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内容概述
各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位：
经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市创建“国家食品安全城市”活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
呼伦贝尔市创建“国家食品安全城市”活动实施方案
为提升365体育投注食品安全整体水平，推动地方各级政府落实食品安全属地监管责任，创新监管举措，提高食品安全监管保障能力，结合“国家食品安全城市”创建工作和365体育投注实际，制定本实施方案。
一、重要意义
食品安全是重大的民生和公共安全问题，关系到人民群众身体健康、生命安全和社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视，人民群众十分关切。做好食品安全工作是适应经济发展“新常态”的迫切要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要素，是维护公共安全、促进社会和谐稳定的本质体现，也是全面推进依法治国的重要任务。365体育投注各级政府、各有关部门要充分认识创建“国家食品安全城市”的重要意义，把其作为塑造城市形象、发展食品产业、打造优质品牌、提升公众食品安全满意度、提振食品安全信心的重要内容，上下齐动、齐心协力，进一步提高对食品安全工作重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性的认识，将食品安全工作摆上突出位置，以对人民群众高度负责的态度，采取强有力措施，扎实推进各项创建任务的落实。
二、总体思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，深入贯彻365体育投注总书记“四个最严”要求，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府一系列重要部署，自觉适应食品安全治理现代化要求，以维护人民群众根本利益为出发点，以解决食品安全突出问题为导向，充分发挥市场作用，坚持安全为先、正面引导、企业主体、强化监管、标本兼治、协同共建的原则，落实地方政府属地责任，监管部门严格履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，食品产业健康发展，促进形成“上下统一、权责明晰，运行高效、保障有力，全程监管、科学合理”的食品安全治理体系，着力构建政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食品安全监管新格局，推动365体育投注食品安全整体形势持续稳定向好、人民群众食品安全满意度明显提升。
三、基本原则
（一）统一部署，齐抓共建。365体育投注统一部署创建工作。365体育投注各级政府都是创建“国家食品安全城市”的主体，要对照创建标准，按工作进度安排，认真组织实施好本地区创建工作。
（二）健全机制，突出实效。以创建“国家食品安全城市”为契机，在创建过程中，不断完善政策措施，建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制，切实提升当地食品安全工作水平。
（三）抓住重点，积极创新。紧紧抓住本地食品安全存在的重点难点问题，坚持问题导向，因地制宜，积极创新工作方式、方法，探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范食品安全风险。
（四）多方协作，全面推进。充分调动各部门力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举，社会共治，多角度、多层次、全方位开展创建工作。
（五）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为城市食品安全工作水平的最终衡量标尺，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。科学设定标准，建立良好的评价机制，确保评价结果客观真实、公平公正，力戒形式主义，杜绝弄虚作假。
四、创建目标
通过开展食品安全城市创建工作，努力达到以下目标：
（一）食品安全状况良好。365体育投注食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、乳制品、白酒、饮料、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。
（二）食品安全工作落实到位。建立统一、权威的食品安全监管体系；保障监管所需人、财、物的投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；食品安全社会共治格局基本形成。
（三）群众认可，社会满意。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状总体满意度在70%以上。
五、创建任务及责任分工
（一）组织管理体系完善
1.全面落实食品安全属地管理职责和党政同责的要求。地方党委、政府高度重视和支持食品安全工作，将食品安全工作纳入地方经济社会发展规划中，制定实施年度计划，将食品安全工作列入地方党委和政府年度实绩考核内容，作为地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标予以考核，食品安全工作所占政府绩效考核权重不低于5%，并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。政府主要领导和分管领导每年召开不少于2次专题会议，研究部署食品安全工作。建立和落实食品安全责任制和责任追究制度，层层签订食品安全责任状，落实食品安全属地管理和党政同责的职责要求。（责任单位：各旗市区政府，市发改委、考核办、食药安全办）
2.健全完善食品安全监管体系。按改革要求完善食品药品监管体制，在市、旗（市、区）、苏木（乡镇、街道办）健全完善食品药品监管机构，合理调整监管职能，配齐配强监管队伍和人员，人员编制数要满足食品监管实际需要。监管人员具备较高素质和业务能力，掌握食品安全监管法律法规和业务知识，食品安全监管人员，特别是基层执法人员，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。旗（市、区）、苏木（乡镇、街道办）基层监管机构的办公用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等设施和执法装备按标准化要求配备。（责任单位：各旗市区政府，市编办、农牧业局、食药监局、法制办）
3.加强食品安全监管投入。365体育投注各级政府将食品安全监管经费纳入政府年度财政预算，并建立食品安全财政投入稳定增长机制。年度食品安全工作经费满足当地实际监管需要，2016年用于保障食品安全工作的经费要在2015年365体育投注地区居民人均6元的基础上有大幅提升，到2017年达到人均15元，其中检验检测（不含快速检测）经费按照本地区居民人口数量比例，2016年至少支持3件/千人的检测样本量，到2017年至少支持4件/千人的检测样本量。（责任单位：各旗市区政府，市财政局、食药监局、农牧业局）
4.强化食品安全监管技术支撑体系建设。落实国家、自治区食品检验检测机构有关建设规划，健全检验检测技术支撑体系，提升食品检验检测能力，检验检测能力适应食品安全监管工作需求，充分发挥食品安全监管技术支撑作用。市本级食品安全检验机构办公场所、仪器设施、人员配置到位，具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验和快检能力。有效整合旗市区检验检测资源，旗市区具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。各旗市区行政区域均设置食源性疾病监测哨点医院。（责任单位：各旗市区政府，市食药监局、农牧业局、卫生计生委、财政局、粮食局）
5.健全完善工作机制，实现科学有效监管。制定出台适合本地区的监管规章制度，健全全程监管机制，强化监管手段，促进食品安全依法、科学、有效监管。监管执法实现全覆盖，食品安全问题有效整治，食品行业依法诚信经营，产业健康发展，食品安全社会共治格局基本形成。（责任单位：各旗市区政府，市法制办、农牧业局、食药监局）
6.强化落实国家食品产业发展政策。加强政策引导，鼓励支持食品生产企业技术改造，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌，发挥其质量管理的示范带动作用。推进农产品批发市场升级改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。提高流通消费环节食品安全的可控性，发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农畜产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动健康协调发展。（责任单位：各旗市区政府，市发改委、经信委、市场监督管理局、食药监局、农牧业局）
（二）监督执法坚决有力
1.坚持重典治乱，保持高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。监管部门要对发现的食品安全问题及时立案查办，依法从严从重给予行政处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接，及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品安全涉刑案件，未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。把行政立案处罚和刑事立案处罚情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。（责任单位：365体育投注各级公安局、农牧业局、食药监局、市场监督管理局）
2.加强过程监管，严格食品安全检查和抽查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数，既要坚持依法监管，坚持公正高效、公开透明的原则，又要食品安全防患未然，强化食品生产的过程监管。按照风险分类等级合理安排现场检查频次，对食品安全风险高、质量信用等级低、及在以往被查出有违法违规生产经营记录的生产经营户，可增加检查频次。（责任单位：365体育投注各级食药监局、农牧业局、市场监督管理局）
3.组织开展食品安全风险监测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题，以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域，以乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、白酒、饮料、保健食品等为重点品种，深入持久开展食品安全治理整顿。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制，强化信息通报工作，食品安全违法违规行为得到及时全面查处，违法信息向上、下游环节通报到位，其他地区食品安全违法案件协查协办工作配合到位。（责任单位：365体育投注各级卫生计生委、食药监局、农牧业局、公安局、市场监督管理局、综合执法局）
4.加大食品安全检验检测力度，建立并严格执行问题食品处理机制。要有计划、靶向性地加强食品安全抽检监测，扩大抽检范围，增加抽检频次，及时发现和有效处置行政区域内食品安全问题。对抽检检测和日常监管中发现的问题情况一查到底，确保发现的问题食品得到及时依法处置，行政处罚、责任追究到位，问题原因分析、整改落实到位。（责任单位：365体育投注各级食药监局、农牧业局、卫生计生委）
5.建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制。严格食用农畜产品产地准出和入市监管，严把食用农畜产品入市质量安全关口，行政区域内批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。（责任单位：365体育投注各级食药监局、农牧业局）
6.实施食品生产经营信用等级管理。加强诚信体系建设，完善激励约束机制，建立健全生产经营者食品安全信用档案，加强动态管理，通过采取信用等级管理和“黑名单”公告制度，及时发布违法违规企业和个人“黑名单”信息，对诚信经营者予以奖励，对失信行为予以惩戒，促进食品生产经营者守法经营、诚信自律，对社会和公众负责。（责任单位：各旗市区政府，365体育投注各级食药监局、农牧业局、卫生计生委、市场监督管理局）
7.坚持“疏堵结合，规范发展”，综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。各级政府要因地制宜，出台具体管理办法和引导规划，鼓励支持其不断改善生产经营条件，引导其逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。（责任单位：各旗市区政府，365体育投注各级食药监局、农牧业局、卫生计生委、市场监督管理局、综合执法局）
8.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。到2016年上半年，365体育投注至少建成1家餐厨垃圾处理厂，并投入使用。365体育投注各级政府要制定相应的监管措施，监督和引导餐饮服务单位规范处理餐厨垃圾废弃物，严厉打击非法制售“地沟油”行为，严防“地沟油”回流餐桌。有效整治私屠滥宰行为，严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。（责任单位：各旗市区政府，365体育投注各级公安局、农牧业局、食药监局、综合执法局）
9.全面推行依法行政，促进科学、规范、文明执法。通过强化法制教育，严格规章制度和纪律作风建设，全面提升执法人员的职业道德和业务素质，促进科学、规范、文明执法。食品安全监管部门在行政区域政府部门政风行风评议中排名中上，未出现吃拿卡要等不文明执法行为。（责任单位：365体育投注各级食药监局、农牧业局、公安局、市场监督管理局）
（三）企业主体责任落实
1.辖区内食品生产经营者依法持有有效许可证，持续符合发证等相关条件。健全完善企业法人负首负责任、主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任。（责任单位：各食品生产经营单位）
2.食品生产经营者要保证食品安全投入，强化过程监控，确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯、问题食品召回、员工健康、培训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务、发生食品安全事故的连带责任。（责任单位：各食品生产经营单位）
3.建立食品安全追溯体系，食品生产经营企业实现有效追溯。辖区内婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理，积极探索肉类及其制品追溯体系建设，加强食品生产经营企业原辅材料及成品的进货验收、生产过程控制、产品出厂检验、留样及销售记录的管理，建立可追查的台账管理体系，用可追溯管理制度倒逼生产经营者落实质量安全主体责任。（责任单位：各食品生产经营单位）
4.食品生产企业建立起完善的食品安全应急管理机制。及时发现和召回问题食品，问题食品的召回率达到100%。（责任单位：各食品生产经营单位）
5.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员按规定每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。（责任单位：各食品生产经营单位）
6.严格实施食品安全信用等级管理。建立企业产品质量诚信制度，进一步完善诚信等级考评标准，开展诚信等级评价认定，对外公布诚信信息，对不良信用企业予以惩戒并加大监管频次。到2016年底，辖区内食品生产经营单位信用等级管理评定率不低于90%，评定公示率达100%。行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%，参加量化分级评定单位的公示率达l00%。（责任单位：各食品生产经营单位、各级食药监管部门）
7.行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系食品链中各类组织要求(IS0 22000)的相关标准。婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源。（责任单位：各食品生产经营单位）
（四）应急管理有序高效
1.各级政府要建立健全食品安全应急体系。制定完善食品安全事件应急预案，编制应急操作手册，加强食品安全事故应急处置的统一领导和指挥。（责任单位：各旗市区政府，市食药监局、农牧业局、卫生计生委、市场监督管理局、公安局）
2.强化食品安全应急队伍建设，组织开展应急预案培训演练。每年至少培训1次，每两年至少开展1次食品安全应急演练。建立食品安全应急处置专家库，落实应急经费、装备和物资储备，严格事故信息报送，提高风险评估、事故防范和食品安全事件的应急处置能力。（责任单位：各旗市区政府，市食药监局、农牧业局、卫生计生委、市场监督管理局、公安局）
3.有效处置食品安全事故和食品安全事件。食品安全事故及事件应急处置率达100%。无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。未发生影响恶劣的食品安全事件。（责任单位：各旗市区政府，365体育投注各级食药监局、农牧业局、卫生计生委、市场监督管理局、公安局）
4.建立信息平台，规范信息管理，促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。健全预警信息通报机制，严防发生系统性、区域性食品安全事件。建立食品安全新闻发言人制度和舆情监测处置机制，强化舆情监测控制，树立正确舆论导向，及时回应社会关切，食品安全事故和舆情事件应急处置率达到100%。（责任单位：各旗市区政府，市委宣传部，市食药监局、农牧业局、卫生计生委、市场监督管理局、公安局）
（五）实现社会共建共治
1.开展多种形式的食品安全科普宣教。积极开展“全国食品安全宣传周”等宣传活动，食品安全工作有良好的舆论氛围。加强食品安全风险交流，增强社会公众认知能力，科学防范食品安全风险。（责任单位：365体育投注各级食品药品安全委员会成员单位、食药安全办）
2.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，食品安全消费行为健康理性。在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏；食品安全科普宣传活动社区覆盖率60%以上；当地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次；中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时。（责任单位：市委宣传部，365体育投注各级食药安全办、教育局、食药监局、农牧业局、公安局、广播电视台）
3.建立健全食品安全信息发布制度。通过包括新闻媒体在内的多种媒介方式，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。移动终端科普应用软件“食事药闻”日均有效用户不少于5000人。（责任单位：市委宣传部，市食药监局、农牧业局、公安局）
4.大力推行网格化监管。将食品安全监管服务融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。（365体育投注各级食药监局、农牧业局、公安局、市场监督管理局）
5.建立健全投诉举报制度机制，全面推行有奖举报。统一投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，依法维护消费者合法权益。24小时不间断受理食品安全投诉举报，投诉举报核查回复率达100%。（365体育投注各级食药监局、农牧业局、公安局、财政局）
6.支持媒体监督，鼓励群众参与。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量，加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督，营造社会共治的良好氛围。（365体育投注各级食药监局、农牧业局、市场监督管理局）
六、实施步骤
（一）启动部署阶段。2016年4月底前，制定印发365体育投注创建“国家食品安全城市”工作方案，分解落实创建任务，对创建食品安全城市进行365体育投注动员部署。
（二）组织创建阶段。2016年5月至2017年10月，根据食品安全城市创建工作方案和上级考核评价标准，制定完善的工作计划，分解任务，明确责任，把握进度，全面实施“国家食品安全城市”创建工作，确保按期完成各项建设任务。
（三）迎接考评阶段。2017年11月，向自治区政府和食品药品安全办报送创建试点工作总结、自评结果，将自评结果在365体育投注门户网站及市内主流媒体进行公示，听取群众意见，接受群众监督，完善各项工作资料，迎接考评组对365体育投注创建食品安全城市工作的考核验收。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各级政府要把创建工作纳入重要议事日程，列为本级政府重点工作，实施统一领导，成立专门的组织实施机构，政府主要负责同志任组长，分管领导任副组长，有关部门负责同志为成员，加强创建工作的领导。切实把创建工作作为一项重点工作，制定保障工作方案，在人力、财力、物力等方面予以充分保障，满足创建工作需要。
（二）务求工作实效。要结合365体育投注实际，以创建“国家食品安全城市”为契机，切实把握食品安全关键环节、突出重点领域和区域，积极探索符合监管实际，富有监管成效的新模式、新机制和新举措，体现出食品安全城市创建在监管体系、监管能力和监管实效等方面的示范引领作用。创建过程要做到公开透明、节俭高效，杜绝铺张浪费，防止借创建之名搞形象工程。
（三）加大宣传引导。各级政府、各有关部门要广泛宣传创建“国家食品安全城市”工作的目的、意义、政策措施、工作重点和创建标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围。加强工作督导，及时总结创建工作的好做法、好经验。
（四）强化考核评价。365体育投注各级政府、各部门要加大对食品安全工作评议考核力度，健全考核评价机制，制定奖励办法，对在创建工作中作出突出贡献的单位和人员予以奖励；对因监管不力发生重大食品安全事故或造成严重后果，影响创建工作的旗市区和部门，逐级追究有关人员责任。
附件：呼伦贝尔市创建“国家食品安全城市”工作领导小组成员名单
附件
呼伦贝尔市创建“国家食品
安全城市”工作领导小组成员名单
组 长： 于立新 市委副书记、代市长
副组长：
闫宏光 市委常委、副市长
郝桂娟 副市长
陈立新 副市长（常务副组长）
牛振声 副市长
王树泉 副市长、公安局局长
李 阔 副市长
成 员：印文忠 市政法委副书记、综治办主任
曲成信 市委组织部副部长、考核办副主任
闫传佳 市委宣传部副部长
李广林 市编办主任
曹奉春 365体育投注办公厅副主任
陈奎祥 市食药局局长
吕贵和 市教育局局长
丽 娜 市科技局局长
陈 甫 市经信委主任
莫日根布库 市民委主任
吴铁峰 市公安局副局长
吴景学 市住建委主任
赵忠安 市环保局局长
肖明华 市农牧业局局长
梁建华 市商务局局长
崔 健 市市场监督管理局局长
托 亚 市旅游局局长
康 婧 市粮食局局长
夏兆娟 市卫计委副主任
马庆巨 365体育投注法制办副主任
刘铁庄 呼伦贝尔出入境检验检疫局副局长
熊铁君 海拉尔海关副关长
黄剑平 市科协主席
吴长海 市广播电视台台长
张红杰 呼伦贝尔日报社副总编
李天祝 市食药局副局长
翟 斌 市食药局副局长
郭春明 市食药局副局长
李 贞 市食药局副局长
领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，办公室主任：陈奎祥(兼)。领导小组不作为365体育投注议事协调机构，该项工作结束后自行撤销。
主办：365体育投注办公室 承办：呼伦贝尔市政务服务与数据管理局 联系我们 站点地图
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