各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市红十字事业“十三五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

 

呼伦贝尔市红十字事业“十三五”规划

 

 “十三五”（2016—2020年）期间是365体育投注全面落实“四个全面”战略布局，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯彻自治区党委“8337”发展思路的重要时期，也是红十字事业深化改革、加快发展的有利时期，呼伦贝尔市红十字会系统要充分认识新常态，积极适应新常态，抓住机遇，迎接挑战，努力开创呼伦贝尔市红十字事业发展的新局面。根据市委、365体育投注的工作部署和《中华人民共和国红十字会法》赋予的职责以及上级红十字会的要求，结合365体育投注实际，制定本规划。

一、“十二五”回顾

“十二五”时期是365体育投注红十字事业发展极不平凡的五年，面对经济发展进入新常态、社会转型加快、深化改革工作全面推进的新形势，365体育投注红十字会系统在市委、365体育投注的关怀、重视和社会各界的支持下，紧紧围绕自治区“围绕中心、服务大局，夯实基础、稳步推进，突出重点、拓展服务，积极进取、创先争优”的32字方针，坚持打基础、利长远的发展思路，扎实推进自身能力建设，依法履行人道职责，充分发挥政府在人道主义救助领域的助手作用，各项工作不断取得新突破，实现新发展。

（一）“十二五”时期发展基础。组织建设重心下沉，志愿服务工作逐步推开，苏木、乡镇、街道建会率100%，嘎查、村、社区建会率86.5%，学校建会率100%，注册志愿者达到552人，形成了覆盖365体育投注的组织网络；建立了比较完备的备灾体系，应急救援能力明显增强，在市内外自然灾害救援中发挥了积极作用；人道救助初步实现了项目化，形成了“博爱一日捐春节送温暖”、“博爱一日捐助你上大学”、“博爱家园”等品牌项目；造血干细胞捐献工作保持稳定增长，人体器官捐献工作有序推进；红十字文化得到有效传播，涌现出成功捐献造血干细胞和眼组织志愿者等先进典型，产生了广泛的社会影响；建立了“博爱一日捐”活动长效机制，拓展了项目筹资渠道，增强了各级红十字会的救助实力。

五年来，365体育投注红十字会系统累计募集捐赠款物1.28亿元，投入救灾救助款物7400万元，100多万人次受益。培训红十字救护员51976人，完成普及性培训182793人。造血干细胞捐献者资料库有效库容达到1555人份，实现捐献7例，器官捐献登记志愿者达到194人，实现捐献6例，红十字事业保持了健康、快速发展的良好势头。

（二）“十二五”时期面临困难。中国的经济发展进入新常态，改革任务繁重复杂。呼伦贝尔市综合经济实力还不够强，城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和公共服务比较滞后。365体育投注红十字事业面对诸多挑战，自然灾害不断，人道需求有增无减，红十字事业发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，筹资难度日益加大，人才要素制约明显，社会动员能力不足，基层基础工作依然薄弱。

（三）“十三五”时期发展形势。2016—2020年是全面建成小康社会，实现中华民族“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，也是落实国际红十字运动2020年发展战略，共同应对全球人道危机，共同促进人类和平与进步事业的重要战略期，更是呼伦贝尔红十字事业难得的历史机遇。中央和内蒙古自治区先后出台的《关于加强和改进党的群团工作的意见》深刻阐述了新时期党的群团组织的重要地位和作用，提出群团工作只能加强，不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前，为新时期群团工作的改革创新指明了方向。国务院和内蒙古自治区先后出台的《关于促进红十字事业发展的意见》进一步明确了红十字事业的重要作用、地位，围绕推进红十字事业改革创新、支持红十字会依法履行职责、加强红十字会组织和队伍建设、优化红十字事业发展的社会环境、加强对红十字事业的领导和支持提出了明确的要求。中央和国务院两个重要文件的出台使红十字会工作的政策、法治环境得到了进一步的优化。“一带一路”发展思路的提出，又为红十字会发挥国际组织优势，参与民间外交提供了新的机遇。经过“十二五”期间快速发展，365体育投注红十字会组织体系日趋完备、核心业务能力不断增强，具有较好的社会基础和群众基础。面对机遇和挑战，要迎难而上，勤奋工作，准确把握大势，主动适应变化，进一步增强事业自信，进一步增强大局意识、机遇意识和忧患意识，进一步增强责任感和使命感，依法履职、依法治会，更加奋发有为地把呼伦贝尔红十字事业推向前进。

二、“十三五”指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，遵循国际红十字运动基本原则，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中国红十字会第十次全国会员代表大会精神，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《国务院关于促进红十字事业发展的意见》精神和中共呼伦贝尔市委员会《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，紧紧围绕市委、365体育投注中心工作，按照“四个全面”战略布局，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力创新体制机制，认真履行法定职责，积极参与民生改善和扶贫攻坚，发挥好党和政府人道领域的助手作用、精神文明建设的生力军作用、民间外交的重要渠道作用，按照呼伦贝尔“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的总体要求，大力弘扬人道主义精神，保护人的生命和健康，改善最易受损害群体境况，将呼伦贝尔市红十字会系统建设成为符合自身特点、密切联系群众、充满生机与活力的人道主义救助团体，为构建和谐、稳定、平安的呼伦贝尔作出应有的贡献。

（二）基本原则

今后五年，为确保呼伦贝尔红十字事业持续健康发展，必须始终坚持以下基本原则。

——增强政治性，保持正确的政治方向。自觉坚持党和政府对红十字事业的领导，把国际红十字运动基本原则与国情、市情和人道事业发展需要有机结合起来，坚定不移走中国特色红十字事业发展道路，努力发挥好党和政府联系人民群众的桥梁、纽带作用。

——增强先进性，围绕中心、服务大局。牢牢把握时代主题，把大力弘扬人道主义宗旨，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神作为红十字会组织的重要使命，创新传播方式，发挥好红十字文化在凝心聚力、引领社会道德风尚中的作用，为培育和践行社会主义核心价值观，促进精神文明建设，构建和谐社会发挥积极作用。

——增强群众性，夯实红十字事业发展的社会基础。把保护人民群众的生命健康，改善最易受损群体的生存和发展境况作为红十字事业发展的根本出发点和落脚点，研究群众需求和基层实际，改进工作方式，为群众办实事、办好事。加强基层组织建设，推动志愿服务工作，坚持理论引领、实践探索的有机统一，动员和组织365体育投注广大公众参与红十字事业发展，发挥红十字会组织的人道平台作用和独特优势。

——坚持法治思维，依法依章程开展工作。贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》，以法治思维和法制方式开展工作，推进依法建会、依法治会、依法兴会进程，提升履职尽责的能力和水平，提升社会公信力，打造诚信、高效、透明红十字会。

——坚持改革创新，激发组织活力。增强改革的自觉性和坚定性，着力深化改革，锐意创新，探索建立高效、透明、规范的体制机制，提升核心业务专业化水平，推进365体育投注红十字事业治理体系和治理能力现代化，为红十字事业发展提供持续动力。

三、“十三五”发展思路和发展目标

（一）发展思路

紧紧围绕市委、365体育投注中心工作，按照一个目标：保护人的生命和健康；两条主线：“三救”、“三献”即：救灾、救助、救护，宣传推动无偿献血、造血干细胞志愿捐献者征集、遗体器官捐献；三个重点：组织建设、红十字文化传播、筹资；四项措施：宣传推进、督导检查、示范引导、综合考核的发展思路。积极融入“一带一路”发展大局，推进呼伦贝尔红十字事业发展。

（二）发展目标

——健全应急救援体系，提高应急救援能力。365体育投注实现救援救灾应急机制信息网络化管理，60%的旗市区成立应急救援分队，形成灾害信息渠道畅通、反应指挥灵便、行动迅速有效的红十字应急救援体系。

——贯彻共享发展理念，扩大受益人群。继续打造“博爱一日捐春节送温暖”、“博爱一日捐助你上大学”等品牌项目的同时，创新拓展2至3个救助品牌，多角度、多方位地扩大受益群体。着力提高公共服务供给能力和共享水平，使群众有更多的参与感、获得感、幸福感。

——开展应急救护培训，营造捐献工作良好氛围。到2020年底，力争培训红十字救护员6万人，普及性培训20万人，参加救护培训人数达到本地人口总数的4%；采集造血干细胞捐献者血样增至7000人份，遗体器官登记捐献者队伍超过400人。

——加强红十字队伍建设，夯实红十字事业发展的基础。全面清理整顿红十字会员队伍，按《中国红十字会章程》的规定，重新登记注册会员。365体育投注各级红十字会发展会员数达到辖区总人口的1%；组织会员定期参与社会性公益活动，探讨会员的权利和义务，制定相关的措施，增强会员参与活动的积极性；广泛吸纳社会各界爱心人士加入志愿者队伍，按照招募、培训、使用、管理、奖励办法，调动志愿者的积极性，组织具有社会影响力志愿服务，发挥志愿者作用，壮大志愿者队伍。“十三五”期间，365体育投注志愿者队伍稳定在9000人以上，注册志愿者人数达到600人以上。

——推动红十字精神广泛传播，提高红十字会知晓率和公信力。到2020年底，红十字运动知识和红十字会法的宣传普及覆盖率达到365体育投注总人口的30%以上，逐步形成社会普遍认同并支持红十字运动的社会氛围。

——探索创新筹资机制，救助实力不断增强。在不发生特大自然灾害的情况下，力争每年募集“博爱一日捐”善款1200万元；探索创办红十字会公益实体，增强自身造血功能，促进可持续发展。

——贯彻开放发展理念，扩大地区交流和对外合作。加强与俄罗斯、蒙古国以及港澳台红十字组织的合作往来，顺应经济全球化、区域一体化趋势，深入融入“一带一路”，互相学习、互相支持，共同促进红十字事业发展。

四、重点任务

（一）加快应急反应体系建设，不断提高红十字应急能力

1、加强红十字会备灾救灾网络建设。建立健365体育投注本级、旗市区分级救灾管理体系，完善灾情报送制度和程序，实现备灾救灾信息网络化管理，加强与相关应急机构的信息沟通和合作，提升整体救灾效率；积极争取“红十字国际救援中心”项目，提高红十字会国际声誉、提升救援能力、加强备灾救灾基础设施建设。

2、完善快速高效的应急反应机制。认真落实《呼伦贝尔市突发公共事件总体应急预案》和《呼伦贝尔市红十字会自然灾害和突发事件应急预案》，坚持定期演练，不断完善各级红十字会的自然灾害和突发事件应急预案，建立快速高效的应急反应机制，加强巩固赈济、道路交通救援队伍建设，拓展水上、山地等新的专业救援工作领域。

（二）扎实做好人道救助工作，努力改善最易受损害群体境况

1、广泛开展救助活动。紧密依托爱心超市、社区服务站，组织红十字青少年活动和会员及志愿者，多渠道开展扶贫帮困、博爱助学、医疗救助、关怀孤老等形式的救助活动。到2020年底，在365体育投注苏木、乡镇、街道力争实现爱心超市全覆盖，开展红十字优秀“爱心超市”评比表彰活动。

2、继续开展“博爱一日捐春节送温暖”、“博爱一日捐助你上大学”、“红十字博爱便民桥”、“博爱家园”等品牌活动。各级红十字会要继续积极筹措资金，不断增强救助实力。坚持以社会募集为主,争取政府加大对项目的支持力度，使红十字“品牌”活动深入持久地开展下去。拓展思路，积极谋划，实施“光明行”白内障患者免费复明手术，为365体育投注基层医疗卫生院、站免费配备“万诊宝”体检设备和“扶贫救心”先心病患者免费手术，扩大红十字会工作影响，多角度、多方位地扩大受益群体。

3、积极发展专项救助基金。加强对建立专项救助基金工作的研究、探索，建立2至3个专项救助基金，强化专项基金的管理与运作，不断扩大基金覆盖范围、提高资金使用效益，提高公益基金的社会影响力；积极吸引更多企业和个体捐资投入专项救助基金，让更多的弱势群体受益。到2020年底，力争专项救助基金受益群众达5万人次以上。

（三）广泛开展应急救护培训

将应急救护培训纳入应急反应体系建设整体规划，以“呼伦贝尔市红十字会应急救护培训中心”为基地，加强救护员及群众性普及培训。争取政府购买服务，推行免费培训与收费培训相结合的运作机制。

（四）推动传统公益项目的深入开展

继续配合有关部门开展无偿献血动员和表彰工作；抓好造血干细胞捐献者征集管理工作；大力推动眼组织和遗体（器官）捐献工作；参与多部门、多渠道的艾滋病预防宣传。

（五）加强组织建设，夯实工作基础

1、大力加强基层组织建设。在苏木、乡镇、街道，企事业单位，学校中广泛建立基层组织。组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台巩固、会员和志愿者作用发挥好的模范红十字会基层组织。继续开展“十全实爱”（三项建设和七个一为民服务）优秀基层组织和为民服务贴心人评比表彰活动。

2、提高会员服务和管理水平。完善会员管理制度，落实《中国红十字会会员管理办法》，加强对会员的活动组织和能力培训，发挥会员的作用。

3、巩固发展志愿者队伍。广泛建立红十字志愿者组织，在社会各领域发展红十字志愿者，组建应急救援、卫生关怀、助老爱幼、捐献造血干细胞、遗体捐献、红十字精神传播、筹资劝募等方面的红十字志愿服务组织，形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系。开展红十字志愿服务评比表彰活动。

4、加强学校红十字青少年工作。大力普及自救互救知识，积极组织高校开展志愿服务、中学开展志愿服务团队、小学开展红十字夏令营等形式多样的社会实践活动。

（六）大力弘扬人道主义精神，积极宣传贯彻红十字会法

1、深化对“人道、博爱、奉献”红十字精神的宣传。坚持把弘扬红十字精神、传播红十字运动基本知识与社会主义精神文明建设、思想道德建设紧密结合，积极争取党政有关部门的支持，将红十字会工作纳入精神文明建设规划；加强新闻舆论宣传，不断完善365体育投注红十字系统的国际人道法和红十字基本知识的传播网络，在发挥好电视、报纸、广播、杂志、网络等传统媒体作用的同时，积极探索和创新如手机短信、楼宇广告、车载视频、户外媒体等多种宣传途径，开发制作知识性强、趣味性高、适应性广且具有鲜明红十字特点的宣传品，多渠道、全方位开展宣传工作，形成有利于红十字事业发展的社会氛围。

2、开展“5.8”世界红十字日、“世界急救日”、“12.1”世界艾滋病宣传日等系列宣传活动。开拓宣传工作多样性的局面，搞好宣传品的开发和制作，探讨市场化运作方法，拓宽宣传工作的渠道和方式，以新颖有效的形式吸引广大群众参与红十字活动，不断提高红十字会的知名度和公信力。

3、坚持依法兴会，强化执法检查，加大监督力度。主动配合人大、政协和法制部门，开展红十字会法的执法检查和视察、调研工作，积极争取政府及相关部门制定出台政策性文件，营造有利于红十字事业发展的法制政策环境。

（七）探索创新筹资机制，进一步增强救助实力

1、创新可持续筹资机制。大胆探索和发展红十字会公益性实业，参与创办股份制非盈利性公益企业，力争募集款物稳中有升，逐步增强红十字会自身造血功能。

2、建立红十字基金会。争取在财政支持下，建立红十字基金会；加强与社会爱心力量的联系合作，争取不断注入资金，推动红十字会基金会救助实力不断壮大。

3、积极探索项目化运作模式。积极争取红十字总会博爱家园项目及红十字国际委员会的项目支持。每年力争争取项目资金不少于200万元；以项目搭建捐赠平台，开发公益潜能。充分利用“红十字”的无形资产，大胆探索与企业文化和市场营销相结合、集筹资与救助于一体的公益运作机制。创建红十字会公益沙龙，办好项目认捐、义拍、义卖等公益营销活动。

（八）扩大地区交流和对外合作

加强与兄弟红十字会的交流和研讨，相互学习、相互帮助，争取更多的支持；加强与俄罗斯、蒙古国以及港澳台红十字组织的合作往来,学习和引进先进理念、经验和项目,促进民众之间的沟通和互助，开展具有红十字特色的对外交流合作，积极深入融入“一带一路”倡议布局。

五、保障措施

为全面完成五年规划提出的目标任务，各级红十字会要积极争取各方面支持，结合当地实际，采取有效措施，为规划的实施提供有力支撑和保障。

（一）争取政策扶持，优化发展环境

主动向各级党委、政府汇报工作，加强与有关部门的协调，落实好“关于加强和改进党的群团工作的意见”、“关于促进红十字事业发展的意见”和呼伦贝尔市贯彻落实的具体工作部署，进一步健全保障和推进红十字事业发展的相关法规和政策，解决工作中的实际困难和问题。积极争取各级人大、政协开展执法检查、调研活动，推动《中华人民共和国红十字会法》和新修订的《内蒙古自治区实施<中华人民共和国红十字会法>办法》的宣传工作，进一步优化政策法律环境。

（二）加强干部队伍建设，提高工作能力

各级红十字会要加强领导班子自身建设，积极争取把德才兼备、年富力强、有较强组织协调能力的干部推荐到红十字会的工作岗位，使红十字干部队伍成为团结实干、高效廉洁的坚强核心；要坚持培养与引进相结合，建立起一个充满生机和活力的用人机制和工作机制。加大干部学习力度，积极创造条件，开阔视野，增长才干，提高工作能力和水平，加强作风建设。

（三）推进公信力建设，打造诚信红十字会

加强自律工作，建立严格的捐赠款物管理机制，加大信息公开力度，完善新闻发言人制度，通过自办网站和社会媒体及时发布捐赠款物分配、管理和使用情况，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。按照红十字总会、自治区红十字会的统一规划，加大信息化应用和管理力度，建设以社会捐赠、应急管理、人道服务、信息公开为主要内容的综合性信息服务平台，进一步提高信息化水平。主动接受政府监督、审计监督、理事会监督、社会监督和舆论监督，以监督促自律。

（四）发挥各级红十字会理事会和工作委员会的作用

认真研究和发挥红十字会理事和专门工作委员会的桥梁、纽带作用，拓展红十字会与社会各界的联系，不断提升红十字会的社会影响力和凝聚力，增强红十字会的行动能力。