365体育投注关于印发呼伦贝尔市金种子（金融）扶贫增收工程实施方案（2014—2017年）的通知

发布时间：2014-07-22 00:00 来源：365体育投注办浏览：6318次

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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位： 《呼伦贝尔市金种子（金融）扶贫增收工程实施方案（2014—2017年）》已经365体育投注2014年第六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。  呼伦贝尔市金种子（金融）扶贫
增收工程实施方案（2014—2017年）  为全面推进365体育投注扶贫开发工作，使365体育投注12个旗市区的贫困人口得到有效扶持，促进贫困人口增收致富，如期实现2017年贫困地区和贫困人口脱贫致富目标，参照自治区《金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）》，特制定本方案。 一、实施背景 2013年，自治区启动实施了“金融扶贫富民工程”，将365体育投注2个国家和4个自治区扶贫开发重点旗市列入扶持范围。2014年，自治区又将这6个国家和自治区级扶贫开发重点旗市作为扶贫攻坚重点区域，启动实施了“三到村三到户”扶贫攻坚工程。除以上旗市外，365体育投注还有其余6个非重点旗市区，涉及边境、人口较少、少数民族和牧业旗等旗市，是自治区老、少、边、穷地区，上级对这些旗市的财政专项扶贫资金投入又越来越少，项目覆盖面越来越小，除了25个嘎查村被列为“三到村三到户”扶贫攻坚工程外，几乎没有财政专项资金的投入，这将影响到2017年实现365体育投注脱贫目标任务的顺利完成。 自治区启动实施的“金融扶贫富民工程”，充分发挥了财政专项扶贫资金“四两拨千斤”的作用，不仅能放大资金额度，有效解决贫困人口发展生产的资金需求，更能从根本上改变以往单独靠政府资金的扶贫模式，避免贫困地区形成“等靠要”的扶贫“依赖症”，实现“输血”向“造血”转变，更能调动贫困人口脱贫致富的积极性。为此，在自治区扶持的基础上，再注入市本级财政扶贫资金，扩大金融扶持范围，在6个非国家和自治区重点旗市区内启动实施“金种子（金融）扶贫增收工程”，加大人均投资强度，必将带动贫困地区优势主导产业发展和贫困农牧户稳定增收，确保到2017年如期实现脱贫目标。 二、总体要求和扶持范围 以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,解决贫困户担保难、贷款难的问题。以大力发展农牧林区特色增收产业为出发点，通过打造“一乡一品、一村一业”，做大做强扶贫优势产业,加快贫困地区、贫困农牧民脱贫致富步伐。 自2014年开始，在自治区实施“金融扶贫富民工程”基础上，扩大金融扶持范围，注入市本级财政扶贫资金，兼顾其它6个非重点旗市（陈旗、新右旗、额尔古纳市、根河市、牙克石市、海拉尔区），与自治区“金融扶贫富民工程”同步展开，实施期为4年。 三、合作单位和贷款规模 2014年先确定中国农业银行股份有限公司呼伦贝尔分行（以下简称农行）为“金种子（金融）扶贫增收工程”金融合作单位，市扶贫办与农行就“金种子（金融）扶贫增收工程”进行合作。市本级从2014年起连续4年给每个非重点旗市区年均注入担保补偿金200万元，旗市区注入100万元，以后逐年递增，并逐级按一定比例进行贴息。从2015年开始，积极支持和鼓励其它商业银行参与合作，并执行相同政策。6个非重点旗市区也要参照市本级的做法，结合当地实际，择优选择当地农行等金融机构开展合作。 2014年市本级拿出1200万元，旗市区拿出600万元，共1800万元财政专项扶贫资金用于“金种子（金融）扶贫增收工程”贷款的补偿担保本金，市本级从增量扶贫资金中拿出不超过600万元用于贴息，各旗市区也要从增量扶贫资金中安排贴息资金，按照市级贴息比例进行贴息。农行等合作金融机构要按照财政担保补偿金总额的10倍放大贷款额度。贷款投放计划落实到每个旗市区，并由农行按月统计贷款发放情况。 四、对象和产品 “金种子（金融）扶贫增收工程”贷款主要支持365体育投注6个非重点旗市区贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）、扶贫龙头企业。重点扶持乳、肉、绒、菜（薯）、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业。扶贫产业、企业按照相关政策要求由旗市区扶贫部门确认。 “金种子（金融）扶贫增收工程”贷款是指农行等金融机构发放的、以担保补偿资金为杠杆、向符合条件主体发放的扶贫贷款。农行结合业务实际为“金种子（金融）扶贫增收工程”发放专门信贷产品，主要包括“农户贷”和“产业贷”两款产品，分别用于支持个人类和公司类客户。其中用于支持农牧户的贷款原则上占当年总额的70%左右。 （一）“农户贷” 1.主要用途：用于农牧民生产和规模化生产经营的融资需求，主要包括：
（1）从事种植、养殖、农畜产品加工、流通等农林牧渔生产经营活动； （2）从事民俗旅游等民族特色产业经营活动； （3）从事运输、多种经营和农村专业合作组织和产业链带动下的农牧业规模化生产经营活动； 2.贷款金额：单户贷款起点1000元，最高额度为5万元（含）；从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元（含）。 3.贷款期限：根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。从事林业、果业等回收周期较长产业的，可适当放宽贷款期限，但最长不超过5年。并可随借随还、周转使用。 （二）“产业贷” 1.主要贷款对象为农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）、扶贫龙头企业。 2.贷款金额：贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则最高额度不得超过1000万元。 3.贷款期限：贷款期限比照“农户贷”并按农行等金融机构各项规章制度要求确定。 4.要充分发挥扶贫龙头企业和农牧民专业合作组织的产业带动作用，鼓励采取“公司+基地+农牧户”和“公司+专业合作社+农牧户”等多种模式，建立产、加、销、贸、工、农一体化的利益链接机制，实现风险共担、互利双赢和贷款效益最大化。原则上扶贫龙头企业和农牧民专业合作组织的“金种子（金融）扶贫增收工程产业贷”按照辐射和带动贫困农牧户的比例给予贴息。 五、利率和贴息 农行等合作金融机构本着保本微利、让利于农的基本原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，在自身承受能力范围内实行最优惠利率，并最终由各旗市区金融分支机构自主确定。贷款利率在基准利率基础上最高上浮不得超过40%。 “金种子（金融）扶贫增收工程”贷款由市财政扶贫资金按一定比例贴息。其中，“农户贷”贷款年贴息率5%；“产业贷”贷款年贴息率3%。贴息期限一般为3年，原则上每年贴息一次。具体办法严格按照内蒙古自治区《贴息资金管理办法》规定执行。 “金种子（金融）扶贫增收工程”采取间接贴息方式。农行等合作金融机构按合同约定向贷户正常收取贷款利息，扶贫资金按年向贷户补贴利息。贴息资金项目经旗市区扶贫办汇总核实，经旗市区财政局审核后，联合上报呼伦贝尔市扶贫办和财政部门审核审定。市扶贫办、财政局根据旗市区扶贫、财政部门上报的申请报告，在规定额度内下达资金。财政贴息资金要确保专款专用。
六、担保补偿及风险补偿管理 自2014年连续4年由市级和旗市区两级给每个非重点旗市区年均注入担保补偿金300万元（其中市本级注入200万元，旗市区注入100万元），用于“金种子（金融）扶贫增收工程”的担保补偿本金。农行等合作金融机构按照财政担保补偿金总额的10倍放大贷款额度。旗市区扶贫、财政部门将担保补偿金存入农行等合作金融机构进行专户管理，专款专用，并与农行等合作金融机构签署担保补偿协议。 “金种子（金融）扶贫增收工程”形成的贷款本息损失，由旗市区扶贫、财政、农行共同审核认定，当审核认定意见不一致时，再委托中介机构进行认定，最终认定责任方来承担委托费用。经审核确认金融机构无道德风险和管理责任的前提下，由担保补偿资金进行补偿。担保补偿资金的使用和管理均按照自治区“金融扶贫富民工程”《担保补偿资金管理办法》规定执行。 七、退出机制 建立担保补偿的激励和退出机制。市本级根据农行等合作金融机构贷款业务开展情况，对每年按期完成足额放贷计划任务并有效化解风险的旗市区，采取以奖代投方式逐年增加担保本金投入；对不能按期完成任务和有效化解风险的旗市区，核减下年度担保本金额度。对不良贷款率连续3个月超过3%的旗市，停止该项贷款业务，组织清收，直至不良贷款率降至3%以内，经过一定时间的考察后再行开展该项贷款业务。 市本级用于“金种子（金融）扶贫增收工程”的担保补偿金在贷款合作期结束并履行完担保责任后，原则上留在旗市区，当地根据实际需要将资金用于扶贫产业发展或继续用于财政担保金。旗市区注入的担保补偿金可参照市本级执行。 八、贷款程序 农行等金融机构按照与扶贫部门签订的贷款合作协议，采取市场化运作方式，贷款发放对象和金额最终由金融机构自主确定。贷款发放要遵循“放得出、收得回、有效益”的原则，旗市区扶贫、财政部门对贷款对象的担保、贴息资格及扶贫效益进行评估、审核、确认。同时要充分发挥嘎查村委会、苏木乡镇政府的作用，与农行共同做好贷款推荐把关、贷后管理、贷款偿还及贴息等工作。金融机构要按季向扶贫办报送金融扶贫富民贷款投放总额及明细。 九、保障措施 （一）加强组织领导。365体育投注成立由扶贫、财政、相关金融部门为成员单位的领导小组，具体负责“金种子（金融）扶贫增收工程”的协调与管理工作，领导小组办公室设在市扶贫办，负责领导小组的日常工作。同时，要求各相关旗市区高度重视，比照建立相关领导小组，切实抓好落实，确保工作实效。 （二）明确工作责任。本着“旗市区主体、市级协调、部门支持”的原则，旗市区承担工程实施的主体责任；市级负责做好协调服务、监督检查、资金筹措、检查指导、考核评比等相关工作。 （三）健全管理制度。农行等金融机构按照自身职责制定相关贷款管理办法，有关《担保补偿金管理办法》和《贷款贴息资金管理办法》均按照自治区金融扶贫富民工程的相关办法执行。市扶贫办与农行等金融机构签订合作框架协议。各相关旗市区也要结合实际，制定具体的管理细则，并与当地农行等合作金融机构签订具体合作协议。 （四）完善风险防控。建立健全扶贫富民贷款风险分担、防控机制，扶贫办、财政局、金融部门积极引导相关保险公司出台与贷款对接的专属保险产品，对出现自然灾害、人身意外事故的风险进行补偿，有效分散、转移贷款风险。 （五）建立考核机制。明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，对考核指标的运用情况进行跟踪、监控、督查，实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的旗市区进行通报批评，并追究相关人员责任；对落实到位、成绩突出、成效显著的旗市区进行表彰。建立奖惩机制，每年的担保补偿资金本金采取以奖代补方式投入，并通过有奖有罚、调剂放大等多种方式促进工作落实，逐步形成督事、评绩、考人“三位一体”的考核机制，真正发挥扶贫专项资金的“杠杆”作用。

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