365体育投注办公厅关于印发《呼伦贝尔市贯彻落实《内蒙古自治区城乡规划条例〉工作方案》的通知

发布时间：2014-07-18 00:00 来源：365体育投注办浏览：6484次

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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位： 现将《呼伦贝尔市贯彻落实〈内蒙古自治区城乡规划条例〉工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。  呼伦贝尔市贯彻落实
《内蒙古自治区城乡规划条例》工作方案  为贯彻落实《内蒙古自治区城乡规划条例》（以下简称《条例》），提高365体育投注城乡规划管理工作水平，结合365体育投注实际，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观和365体育投注总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导，深入贯彻自治区“8337”发展思路和全区城镇化工作会议、住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议精神，以推进呼伦贝尔新型城镇化为契机，以《条例》的宣传贯彻为重点，以城市建设管理年活动为载体，统筹推进城乡规划的编制、管理、监察和普法工作，重点抓好规划管理体制理顺、规划编制审批质量提升、规划监察执法全覆盖和规划违法行为治理，切实解决城乡规划工作中存在的突出问题，不断提高城乡规划工作规范化、法制化、专业化水平。 二、工作目标 （一）总体目标 深入贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和《条例》，妥善处理好当前与长远、局部与整体、经济发展与人居环境、城镇与乡村、新城建设与老城改造的关系，坚持“科学编制规划”和“严格守住规划”两手抓，加强城乡规划管理制度化、法制化、专业化建设，维护城乡规划的权威性、严肃性，切实解决当前城乡规划工作中存在的突出问题。 （二）具体目标 1.法制建设。开展社会宣传工作，提升《条例》在民众和社会各界的知晓率，努力营造社会普及、各方遵守城乡规划法规的良好氛围；以城乡规划展馆和各种宣传平台为载体，加强城乡规划宣教基地建设；加强对各级领导干部和规划管理专业人员的教育培训，进一步提高各级干部科学规划意识和依法治理能力，市级示范培训率和旗市区培训率均达到90%以上；修订完善365体育投注规划审批管理技术规范，各旗市比照365体育投注建立本级规划的技术标准和工作程序。 2.规划编制。2014年各旗市在完成总体规划修编的基础上，完成3个以上重点苏木（乡镇）或特色苏木（乡镇）总体规划及1个示范嘎查（村）规划，365体育投注总体规划修编完成率（市、镇）达到90%。在编制城市（镇）设计基础上编制城市（镇）规划区控制性详细规划，提高控详规覆盖率，市、城关镇控详规覆盖率达到85%以上，审批建设项目应编制修建性详细规划。获批的风景名胜区和各类开发区、园区力争完成规划编制并依法审批。 3.规划管理。建立由政府及相关部门负责人、专家学者和公众代表组成的城乡规划委员会，健全议事规则，对城乡规划编制和实施的重大事项进行审议。提高规划部门审批效率，加强审批前的技术审查和专业把关，规范规划修编和方案修改的程序。理顺中心城区以及垦区、林区与旗市的规划管理体制，形成依法高效、职责明晰、权责一致的管理体系。市规划部门加强对各旗市区的业务指导和监督检查。推进《内蒙古城镇规划建设管理信息系统》的应用。
4.规划监察。建立城乡规划监督检查、信息公开和查询制度，年内实现建设工程规划许可证核发情况全部在网络媒体上公开，方便利害关系人和公众查阅监督；加强监管，建立由街道（镇）社区参与的日常巡查和群众举报制度，鼓励设立义务监督员，及时制止违反城乡规划管理的建设行为，加大私搭乱建整治力度，违法建设处置率达到100%。 三、实施步骤 （一）部署动员阶段（4月1日至8月30日） 1.制定工作方案。市规划局根据自治区安排部署拟定贯彻落实《条例》工作方案，由365体育投注办公厅印发；各旗市区政府根据方案要求，结合本地实际，制定本地区工作方案，逐项分解工作任务，落实具体责任到部门、到人头，明确工作目标和完成时限。各地区工作方案务于7月30日前报市规划局。 2.开展全面自查。各旗市区要结合《条例》的贯彻落实工作，对《中华人民共和国城乡规划法》和《条例》颁布实施以来的城乡规划编制、修改、审批及建设项目的规划审批进行自查，对于法规的学习贯彻执行、城乡规划编制管理等方面存在的问题进行认真梳理，摸清底数、分析原因，建立台账、制定具体的整改方案。各地区自查情况及整改方案务于8月30日前报市规划局。 3.调整充实机构。各旗市结合实际对规委会进行充实调整，未组建的旗市比照市规委会建立组织机构，已组建的旗市按要求充实调整，确保发挥作用。同时，建立健全规委会议事规则及相关配套制度，明确办公室职责，确保规委会建得起来、发挥作用。 （二）组织实施阶段（8月1日至11月30日） 1.深入开展宣教活动 （1）进行集中宣传。将8月份确定为《条例》宣传月，在各旗市区政府的统筹安排下，由旗市区规划部门牵头抓总、协调各方、制定宣传工作方案，通过举办知识竞赛、图文展览、社区广场活动、发放宣传单、主要街道社区设立宣传栏等多种形式开展宣传，发挥好媒体的作用，有计划、分步骤将法规政策宣传出去。各级规划部门通过设立咨询电话等形式，加强政策解答。 （2）举办培训活动。通过市和旗市区两级实现365体育投注相关工作人员学习教育培训全覆盖。结合推进新型城镇化和《条例》宣传贯彻，分级分批组织开展培训活动。市规划部门组织示范培训班，对市规委会成员单位负责人、各旗市区政府分管领导及规划部门负责人和业务骨干，风景名胜区和各类开发区、园区相关负责人，重点镇、传统村落所在乡镇负责人进行培训；各旗市区政府组织对规划部门相关人员、规委会成员单位人员及各乡镇、街道分管领导和有关负责人员进行培训。加强规划执法方面的实务操作培训，提升规划监察人员依法治理能力。 （3）建设规划宣教基地。市中心城区依托呼伦贝尔城市规划展览馆建设宣教、科普、游览一体化的规划宣教基地；各旗市结合实际以规划展馆为主阵地，与普法宣传基地相结合，加强宣教基地建设，提高基地使用率。 2.加强规划编制工作 （1）加快总体规划修编。未完成城市总体规划修编工作的旗365体育投注采取切实有效措施尽快完成，同时探索依据国民经济和社会发展规划编制城市总体规划，并与土地利用总体规划相衔接，做到城乡规划与国民经济发展规划和土地利用规划“三规合一”，力争年内完成各项法定程序。城市总体规划批准实施时间满两年的阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗政府组织开展规划实施情况评估工作，相关情况及评估结果上报市规划局。 （2）推动专项规划和详细性规划编制。各旗市要按365体育投注年初签订责任状要求，组织编制完成3个以上重点镇总体规划或乡（苏木）规划和至少1个村庄（嘎查）规划，加强城市建成区和城关镇控制性和修建性规划编制，经发布公告、征求意见、专家论证、人大审议法定程序后由相应层级政府审批，依法纳入城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划。 （3）增强城市新区规划编制。积极推进旧城区改造，在棚户区改造和保障性安居工程之前，做好专项规划编制，抓好规划选址，做到整体规划、整体开发，严控无序发展，加大供热、供水、通讯消防等专项规划的编制力度。启动城市新区建设的旗市区按自治区政府《关于进一步做好城市新区规划编制工作有关事宜的通知》要求做好新区规划编制工作。加强城市设计对控制性详细规划和各专项规划的引导。加强对新区城市设计的审查备案工作。各旗市区编制的新区城市设计方案，须经市规划局初审后，报自治区住建厅备案。 （4）加强重点镇、传统村落和美丽宜居村镇规划编制。各旗市区要围绕城镇定位重点做好乡镇规划编制，列为自治区级以上美丽宜居示范村、特色景观旅游村镇及传统村落的旗市区政府要主导推动，确保年内完成规划编制并依法审批。注重将农村牧区危房改造与新农村新牧区建设相结合，结合推进新型城镇化和“十个全覆盖”，加强城乡统筹方面的规划研究和引导，进一步优化村镇布局和功能结构，努力建设一批生态环境良好、基础设施完善、管理机制健全的美丽宜居村镇。 （5）做好风景名胜区和各类开发（园）区的规划编制。已经获批的风景名胜我和各类开发区、园区、产业基地，在旗市区政府及规划管理部门指导下，启动规划编制工作，从产业准入、发展方向和空间布局上体现低碳、环保、节能理念，促进重大基础设施和产业项目选址与城市总体规划相协调，与365体育投注经济社会发展总体规划和土地利用总体规划有效衔接，按相关要求编制完成后依法审批。 3.强化规划管理 （1）提高审查审批效率。完善审批审查机制，各级规划部门建立审批审查首问负责制、限时办结制和一次性告知制，通过制定办事指南、规范文表等方法加强审批审查前期服务。同时，在项目审批和方案审查中探索引入先进技术手段，规范规划条件管理，逐步实现项目选址、造型、立面、技术指标等内容的网络联审、意见集中汇总模式，提高审批、审查效率。 （2）提高规划设计质量。以修订《呼伦贝尔市城市规划管理技术规定》（简称《技术规定》）为契机，提高规划设计的规范性、科学性。市规划局完成《技术规定》修订并印发，同时通过媒体网站进行公布，开展行之有效的宣传；各旗市区结合实际抓好《技术规定》的执行和宣传，各类工程、建设项目规划方案必须严格遵照《技术规定》进行规划设计。推行规划部门技术审查制度，技术审查方面不通过，不得提交规委会审议，有条件的地区加强规委会专家委员会建设，充分发挥知名专家和本土专家在规划编制中的参谋智囊和技术把关作用。 （3）强化规划引领。各旗市区政府在国家新型城镇化战略指引下，按照各地总规的定位，打造城镇特色。重视城镇建筑风格的打造、历史文脉的传承、生态环境的改善。从保护和传承地域民族文化、建设北疆亮丽风景线的高度出发，挖掘民族文化内涵，保持城市个性和地域特色。秉承生态文明建设理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，以创建“国家生态园林城市”为目标，做好绿地系统、园林景观等各类专项规划的实施。各级规划部门会同住建部门在超前谋划、认真研究基础上，加强对此项工作的指导。 （4）统筹推进各专项规划的实施。各旗市区及中心城区按照“基础设施完善、公共资源共享”的要求对专项规划编制情况进行调查摸底，按相关法规要求，在规划部门指导下，由住建、交通、水务、电力等部门负责启动供水、供电、供热、排水防涝、综合交通等基础设施专项规划编制，重点抓好地下综合管廊及空间利用、基础设施和公共公益项目与住宅小区的配套完善、城镇园林绿化景观和排水防涝等方面的规划编制与实施。各地区按照自治区住建厅城镇规划建设管理信息系统建设要求完成数据库建设、应用和数据资料的录入工作。 （5）规划管理重心下移。各旗365体育投注及规划主管部门要在加强城市、城关镇规划管理的基础上，将力量适度向乡镇村庄、园区、农林牧场倾斜，通过编制实施旗市区域体系规划实现区域一体化发展和规划管理一体化。实施示范工程，各旗市选择不少于3个乡镇（苏木、林场、农场）或村庄（嘎查）作为规划管理试点，指导其编制规划并实施管理，推进规划工作向乡镇（苏木、林场、农场）和村庄（嘎查）延伸。 4.严格执法监察 （1）加强规划违法行为集中整治。中心城区和各旗市在政府的统筹安排下，按管理权限组织集中开展占压道路红线、公共绿地、公共设施，未按规划实施建设等违法建设集中整治工作，通过加强舆论宣传、部门配合协作、建立长效机制、依法拆除违反城市规划的违法建设等措施坚决打击规划违法行为，确保取得实效。 （2）规范规划执法行为。推行执法公开，各旗365体育投注法制部门要组织梳理审核城乡规划执法主体、依据、裁量权、文书、人员，编制行政职权目录并向社会公开，规范行政执法权力流程，对于行政处罚结果在媒体、政府网站公示。规范执法流程，对执法部门执法合规性进行自查，对不规范的采取有效措施进行规范。依据《中华人民共和国城乡规划法》和《条例》，进一步规范规划执法工作调查、取证、立案等步骤。各旗市规划监察部门采取培训等形式，规范制作、使用自治区人民政府法制机构制定的执法文书，并统一编号、一案一制作，全面、准确填写，及时归档保存。在指导基础上，市规划局将对各旗市规划执法情况进行专项检查。 （3）建立联合的巡查机制。建立和完善各级规划部门与街道（镇）社区对辖区内违法建设行为的协同查处制度，完善日常巡查机制，及时制止违反城乡规划管理的建设行为。 （4）建立规划监察责任制。各旗365体育投注结合实际，确定本地区规划监察和执法的主体，明确相关部门职责，建立岗位责任制考核办法，对监管不到位的部门和人员严肃追责。 5.确保完成重点工作 （1）加强地下空间的规划利用。各旗市区启动地下管网普查工作，做好中心城区（镇）地下工程管线普查建档和数据库更新，为项目建设提供详实准确的空间数据，为数字化城市和智慧城市管理奠定基础。有条件的地区适时开展地下综合管廊的规划编制工作，制定建设规划、计划，并力争试点实施。 （2）做好城市建设管理年相关工作。各旗市区要按照市城市建设管理年工作领导小组的要求完善各项规划考核目标具体落实工作，及时分解任务，落实到部门、到责任人，同时明确完成时限。 （三）全面总结阶段（2014年12月1日至2015年3月31日） 1.开展总结自查。各旗市区对《条例》落实情况进行总结自查，根据自查情况逐项梳理形成自查报告。在此基础上，从现状及基本情况、工作作法及成效、存在问题及分析、下步思路等几个方面进行全面总结，于2014年12月20日前上报365体育投注办公厅，同时抄报市规划局。 2.检查评比。市规划部门在定期不定期对《条例》实施情况进行督促检查的基础上，结合城市建设管理年年度考评，对《条例》落实及本方案落实情况进行检查，做出书面评价，并向各旗市区政府反馈。 3.通报表彰。365体育投注将在365体育投注城乡规划工作会议上，对各旗市区贯彻落实《条例》情况进行通报，同时对365体育投注贯彻落实《条例》的先进地区、单位和个人进行表彰。 四、相关要求 （一）加强组织领导。各旗市区政府、各有关部门要充分认识贯彻落实《条例》的重要意义，从大局出发，真正重视，真抓实干，主要领导亲自抓、分管领导深入抓、部门协作共同抓，齐心协力，切实解决城乡规划工作中存在的突出问题。 （二）加强督查指导。市规划部门要深入基层一线，采取多种形式加强对各地区工作的指导，真正指导到位。365体育投注督查室及规划部门将通过定期不定期检查、抽查等方式，加强对基层的督促检查；对于存在的问题，通过发放督查单等形式，限期整改；对于领导不重视、工作落实不力、敷衍应付的将通报批评，情节严重的365体育投注领导将约谈旗市区领导。 （三）加强机制保障。要按照《中华人民共和国城乡规划法》“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”的规定，加大规划管理经费投入，保证规划编制及管理工作落实到位。要进一步加强规划队伍建设，按照规划工作需要，配备、引进和培养规划专业技术人才与具体工作人员。各旗市区政府要为活动开展提供必要的物资保障，政策宣传、监督检查等所需工作经费要列入预算，并配备必要的工作设备。 （四）加强舆论宣传。各地区要制定具体翔实的《条例》宣传工作计划，充分利用媒体和实地现场开展多种形式的宣传，做到有图片、有影像、有记录，切实把宣传工作落到实处。按照全方位、立体化、多角度、广覆盖的目标，大力宣传《条例》法规政策、365体育投注上下的具体举措和取得的积极成效，努力营造自觉遵守城乡规划，自觉贯彻实施《条例》的浓厚社会氛围和良好舆论环境。

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