呼政办发〔2021〕19号    2021年7月14日

各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位:

《呼伦贝尔市推进贸易高质量发展实施意见》已经365体育投注2021年第九次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

呼伦贝尔市推进贸易高质量发展

实施意见

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（中发〔2019〕48号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发推进贸易高质量发展行动计划（2020—2022年）的通知》（内政发〔2020〕21号）及2018年365体育投注对外开放工作会议精神，培育贸易竞争新优势，扎实推进外贸稳增长，结合呼伦贝尔市实际情况，制定本实施意见。

一、总体要求

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加大呼伦贝尔市融入和服务“一带一路”建设力度，发挥向北开放桥头堡优势，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。推动呼伦贝尔市贸易结构明显优化，贸易平台更加完善，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。在俄蒙市场较为成熟基础上，加大开拓东北亚、欧美市场，扩大贸易多元化发展，切实推进呼伦贝尔市贸易高质量发展。

二、工作任务

（一）夯实产业基础，培育贸易竞争新优势

1.夯实产业基础。推动贸易与产业相互促进、协调发展。加强基础产业、基础设施建设。巩固外贸传统产业优势，大力发展农畜林产品加工、木制品加工、装备制造业、生物科技、有色金属等优势产业，积极引入上下游产业，延长产业链条，引导推动企业技术升级改造，提高产品附加值。培育现代服务业，积极布局数据存储产业，引进大数据、云计算企业，引导产业集聚发展。推动大数据与实体经济深度融合，加速传统产业向数字化、网络化、智能化方向延伸。（责任单位：市工信局、发改委、商务局、农牧局）

2.提高创新能力和产品质量。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，积极参与国家间质量技术基础建设领域交流，提升与商品进口国质量体系标准共享力度。支持传统优势产业自主创新和研发设计、技术改造和精深加工，扩大高附加值产品出口规模。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜林产品加工等产业,提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量,推动传统产业向中高端迈进。鼓励企业开展国际质量体系认证，与国际标准接轨，增强国际市场竞争力。（责任单位：市发改委、工信局、市场监督管理局、商务局、科技局）

3.加快自主品牌研发与推广。加大外贸品牌培育力度，引导企业创立国际品牌，打造国际性、区域性、行业性品牌，提高品牌出口比重。搭建对外交流合作平台，组织企业参加中俄博览会、中蒙博览会、广交会、消博会等境内外展洽活动，宣传365体育投注优质品牌和地理标志，帮助企业对接国际市场需求，提升品牌影响力和市场竞争力。实施品牌行动计划，培育提升地方区域公共品牌，引导并支持企业培育、创建企业品牌和产品品牌，努力构建特色鲜明、互为补充的农畜产品品牌体系。做好企业扶持工作，积极培育新的大型企业获得认证，将365体育投注农畜林特色好产品推向全区，走向全国。（责任单位：市商务局、市场监督管理局、农牧局、贸促会）

（二）优化贸易结构，提高贸易发展质量效益

4.优化国际市场布局。利用中俄蒙合作先导区、海赤乔次区域经济合作平台，加强与俄罗斯、蒙古、中西亚等国家政府机构及商协会的交流与联系，强化与俄蒙毗邻地区的经贸交流合作。利用“一带一路”的区位优势，积极构建与东南亚和日韩等国家地区政府机构交流机制，推动企业与东南亚国家在矿产开发及劳动密集型行业、与日韩等国在高新技术行业进行双向投资合作，拓展新的国际市场。（责任单位：市商务局、贸促会、外事办）

5.优化区域布局。坚持差异化发展原则，鼓励各旗市区发挥各自优势，做大做强地方优势特色外贸产业，参与国际市场竞争，培育壮大外贸经营主体。加强口岸与腹地一体化发展，全力支持满洲里市、扎兰屯市、额尔古纳市稳住对外贸易规模，引导阿荣旗开展出口业务，重点关注外贸龙头企业项目建设。充分发挥海拉尔区中心城区产业优势，支持额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗释放对俄蒙口岸区位优势，发展边境贸易。鼓励根河市、牙克石市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、陈巴尔虎旗结合本地产业结构、产业特点，充分挖掘外贸潜力。积极制定呼伦贝尔市工业园区优化调整方案，压缩园区规划面积，提升工业园区发展质量，推进“飞地经济”稳步发展。（责任单位：市工信局、商务局，呼伦贝尔经济技术开发区，各旗市区人民政府）

6.优化经营主体。鼓励外贸企业抱团发展，提高国际化经营水平，培育大型龙头企业和企业集群，推动中小企业加快转型升级。鼓励生物制药、有色金属、肉制品等行业龙头企业做大做强，形成以传统骨干产品为基础，高新技术产品及机电产品为引领的出口产品体系。完善政府部门专项推进机制、沟通联络机制和问题调处机制。以“一企一策、分类施策、联系帮扶”为宗旨，不断壮大外贸队伍，全力保增长、保市场、保企业，努力促进对外贸易增规模、增效益、增后劲。（责任单位：市商务局、国资委、工商联，各旗市区人民政府）

7.优化商品结构。支持企业利用高新科技加快产品技术改造，提高产品附加值。不断提高劳动密集型产品附加值，推动企业从产品初加工向精深加工过渡，推动装备制造企业对首台套技术装备的研发和应用。支持生物制品、农牧业机械等高附加值产品扩大出口，引导农畜林产品加工、木材加工逐步延伸产业链条。（责任单位：市商务局、工信局、农牧局）

8.优化贸易方式。加快一般贸易增长速度，鼓励一般贸易企业提高出口商品附加值。促进加工贸易提质增效，结合365体育投注产业优势，积极承接经济发达地区加工贸易产业转移，引进加工贸易上下游产业，推动产业链升级。创新边境贸易发展，推动自治区毗邻十五国商品入驻互贸区，支持满洲里、黑山头、额布都格、阿日哈沙特口岸互贸区扩大进口规模。按照上级统一部署，严格落实边境小额贸易出口增值税无票免税试点工作。（责任单位：市税务局、市商务局，相关旗市区人民政府）

（三）促进均衡协调，推动贸易可持续发展

9.积极扩大进口。支持额布都格、黑山头口岸申报粮食指定监管场地，支持阿日哈沙特口岸申报肉类、冰鲜水产品指定监管场地。培育壮大进口龙头企业，鼓励各类中小企业扩大进口。围绕有色金属、木材等大宗资源，推动进口资源落地加工，依托呼伦贝尔经济技术开发区，打造进口资源落地加工基地。鼓励外贸企业积极申建公用型保税仓库。（责任单位：市商务局（市口岸办），海拉尔海关、额尔古纳海关、额布都格海关、阿日哈沙特海关，呼伦贝尔经济技术开发区，相关旗市区人民政府）

10.大力发展服务贸易。研究国家服务贸易创新发展试点经验，创建服务贸易创新发展试点旗县，落实服务贸易经营主体鼓励政策。依托365体育投注毗邻俄罗斯、蒙古国区位优势，推动365体育投注与俄蒙毗邻地区跨境旅游发展，积极探索中医药（蒙医药）、旅游、教育、体育服务贸易发展路径，打造内蒙古自治区东部蒙中医药服务贸易基地。加大政府境外招商引资力度，鼓励企业寻求境外合作，积极组织企业参加国内外大型展览会、洽谈会，强化365体育投注服务业企业对外交流和宣传推广，提高服务贸易在对外贸易中的占比。（责任单位：市商务局、发改委、文旅广电局、卫健委、教育局、体育局、贸促会）

11.推动贸易与双向投资有效互动。加强与京津冀、长三角、粤港澳地区合作交流，深化同哈长城市群区域合作，用好发达地区资金、技术、人才等要素，实现借力发展。鼓励365体育投注企业“走出去”赴俄蒙毗邻地区开展矿产资源开发、木材加工、农业开发等领域的对外投资项目。加大招商引资力度，强化以商招商、产业链招商，进一步深化与东南亚、东亚、欧美等地区交流促进，发挥外资企业对促进经济发展的重要作用。充分利用国际国内两个市场、两种资源的优势互补，带动365体育投注产品、技术、标准和服务出口。（责任单位：市发改委、商务局、贸促会）

12.强化消费对贸易的推动作用。支持边民互市贸易进口商品落地加工，培育下游消费市场。加快推动互市贸易展销店发展壮大，充分利用海拉尔中俄蒙商品展销中心等载体，打造进口商品展示交易平台，举办进口商品展销会。推动大型商场、品牌连锁便利店等传统商业业态开设进口商品销售专区，拓宽进口商品内销渠道。积极推进免税商业业态设立，探索建设机场免税店，提升免税商品多元化程度，逐步引导境外消费回流。加快呼伦贝尔跨境电子商务平台建设，支持商贸物流企业利用电商平台开展跨境采购。（责任单位：市商务局，海拉尔海关、额尔古纳海关、额布都格海关、阿日哈沙特海关，各旗市区人民政府）

13.促进现代商贸物流升级。支持贸易综合服务平台整合域内外资源，充分利用满洲里国际物流枢纽优势，以中欧班列为支撑，依托满洲里综合保税区，探索打造中欧班列货品集散地。加快发展国际多式联运，国际集装箱过境中转服务，推动呼伦贝尔国际物流体系建设。大力发展保税物流，做大做强满洲里综合保税区，支持海拉尔建设保税物流中心，鼓励牙克石、扎兰屯等地申建公用型保税仓库，扩大保税物流规模，提高保税物流产业集聚程度。（责任单位：市商务局、发改委，海拉尔海关，相关旗市区人民政府）

14.推动贸易与环境协调发展。积极推进构建工业绿色制造体系建设，组织工业企业申报绿色设计产品、绿色工厂、绿色供应链，推动阜丰公司申报第二批绿色设计示范企业。严格控制高污染、高耗能企业申报自治区外经贸项目。做好环保先进治理技术和环境服务引进、吸收、创新和再利用，补齐环保短板，提高环境服务水平。（责任单位：市发改委、工信局、商务局）

（四）培育新业态，增添贸易发展新动能

15.促进贸易新业态发展。加大对外贸综合服务企业培育力度，支持外贸综合服务企业电子平台建设，积极申报自治区级外贸综合服务企业。帮助外贸综合服务企业与域内外贸企业双向对接，拓展业务，提高服务水平。认真落实外贸综合服务企业退税管理相关规定。积极打造跨境电子商务平台，推动“数字贸易综合服务平台”项目落地，加大培育跨境电商主体，支持外贸传统企业发展电子商务模块，鼓励域内电商企业“走出去”，扶持、引导现有电商平台开展跨境电子商务服务，积极推动跨境电商拓展外贸领域业务。支持满洲里跨境电商综试区向纵深发展，在俄蒙市场较为成熟基础上，开拓东北亚、欧洲市场，最终辐射全球。充分发挥满洲里市满购中心市场采购贸易方式试点辐射作用，推动365体育投注市场采购贸易创新发展。（责任单位：市商务局、税务局，人民银行呼伦贝尔市中心支行，海拉尔海关，满洲里365体育投注）

16.加快服务外包产业发展。采取引进和培养相结合的方式，加强中高端服务外包人才队伍建设，鼓励高校和企业创新合作模式，积极开展互动式人才培养。支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动。研究国家服务外包示范城市发展经验，培育呼伦贝尔市服务外包企业。（责任单位：市商务局、人社局、贸促会）

（五）建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用

17.推动开放平台建设。主动融入和服务“一带一路”建设，对接中蒙俄经济走廊，打造“海赤乔”次区域国际合作平台，推进呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、满洲里重点开发开放试验区建设。坚持放大利好政策、突出重点开放平台、明确对外开放思路，加快综合保税区、互市贸易区、边境经济合作区等各级各类平台建设，不断提升各类开放平台功能。推动呼伦贝尔国家级经济技术开发区创新提升，充分发挥呼伦贝尔国家级经济技术开发区平台作用，利用园区集中、便捷、高效、优惠政策叠加优势引进外资项目入园落地。（责任单位：市发改委、商务局、工信局，呼伦贝尔经济技术开发区，满洲里市人民政府）

18.加快外贸转型升级基地建设。推进国家、自治区级外贸转型升级基地建设，支持农畜林产品加工、木材加工、能源等产业加快技术改造，培育打造一批高端装备、生物科技、蒙中医药产业集群，把传统产业升级、新兴产业发展与外贸转型升级基地有机结合，同步规划。在365体育投注范围内重点培育以食用菌、杂粮杂豆为主的农畜林产品精深加工出口基地，以木材、有色金属、煤炭等进口资源为主的资源类产品进口落地加工基地。（责任单位：市商务局、农牧局，海拉尔海关）

19.推进国际营销体系建设。支持有实力的企业建设国际营销公共平台，探索在以俄蒙为重点的“一带一路”沿线市场建设跨境电商海外仓、分拨中心，开展外贸综合服务，设立品牌直营店、培训中心、售后服务中心等营销服务网络，引导外贸企业充分运用大数据平台等技术手段提升售后服务能力。（责任单位：市商务局）

20.构建国际交流合作平台。巩固与俄蒙毗邻地区经贸部门的合作机制，推动365体育投注企业开拓俄蒙市场。借助中俄博览会和中蒙博览会，不断加强365体育投注企业与俄蒙毗邻地区企业间的经贸交流合作。积极融入“一带一路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重，推动企业在贸易和投资领域务实合作。组织筹备好“一带一路”中俄蒙区域合作论坛，推动启动《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》中期评估。（责任单位：市商务局、发改委、外事办、贸促会）

（六）深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境

21.提升口岸竞争力。贯彻落实自治区口岸“十四五”规划，统筹优化口岸发展布局，实现各口岸错位发展，加强与中欧班列开行城市、东三省、京津冀等重点地区通关协作，全面融入全国通关一体化进程。加强与毗邻国家对应口岸的协调工作。加快国际贸易“单一窗口”平台建设，提升通关效率。进一步推动规范和降低进出口环节合规成本，推广口岸收费“一站式阳光价格”，优化口岸营商环境。（责任单位：市商务局（口岸办）、市场监管局）

22.提升贸易便利化水平。全面落实减税降费政策，清理和规范进出口环节收费。落实准入前国民待遇加负面清单制度。继续推进减税降费政策落地生根，确保相关政策落实到位，做到企业应享尽享。开展出口退税企业分类管理工作，及时完成对符合条件出口企业的评定调整工作，提升企业出口退税便利化水平。加强信用体系建设，执行联合惩戒措施并及时公布联合惩戒名单，推进信用体系建设。通过优化办事流程、减少（简化）提交资料内容、完善服务等手段多管齐下，提高各项商事认证业务的出证效率。加强优惠原产地政策、ATA单证册等商事认证业务的宣传推广，提高企业自贸协定使用率，推动贸易便利化，加快建设一流营商环境。（责任单位：市商务局、税务局、贸促会）

23.积极应对贸易摩擦。健全贸易摩擦预警工作体系，加强总体协调和部门间协作，注重宏观分析与微观监测相结合，做好外贸企业应对贸易摩擦的商务指导，帮助企业增强贸易摩擦防范意识，降低贸易摩擦带来的风险。（责任单位：市商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导

强化365体育投注对外开放工作小组领导职能，贯彻落实自治区外贸工作厅际联席会议精神，建立365体育投注外贸工作联席会议机制，健全各部门协同工作机制，形成分工明确、措施有力、上下联动、齐抓共管的工作格局，为365体育投注贸易高质量发展提供有力保障。（责任单位：市直各相关单位、呼伦贝尔经济技术开发区、各旗市区人民政府）

（二）加大金融支持力度

加强与国家政策性银行、国有商业银行、全国股份制商业银行等金融机构的战略合作，推动金融机构积极创新金融服务产品和多元化金融服务。积极协调自治区金融机构加大对365体育投注的信贷支持力度，引导金融机构提高金融服务效率，降低金融服务成本，提高金融服务可得性。完善政金企长效合作机制，加大融资对接力度，提升企业的融资获得感和满意度。鼓励各级政府加大对政府性融资担保机构的投入，提升融资担保能力。提供涉外重点项目外汇政策服务，对参与境外投资合作的中小企业提供金融支持，促进贸易投资便利化。（责任单位：市金融办、呼伦贝尔银保监分局、人民银行呼伦贝尔市中心支行）

（三）加大政策支持力度

加大对重大规划政策的研究，充分利用中央、自治区专项和一般转移支付资金，及时拨付下达，根据自治区资金支持方向，确保专款专用。研究制定支持企业发展的优惠政策，加大市本级财政投入，发挥财政资金最大效益。（责任单位：市财政局、商务局，各旗市区人民政府）