时间内取得明显成效。

（三）进一步健全完善生态保护长效机制。结合排查整治工作，进一步健全完善365体育投注生态脆弱地区矿业权准入、延续、退出等相关制度；细化绿色矿山创建、审核和动态监管等相关措施；完善执法监管链条机制建设，全面落实中央环境保护督察整改要求，推动形成源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，确保建立长效机制，持续推进整改。

三、组织机构

365体育投注成立生态环境保护督察典型案例排查整改工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组办公室设在市自然资源局，具体负责协调推进、督促落实整改，汇总分析整改工作情况，并及时向领导小组报告排查整改工作完成情况。领导小组就矿业权范围与保护地重叠、露天矿山临时用地及违法违规开采、矿山地质环境恢复治理、矿山违法违规侵占林草资源4类突出问题，再分设规范365体育投注矿业权管理、矿山违法违规开采、矿山地质环境恢复治理、矿山违法违规侵占草原林地四个专项排查整治工作组。各旗市区要成立相应的领导组织机构，负责本地区排查整改工作。

四、工作安排

（一）全面自查排查阶段（2022年5月31日前完成）。各旗市区要结合实际，认真组织落实中央生态环境保护督察典型案例举一反三排查整改工作任务，迅速组建专班，集中优势力量，逐矿逐项排查、一矿一案建档，务必于5月底前完成一次全覆盖排查。

（二）制定整改方案阶段（2022年6月10日前完成）。各旗市区根据自查排查情况，按照“一矿一案”原则，逐项问题制定整改措施，明确整改单位和具体责任人，确定整改期限（详见附件2）。各旗市区6月10日前形成问题清单及整改措施，及时报领导小组办公室，各专项排查整治工作组要定期、不定期调度推进旗市区排查整改工作，抽查指导旗市区做好问题整改落实工作，抽查比例不低于存在问题矿山总数的20%。

（三）全力攻坚整改阶段（2022年12月31日前完成）。对排查发现问题，各专项工作组、各旗区要坚持边督边查边改、落实闭环管理的原则，实行销号管理，确保限期整改、依法查处到位。对能现场整改的问题要立行立改；对一时难以解决、需要逐步推进的，要制定有针对性、可操作性的整改方案，限期完成整改；对整改难度大的问题，要组织力量集中攻坚，建立协调机制，加大统筹力度，形成工作合力，全力以赴攻坚矿区生态环境综合治理难题，确保所有问题2022年12月31日前清仓见底，形成总体整改工作报告上报市生态环境保护督察典型案例排查整改工作领导小组。

五、工作任务

（一）排查整治规范365体育投注矿业权管理方面。聚焦赤峰市克什克腾旗矿山违规占用国家森林公园典型案例，举一反三全面排查矿业权设置不科学、矿业权与自然保护地重叠等问题，是否存在保护区和水源地等前置条件不允许的问题。

针对此类问题，要本着维护矿业权人合法权益的原则，依法依规处置。对矿业权设置在先，自然保护地等禁止勘查开发区域设置在后的，由自然资源主管部门与矿业权人协商，引导其通过缩小矿区范围或注销矿业权的方式避让自然保护地、水源地等禁止勘查开采区域；矿业权人提出退出补偿的，由矿业权所在地人民政府和自然保护地、水源地等主管部门与矿业权人就退出补偿事宜进行协商，达成一致意见后由自然资源主管部门按规定办理相关矿业权变更或注销手续；无法达成一致意见的，经请示自治区或国家同意通过科学合理调整自然保护地范围保留矿业权。对矿业权设置在后，自然保护地等禁止勘查开发区域设置在先的，由自然资源主管部门与矿业权人协商退出事宜。同时，各相关部门要研究制定365体育投注生态脆弱地区矿业权准入、延续、退出等相关制度，做到严格标准、合理布局、规范开采、有序退出，确保矿山开采不超出当地自然资源环境承载能力。

（二）排查整治365体育投注矿山违法违规开采方面。聚焦巴彦淖尔市乌拉特前旗矿山违法违规问题，重点排查365体育投注矿山是否存在超层越界等违法违规开采、建设行为；是否存在临时用地“未批先占”“批小占大”“批东占西”等批用不符的问题；是否存在到期未复垦、未还地的问题。

针对此类问题，结合自治区下发疑似违法影像图斑，对违规违法占用土地和开采、建设的问题，按相关法律法规高限处罚，并责令其立即停止违法违规行为，限期整改。涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。对未按要求完成复垦还地的矿山企业，要一律暂停办理采矿许可证延续、用地申报等手续，直至按要求完成整改；同时，将其违法违规信息录入全国信用信息共享平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公布，实施联合惩戒，确保以过硬的手段倒逼企业临时用地应复垦尽复垦、应还地尽还地。对违法违规开采、建设和堆放固废的，特别是造成生态环境严重破坏、屡查屡犯、社会影响恶劣的案件，进行提级办理或挂牌督办。

（三）排查整治365体育投注矿山地质环境恢复治理方面。一是对365体育投注露天矿山进行全面梳理，督促各地组织开展矿山生态环境综合治理与土地复垦自查，对辖区所有露天矿山《矿山地质环境保护与土地复垦方案》《环境影响评价报告》《水土保持方案》《植被恢复方案》执行情况进行全面排查，重点排查是否按照方案治理、按照方案治理后效果是否明显等情况。二是进一步做好绿色矿山“回头看”排查工作，按照自治区开展绿色矿山“回头看”工作要求，继续查找已建和已完成第三方评估绿色矿山申报、矿产资源开发、矿山地质环境保护、违法用地、越界开采及违规占用草原林地等违法违规重点问题，对于不符合要求的，及时申请移出绿色矿山名录。

针对此类问题，督促露天矿山企业落实“边开采、边治理、边修复”主体责任，对治理成效未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案标准和进度要求的要限期进行整改，逾期不治理或者治理不符合要求的，从重进行处罚，严重破坏生态或情节严重的，吊销采矿许可证。根据自然资源部矿山生态修复相关标准，结合实际，进一步细化完善365体育投注矿山生态修复有关标准要求。市直有关部门抽调人员组成矿山地质环境治理技术指导工作组，帮助各旗市区解决存在的问题，对各旗市区上报的自查排查情况进行核实、研判和抽查，对矿山地质环境恢复治理工作推进缓慢、治理成效不明显的矿山企业开展实地督导检查。

（四）排查整治矿山侵占草原林地等破坏生态环境方面。一是全面查清矿山开采项目未批先建、超审批面积违法违规占用草原林地情况，重点摸清矿山露天开采造成草原生态资源破坏违法违规问题，利用国土三调数据，自行排查梳理行政区内所有矿山占地总面积，与国土二调数据对比，确认矿山企业占用草原林地台帐(含草原面积)，用历年草原林地征占用审核统计明细表，以矿为单位更新草原征林地占用审核手续，草原林地征占用审核手续面积小于国土二调和三调面积之差的，列为重点关注，要聘请第三方重新核查；查验历年草原林地临时征占用审核地块是否已恢复植被，并健全植被恢复验收报告。二是严格落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于矿产资源开发中加强草原生态保护的意见》(内政办发〔2021〕7号)精神和征占用草原林地分区管控政策，建立完善草原保护制度，加大对矿山开采违法违规占用草原林地行为监督执法力度，严厉打击矿山乱采滥挖破坏草原林地违法行为，确保问题整改彻底、整到位、不留后遗症。

针对此类问题，追加至破坏草原林地违规违法行为专项整治行动问题补充台账，按照自治区破坏草原林地违规违法行为专项整治工作领导小组印发的《关于切实做好破坏草原林地违规违法行为专项整治行动问题整改处置工作的通知》进行整改。矿山企业非法占用草原涉嫌刑事的，需要移交公安部门查处；矿山企业违法占用草原林地行政执法要严格按照自由裁量权进行处罚；临时超期占用草原林地按照违规违法占用草原林地查处；临时占用草原林地未恢复植被或未能通过验收的，不得新受理占用草原林地审核手续。2022年逐步推行草原网格化管护员制度，加大草原林地保护力度，做到早发现，早制止。生态红线内草原林地属禁止开发区域，生态保护红线外的基本草原林地禁止新上矿产资源开发项目，已批准在建运营的矿产资源开发项目不得平面增扩面积；一般草原林地，除保障国家和自治区能源资源战略安全的矿产资源开发项目外，不得新上其他类矿产资源开发项目。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各旗市区要把深入贯彻落实365体育投注生态文明思想作为重要政治任务，坚决扛起生态文明建设的政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化使命担当，对照督察指出问题，旗帜鲜明、态度坚决、上下联动，全面整治矿山违法违规开采破坏环境问题。

（二）压实整改责任。领导小组办公室每月定期调度各旗市区整改工作进展，分析研判整改工作存在的疑难问题，推进整改工作深入开展。各旗市区整改组织机构要制定整改方案，细化分解任务，将责任分解到岗到人，明确整改时限，严格落实旬报告制度，从2022年5月开始，每月5日、15日、25日前上报整改工作进展。各旗市区要指定整改工作联系人，于2022年5月25日前将名单报送领导小组办公室。

（三）严格督办检查。整改工作期间，365体育投注通过全面督导检查与重点地区督导检查相结合，对各旗市区整改排查工作是否详实、问题是否全面、措施是否精准、成效是否明显等进行督导检查，及时掌控整改工作进度和质效，做到全程跟进、一抓到底。

（四）严肃责任追究。强化整改方案责任落实，对整改过程中思想不重视、工作推进不到位、整改措施不力、整改成效不明显、敷衍塞责等问题，按照干部管理权限，依规依纪依法追责问责。对矿山企业不按规范开采修复、生态修复治理工作推进不力、越界开采、违规建设、破坏草原等违法违规行为，依法依规从严查处；涉嫌构成犯罪的，坚决依法依规移送公安机关追究刑事责任。

（五）健全长效机制。各旗市区、各部门和单位要通过专项整治，从矿业权准入、延续、退出，矿山地质环境生态修复，行政执法监管链条等方面，全方位查漏洞、补短板，从源头上治理，在根源上防范，及时完善制度，堵塞行业监管漏洞，规范行业管理秩序，不断提升行业监管水平。专项整改工作完成后，各旗市区要及时将整改工作总结报送领导小组办公室，邮hlbrzrzy@163箱：hlbrzrzy@163.com。

附件：1.呼伦贝尔市第二轮中央生态环境保护督察典型案例举一反三排查整改工作领导小组

2.呼伦贝尔市第二轮中央生态环境保护督察典型案

例举一反三排查整改情况表

 

附件1

呼伦贝尔市生态环境保护督察典型案例

举一反三排查整改工作领导小组名单

组  长：白海林   市委常委、常务副市长

副组长：梁劲松   365体育投注副市长

成  员：刘青友   365体育投注副秘书长、市机关事务服务中心主任

        孙友才   市自然资源局局长

        崔  健   市林草局局长

                 市生态环境局局长（待任命后明确）

        张满达   市公安局副局长

        于  民   海拉尔区区长

        金  仓   牙克石市市长

王  波   扎兰屯市市长

耿  浩   额尔古纳市市长

孙尚国   根河市市长

宗  哲   阿荣旗旗长

        孟达英   莫力达瓦达斡尔族自治旗旗长        

何雪光   鄂伦春自治旗旗长

        敖慧然   鄂温克族自治旗旗长        

        陶  丽   陈巴尔虎旗旗长

            吴学勇   新巴尔虎左旗代旗长

        常  青   新巴尔虎右旗长

付兴琦   365体育投注监委第四监督检查室主任

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局，办公室主任由市自然资源局局长孙友才（兼），副主任由市自然资源局、林草局、生态环境局分管副局长兼任，具体负责此项整改工作综合协调联络工作。

领导小组下设规范365体育投注矿业权管理排查整治、矿山违法违规开采排查整治、矿山地质环境恢复治理排查整治、矿山违法违规侵占林草排查整治四个专项排查整治工作组。

（一）规范365体育投注矿业权管理排查整治工作组

组    长：孙友才   市自然资源局局长

副 组 长：金  波   市自然资源局副局长

          马奎兴   市林草局副局长

工作组成员从组内部门抽调。主要负责组织排查梳理365体育投注在期有效矿业权，核查矿业权与自然保护地等禁止勘查开采区域重叠情况，建立排查台账，制定整改措施，压实整改责任，明确整改时限，实行销号管理，督促各旗市区按时完成整改工作。

（二）矿山违法违规开采排查整治工作组

组    长：孙友才   市自然资源局局长

副 组 长：金  波   市自然资源局副局长

          王  曦   市自然资源局副局长

          管  刚   市林草局副局长

          张满达   市公安局副局长   

工作组成员从组内部门抽调。主要负责对365体育投注现有露天采矿权进行全面梳理，对365体育投注在期露天矿山进行影像套合，排查越界开采、违法违规用地等行为，调度推进露天矿山临时用地排查整治工作，建立问题台账，实行销号管理，督促旗市区限期完成问题整改落实。

（三）矿山地质环境恢复治理排查整治工作组

组    长：孙友才   市自然资源局局长

副 组 长：金  波   市自然资源局副局长

          王  曦   市自然资源局副局长

          管  刚   市林草局副局长

工作组成员从组内部门抽调。主要负责指导督促旗市区开展绿色矿山建设“回头看”；排查整治矿山地质环境修复治理不到位问题，建立问题台账，实行销号管理，督促旗市区限期完成问题整改落实。

（四）矿山违法违规侵占林草排查整治工作组

组    长：崔  健   市林草局局长

副 组 长：马奎兴   市林草局副局长

王  曦   市自然资源局副局长

张满达   市公安局副局长    

工作组成员从组内部门抽调。主要负责对365体育投注现有采矿权进行全面梳理，对365体育投注在期矿山进行影像套合，排查越界开采、违法违规用地等行为，调度推进矿山临时用地排查整治工作，建立问题台账，实行销号管理，督促旗市区限期完成问题整改落实。

 

附件2

呼伦贝尔市第二轮中央生态环境保护督察典型案例

举一反三排查整改情况表

排查地区（旗市区）：（政府公章）

序号	矿山企业	行政区域 （苏木镇）	开采方式、 矿种	问题类型	排查发现问题	整改措施	完成 整改时限	整改责任人及联系方式

注：1.开采方式须填写规范，如“露天/井工+煤矿/石灰石/…”。

2.问题类型须表述详细，如“超层越界”“违法违规侵占林地/草原”“矿区生态环境”“到期未复垦/未还地”等。

3.整改责任人至少为旗市区副处级以上实职分管领导。

4.整改时限不得超过2022年12月31。