365体育投注办公厅关于印发呼伦贝尔市2014年度重金属污染综合防治实施方案的通知

发布时间：2014-05-09 00:00 来源：365体育投注办浏览：9334次

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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门： 现将《呼伦贝尔市2014年度重金属污染综合防治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。  呼伦贝尔市2014年度重金属污染综合防治实施方案  为贯彻落实《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发〈2009〉61号）精神，切实做好重金属污染综合防治，改善生态环境，保障人民群众身体健康，促进社会和谐稳定，根据《内蒙古自治区重金属污染综合防治协调领导小组转发环境保护部〈关于重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法〉及〈重点重金属污染物排放量指标考核细则〉的通知》（内环发〈2012〉167号）要求，制定本方案。 一、现状分析 365体育投注现有涉重企业16家，分布在呼伦贝尔经济技术开发区、新右旗、根河市、牙克石市、扎兰屯市、鄂温克旗、鄂伦春旗、额尔古纳市和陈旗。其中呼伦贝尔经济技术开发区1家（即：呼伦贝尔驰宏矿业有限公司）；新右旗3家（即：中国黄金集团内蒙古矿业有限公司、新巴尔虎右旗荣达矿业有限责任公司、呼伦贝尔查干矿业有限公司）；根河市3家（即：呼伦贝尔山金矿业有限公司、根河市森鑫矿业开发有限责任公司、大兴安岭森工矿业有限责任公司）；额尔古纳市1家（即：额尔古纳市诚诚矿业有限责任公司）；陈旗2家（即：陈巴尔虎旗天通矿业有限责任公司、陈巴尔虎旗钲兴矿业有限公司）；牙克石市1家（即：牙克石市鸣鑫矿业有限公司）；扎兰屯市2家（即：扎兰屯市国森矿业有限责任公司、华威矿业有限责任公司）；鄂温克旗1家（即：呼伦贝尔久鼎矿业有限公司）；鄂伦春旗2家（即：鄂伦春自治旗宏鑫矿业投资有限公司、鄂伦春自治旗国金矿业有限公司）。其中实际生产企业6家，全部是采选企业，处于建设阶段1家，停产整顿1家，通过环评审批处于前期筹备阶段企业8家。中国黄金集团内蒙古矿业公司、新巴尔虎右旗荣达矿业有限责任公司及其子公司怡盛元矿业公司、呼伦贝尔驰宏矿业有限公司（建设工作已基本完成，预计本年内投产）属国控重点企业。呼伦贝尔山金矿业有限公司、额尔古纳市诚诚矿业有限责任公司、根河市森鑫矿业开发有限责任公司、呼伦贝尔查干矿业有限公司和陈巴尔虎旗天通矿业有限责任公司属自治区重点企业。 2013年，365体育投注制定了加强重金属污染综合防治工作计划，组织开展了重金属污染专项整治行动等。但是，365体育投注仍处于工业化、城镇化快速发展的阶段，仍存在部分地区涉重行业比例高、历史遗留问题突出、重金属污染综合防治基础薄弱、环境监管能力不足及企业布局不合理和治污能力不强等问题，因此，重金属污染综合防治工作形势严峻，任务艰巨。 二、指导思想 以科学发展观为指导，围绕有效防治重金属污染的总体要求，紧紧抓住重点区域、重点行业及重点企业，加大产业结构调整力度，完善政策措施，强化环境执法监管，严格重金属行业环境准入，扎实做好重金属污染综合防治工作。推动现有企业开展生产废水处理工作和零排放认定审核工作，实现重金属污染物较大幅度削减目标。 三、工作目标 全面强化对涉重企业的环境监管和隐患排查，确保涉重企业一类重金属污染物稳定达标排放；针对重点防控企业，出台相应的环境管理政策；实施综合治理，集中解决危害群众健康的突出问题；确保城镇集中式饮用水水源一类重金属污染物100%达标；重点区域地表水和大气环境质量指标达标率100%；完成自治区下达的重金属污染物排放控制指标制造业。 四、工作重点 重点防控污染物为：汞、铅、镉、铬和类金属砷。 重点防控区域为：新右旗、根河市、额尔古纳市、陈旗、呼伦贝尔经济技术开发区。 重点防控行业为：重有色金属矿采选业、有色金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业、皮革及其制品业、铅蓄电池和再生铅。 五、工作任务 （一）开展重点区域重点企业整治 各地、各有关部门要加强对区域内涉重企业的管理，规范已建企业的废水治理，研究制定整治方案，全面开展行业集中整治。通过政策引导和资金扶持，鼓励企业开展先进工艺装备技术和污染防治工艺技术的引进和自主研发。对重有色金属矿采选业要集中开展尾矿库治理工程，包括疏干水除重金属、选矿废水循环利用、透水坝下游防渗、尾矿浆湿排改干排、尾矿砂资源化综合利用、尾矿库渗滤液收集处理工程，以及固废无害化处置和资源综合利用工程等；有条件的企业申请零排放审核工作。 科学确定卫生防护距离。未落实卫生防护距离、卫生防护距离内敏感目标未完成拆迁的涉重企业，不得投入生产并限期整改。 通过以上措施降低365体育投注重金属污染物排放量，完成本年度新增排放量削减80%的任务。 （二）加强重金属监管能力建设 1．加强重金属监测 制定《呼伦贝尔市2014年度重金属监测实施方案》，落实对365体育投注地下水、地表水、空气重金属污染情况监测和对涉重企业开展监督性监测。加强重金属污染应急监测能力建设，配备完善的应急装备。重点加强饮用水水源地水质的应急监测能力建设，强化监测人员业务培训，做到持证上岗。 2．建立健全重金属环境事件预警与应急体系 重点区域和重金属排放企业要建立健全重金属污染突发事件应急预案及应对重金属污染事件的快速反应机制。应急管理部门要定期组织应急培训和演练，储备必要的应急药剂和活性炭等物料，特别要加强饮用水备用水源地建设，确保饮用水安全。重点配置现场采样、现场调查及应急仪器设备。 （三）加大重金属综合防治力度 1．提高行业准入门槛 新改扩建项目必须符合环保、节能、资源管理等方面的法律、法规，符合国家和自治区制定的产业政策和土地利用总体规划要求，符合土地供应政策和产业用地标准的规定，依法办理相关手续。对涉重金属行业，严格环评和安全生产审批，严禁向涉重金属行业落后产能和产能过剩行业建设项目提供土地，严格做好项目的筛选工作，引进产污强度低、能耗少、清洁生产水平高的先进工艺，遏制低水平重复建设，坚决禁止涉重落后产能项目向365体育投注转移。新改扩建涉重金属项目必须遵循重金属污染物排放“等量置换”的原则，并有明确的重金属污染物排放量来源。所有重金属污染物排放的项目要落实重金属污染物排放量前置审批制度。 2．加大落后产能淘汰力度 严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，按照国家淘汰落后产能的政策要求制定分年度淘汰落后产能计划，完成年度落后产能淘汰任务，进一步调整和优化产业结构。对没有完成任务的重金属企业将予以关停。鼓励企业发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平高的工艺。把含铅蓄电池、电镀、化学原料及化学制品制造业、皮革等行业集中在工业园区，集中治理重金属污染。 3．严格执行环境影响评价制度 严把环境准入关，未通过环评审批的，一律不准开工建设，投资主管部门不得核准企业立项或备案，国土部门不得供应土地，金融机构不得提供信贷支持；对未经环评审批的在建项目一律关闭。365体育投注范围内所有涉及到有铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、类金属砷（As）五种污染物产生、排放的项目，包括新建、改建、扩建、技术改造的项目不分审批等级，在履行环境影响评价审批手续前，必须取得重金属污染物总量控制指标并由呼伦贝尔市环保局出具重金属污染物总量确认书。已完成新改扩建的项目要尽快完成验收工作。 4．完成清洁生产审核与验收工作 大力推行清洁生产审核，通过实施清洁生产，推动企业淘汰落后工艺、产能，减少重金属污染物排放，促进涉重金属废弃物的减量化和循环利用。 5．加强企业日常环境管理 涉重金属企业必须建立和完善专门的环境管理机构，根据相关法律法规的规定、运行维护及安全技术规程等要求，制定详细的环境管理规章制度并纳入企业日常管理。重点防控企业要建立特征污染物产生、排放台账和监测制度，定期向社会公布监测结果，同时向环保部门报告监测情况。各涉重企业要建立和落实环境应急制度，并每年组织演练。要逐步安装重金属在线监测装置并与环保部门联网，督促企业提升污染防治和环境管理水平，把污染隐患消除在萌芽状态。各涉重企业要定期上报生产情况；实行季节性生产企业停产和复产时要向环保部门提交停产和复产报告。各涉重企业要落实企业环境信息公开制度，主动接受广大公众和社会各界监督。 6．加强环境监管和加大执法力度，确保污染物稳定达标排放 将所有涉重金属企业纳入重点污染源进行管理，并将涉重企业的整治作为“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”的重要内容，下大力气整治重点防控地区、重点行业、重点企业的环境违法问题，并严查重处。严格禁止未取得重金属污染物总量排放指标的新改扩建项目投入生产、试产。各级环保部门要全方位加强日常环境执法监管和后督察，旗市环保部门要对每个涉重企业开展每月一次现场检查。各旗市区要定期上报重金属污染综合防治信息，每年不少于6期。有涉重项目的旗市区要每月报送一次项目进度情况。 7．加强重金属污染环境监测 对重金属企业生产期内排放情况的监测要每季度开展一次，周边环境监测要保证每年的监测频次。同时，各重金属排放企业要自行开展监测工作，建立健全重金属管理档案。企业自行开展重金属监测的方案任务和承担机构情况要及时上报环保部门。 （四）提升民生保障，加强产品安全管理 1．加强饮用水水源地保护 加强饮用水水源地保护，清除保护区内的重金属污染源。加强风险防范措施和风险监管，一旦发现饮用水水源地水质重金属超标，立即采取应急措施，做好污染事故的处置工作，并对辖区内重金属企业实施限产限排，肇事企业坚决予以关闭和取缔。 2．提倡健康的生产生活消费方式 鼓励绿色生产生活消费模式，减少含铅油漆、涂料、焊料的生产和使用。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境管理。严禁使用含砷类农药，严格控制在食品及饲料中添加重金属添加剂。鼓励产品经营者选择绿色生产，引导绿色消费，促进和激励企业开发绿色技术，研发产品中重金属替代技术，生产绿色产品。 六、保障措施 （一）加强组织领导。重金属污染防治工作责任主体是各旗市区人民政府、呼伦贝尔经济技术开发区管委会，其主要领导为第一责任人。环保、发改、经信、卫生、国土、工商、金融监管机构要各司其责，切实加强统一领导，制定本部门方案计划及重金属污染防治规划，将各项工作任务落实到具体单位和企业，并强化考核和监督。落实地方政府环境质量负责制，因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规定对当地政府和有关部门负责人实施问责。 （二）加大宣传力度和资金投入。各旗市区要充分利用电视、广播、网站、报纸等对重金属污染防治工作进行广泛、深入的宣传，营造全社会关心、各部门共同参与的良好氛围。要进一步完善资金投入机制，整合利用好现有环保专项资金，加大对重金属污染防治工作的投入力度，切实保障重金属污染行业清洁生产和重金属污染减排资金的投入，优先保障规划中确定的重金属污染综合治理工程项目的实施，确保重金属污染治理项目按期完成。 （三）强化监督和落实目标任务。要严格执行重金属污染行业建设项目环评审批制度，对未经批准擅自新建、改建及扩建产生重金属污染的生产项目要依法予以查处；要加大对重金属污染物排放企业的污染排放情况和处理情况的监管，及时发现并解决重金属污染隐患问题，保障人民群众身体健康；要将重金属污染防治工作细化成目标任务，纳入环保年度重点工作目标进行考核，实现严格的目标管理制度，强力推进365体育投注重金属污染综合防治工作。

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