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2014-07-23
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365体育投注办公厅关于印发贯彻落实《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）》意见的通知
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365体育投注办公厅关于印发贯彻落实《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）》意见的通知

365体育投注办公厅关于印发贯彻落实《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）》意见的通知

发布时间：2014-07-23 00:00 来源：365体育投注办浏览：9172次

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扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗、鄂温克旗、新左旗人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位： 经365体育投注同意，现将《贯彻落实〈内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）〉的意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。  贯彻落实《内蒙古自治区金融扶贫富民工程
实施方案（2013—2017年）》的意见  为认真贯彻落实自治区党委、政府“8337”发展思路，贯彻落实内蒙古自治区《金融扶贫富民工程实施方案(2013—2017年)》，切实做好365体育投注金融扶贫工作，推动贫困地区加快发展，促进贫困群众脱贫致富，为全面建成小康社会打下坚实基础，结合365体育投注实际，特提出如下意见: 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、自治区、市委、365体育投注对扶贫开发工作的要求，紧紧围绕基本消除绝对贫困现象这一战略目标，以增加农牧民收入为核心，坚持开发式扶贫方针，按照 “精准扶贫、精准管理”的原则，坚持以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决农牧民担保难、贷款难的突出问题，放大扶贫资金效益，集中力量做大做强扶贫特色优势产业，切实加快贫困地区、贫困农牧民脱贫致富步伐。 二、目标任务 利用五年时间，重点扶持365体育投注6个重点旗市壮大优势特色产业发展，实现到2017年稳定脱贫，基本消除绝对贫困现象的目标，为到2020年365体育投注全面实现小康打下坚实的基础。5年内，每年减贫幅度达到20%以上，人均纯收入增长达17%以上。依托当地资源优势，壮大和发展扶贫增收产业，实现户有增收项目、村有特色产业、旗有整体规模，大力扶持龙头企业和农牧民专业合作组织壮大发展。 三、总体要求 （一）工作方案 1.投资安排。从2013年开始，自治区开展“金融扶贫富民工程”将365体育投注2个国家级和4个自治区级扶贫开发重点旗市列入扶持范围，实施期为五年。365体育投注被列入扶持范围的旗市为：2个国家扶贫开发工作重点旗县鄂伦春旗、莫旗，4个自治区扶贫开发工作重点旗县阿荣旗、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、鄂温克旗。
2013年，自治区连续5年为莫旗和鄂伦春旗2个国家重点旗县年均注入担保补偿金1000万元，为阿荣旗、扎兰屯市、鄂温克旗和新左旗4个自治区扶贫重点旗市年均注入担保补偿金500万元，用于“金融扶贫富民贷款”的担保补偿本金，确定中国农业银行股份有限公司内蒙古分行(以下简称农行) 为金融合作单位，农行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，贷款利率在基准利率上上浮最高不超过40％。 2.贷款用途。“金融扶贫富民贷款”主要支持2个重点旗市和其它4个贫困旗市贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户(包括一部分能人大户)、扶贫龙头企业、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)。重点扶持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业。重点支持贫困地区发展壮大优势特色产业，增加农牧民收入。 3.实施步骤 （1）宣传发动。召开村民代表大会，广泛深入地宣传金融扶贫富民工程的有关政策、措施、方法，使此项工程深入人心，家喻户晓。 （2）调查摸底。组成调研小组，对拟实施此项工程的苏木乡镇、嘎查村基础设施状况、产业情况、收入状况等进行全面的调查了解。 （3）编制方案。根据当地实际，制定本旗市、苏木乡镇的实施方案，对拟实施项目的苏木乡镇、嘎查村进行分类排队，合理确定批次和对象。 （4）签订合作协议。相关旗市扶贫办与当地农行等合作金融机构，依据实际情况与当地农行协商后，签订贷款合作协议。 （二）工作原则 1.坚持产业带动，因地制宜原则。要充分考虑贫困嘎查村的经济条件、区位特点，发挥生产资源优势，因地制宜，科学规划，突出主导产业。要以自治区确定的乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业为重点，集中资金予以扶持。要充分调动贫困农牧民参与项目建设的积极性和主动性。 2.坚持政府引导，群众自愿原则。要充分发挥各级政府组织协调服务的作用，注重发挥群众的主体作用，积极发动群众，依靠群众，在产业选择、项目建设、资金使用上要充分尊重农牧民意愿，在工作推进中，既要有利于促进农牧业农村发展，改善农牧民生产生活条件，又要防止超越农牧民的承受能力，违背农牧民意愿。 3.坚持严格责任，齐抓共管原则。进一步强化工作责任，扶贫、财政和合作金融机构要明确责任，坚持谁主管谁负责，谁决策谁负责，加大“目标考核”和“责任追究”的力度。 4.坚持资金整合，突出“大扶贫”原则。金融扶贫富民工程项目要与自治区2014年全面启动的“三到村三到户”项目相结合，实现金融扶贫富民工程与其它扶贫项目互补，扩大扶贫效果。要按照 “渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，整合各类涉农涉牧项目资金，集中安排到重点嘎查村和贫困户。 四、工作措施 （一）提高思想认识。“金融扶贫富民工程”是自治区贯彻 “8337”发展思路、实施扶贫攻坚工程而采取的一项重大举措，是扶贫体制机制的创新，是惠及自治区千万百姓的重大民生工程。金融扶贫充分发挥财政扶贫资金引导作用，撬动金融资金，放大资金投放规模，将进一步扩大扶贫资金效应，有效地缓解贫困农牧户发展产业资金短缺的问题，扶贫资金变无偿为有偿，充分调动贫困群众脱贫奔小康的积极性。当前和今后一个时期，各地要进一步解放思想，转变思路，汇集各方力量，全面推进365体育投注金融扶贫工作的顺利开展。 （二）明确责任分工。“金融扶贫富民工程”政策性强、涉及面广、要求高、难度大。各级政府要高度重视，本着对人民群众高度负责的态度，切实将金融扶贫富民工程作为促进农牧民增收的一项重要任务，切实加强对此项工作的领导，要成立工作领导小组，实行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，要确定专人负责，抓好各个环节的工作。农行、扶贫、财政要各司其职、各负其责、落实扶贫开发工作责任。对涉及落实贷款抵押担保手续过程中，如遇到困难时，旗365体育投注要积极协调各相关部门，配合金融部门办理合法有效的贷款抵押登记手续。各地要本着“旗市主体，市级协调，部门支持”的原则，周密安排部署，认真组织实施，确保各项工作有序进行。 （三）加强资金管理。要加强资金管理，坚持适度规模经营，做到风险可防可控。加快建立完善项目实施、资金管理等各类规章制度，加强内部管控，做到依法依规、积极稳妥、规范操作、防范风险，确保资金安全稳健运行，最大限度地发挥资金使用效益。 （四）突出扶持重点。按照“立足实际、突出重点、积极推进、逐步覆盖”的原则， 2013年先启动实施自治区重点扶持的6个重点旗市，要将金融扶贫富民工程与新农村新牧区建设和“三到村三到户”扶贫工程结合起来，坚持资金投向与产业发展相结合原则，依据各地资源、区位、产业等优势，因地制宜，分类设计，按照“一县一业、一村一品，一户一项”产业发展目标，将资金集中投入，着力推动365体育投注金融扶贫富民工程在重点领域、重点环节取得显著突破。 （五）建立考核机制。明确考核目标，实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的旗市进行通报批评，并追究相关人员责任，对落实到位、成绩突出、成效显著的旗市进行表扬、表彰。建立奖惩机制，每年的担保补偿资金和贴息资金采取以奖代投的方式投入，并通过有奖有罚、调剂放大等多种方式方法进行工作落实。
（六）建立工作推进制度。一是建立金融扶贫富民工程工作调度制度。每季度调度一次各相关部门工作进展情况，督促推动金融扶贫贷款工作的落实，及时发现和解决工作中遇到的问题。二是建立工作报告制度。金融扶贫富民工程工作领导小组成员单位每年12月底前，要向领导小组以书面形式报告工作。三是建立金融扶贫富民工程工作联席会议制度。研究解决工作中遇到的问题，推动金融扶贫工作顺利实施。 （七）加大宣传力度。相关旗市、要通过广播、电视、报刊、宣传栏、印发宣传资料和召开各级干部及群众代表会议、进村入户召开群众座谈会等方式，进行广泛的宣传发动，使实施金融扶贫富民工程项目的有关政策、措施和方法家喻户晓。要深入实地开展调查研究，系统地总结和宣传金融扶贫富民工程项目管理经验和典型做法，营造全社会支持金融扶贫富民工程项目工作的良好氛围。

附件：呼伦贝尔市金融扶贫富民工作领导小组
附件
呼伦贝尔市金融扶贫富民工作领导小组  组长：李阔    副市长 成员：胡兆民    365体育投注副秘书长 牧仁    市扶贫办主任 李睿军    市财政局副局长 迟杰    365体育投注金融办副主任 赵亚河    中国农业银行呼伦贝尔分行行长 耿宏伟    市扶贫办副主任 彭寿堃    中国农业银行呼伦贝尔分行副行长 领导小组办公室设在市扶贫办，办公室主任：牧仁（兼），副主任：耿宏伟、彭寿堃（兼）。领导小组办公室承担领导小组的日常工作，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

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