各旗市区党委、人民政府，市直各部、委、办、局和人民团体：

《呼伦贝尔市人才强市工程实施意见》已经市委、365体育投注同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

中共呼伦贝尔市委办公厅

365体育投注办公厅   

呼伦贝尔市人才强市工程实施意见

为深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，推动实现呼伦贝尔“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”战略目标，进一步发挥人才对呼伦贝尔经济社会发展的服务支撑作用，根据自治区推进人才强区工程的总体要求，结合落实《呼伦贝尔市“十二五”人才发展规划纲要》，制定人才强市工程实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“8337”发展思路和呼伦贝尔经济社会发展目标，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，坚持党管人才的原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以实施呼伦贝尔英才工程为抓手，以加快人才发展体制机制改革和政策创新为动力，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的良好氛围，为推动呼伦贝尔发展培养集聚人才，为建设幸福呼伦贝尔提供有力的人才保证和智力支持。

（二）基本原则

——服务发展。按照自治区“8337”发展思路和呼伦贝尔发展目标的要求培养、集聚人才，努力使人才总量与经济社会发展相匹配，人才结构与经济结构调整相协调，人才素质与经济发展方式转变相适应。

——人才优先。确立人才优先发展的战略地位，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才环境优先改善，保证经济社会健康持续发展和人才全面发展。

——改革创新。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，围绕解决制约人才发展的问题，创新人才发展的思路举措，完善人尽其才的体制机制，最大限度地激发各类人才的创造活力。

——统筹推进。兼顾现实和未来发展需要，以高端人才为引领，以应用型人才为主体，以强化人才工作合力为基础，统筹推进人才资源在城乡、区域、产业、行业和不同所有制间合理流动、有效配置，实现人才开发与经济社会发展的良性互动。

（三）主要目标

到2015年，基本建立起人才强市工程的配套工作体系和政策体系，人才环境明显改善。努力培养和造就一支规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，人才资源总量达到20万人左右，在培育和集聚重点领域人才上取得重大进展。在人才结构、布局与自治区“8337”发展思路和呼伦贝尔发展目标对接上实现大的突破，人才总体实力与经济社会发展要求基本适应，人才综合竞争力达到新的水平。

二、主要任务

着眼于当前和未来发展的需要，着力抓好以下九个方面的人才队伍建设。

（一）高层次创新创业型人才队伍

以实施重大科技计划项目为依托，积极培育国家和自治区级高新技术产业开发区和特色产业化基地，推进创新型企业孵化基地建设，着力培养和引进一批呼伦贝尔急需的高层次创新创业型人才。到2015年，建设科技创新型企业孵化基地2个，博士后科研工作站和专家工作站3-5家，引进培养高层次创新创业人才50人左右。

围绕呼伦贝尔市支柱、特色和新兴产业发展对高端人才的需求，通过加大呼伦贝尔英才创新创业基地——呼伦贝尔经济技术开发区、呼伦贝尔科技创业服务中心、呼伦贝尔生态产业技术研究院以及牙克石亚太地区冬季汽车测试高新技术产业开发区、大学生创业园等高层次创新创业载体的建设和培育力度，强化科技创新服务体系建设，加大高层次创新创业人才引进集聚力度；充分利用中国满洲里北方科技博览会等平台，加强与北京、东北三省等周边地区以及俄蒙等国的人才交流合作；推进产学研合作，加强本地企业、高校、科研院所与区内外著名高校、科研院所的沟通联系，在365体育投注建立各类实习基地、实验基地、产业化基地、博士后工作站。完善科研项目保障和奖励机制，支持365体育投注高层次人才（团队）申报承担国家、自治区重点科技项目，为高层次创新创业人才营造良好的发展环境。

牵头单位：市科技局

参与单位：市发改委、经信委、农牧业局、人社局、教育局、呼伦贝尔经济技术开发区，呼伦贝尔农垦集团公司、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院，各旗市区。

（二）企业经营管理人才队伍

围绕四大基地建设和大力发展民营经济、县域经济的要求，以提高企业竞争力为核心，以培育优秀企业家为重点，加快培育企业经营管理人才队伍。到2015年，打造一支职业化、市场化、专业化的企业经营管理人才队伍，企业经营管理人才总量达到3.5万人左右。

以重大项目建设为依托，在煤炭资源开发和深度转化、新能源开发、有色金属生产加工、农牧林产品精深加工、装备制造、生物产业等重点领域引进和培养一批经营管理人才；充分发挥365体育投注向北开放的地缘优势，加大外经外贸人才的引进培养力度；实施“优秀企业家培养工程”，利用3年左右时间对365体育投注300名企业主要经营管理者、1000名中高层管理人才进行重点培养，通过组织开展个性化培训、异地考察学习、参加高层次论坛、国际合作交流等方式，推进建设一批企业孵化器，在实践中培育和造就企业家；整合利用呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院等本地教育资源，建立培训基地，组织开展公益性、基础性培训活动；建立企业经营管理人才库，对入库人员进行跟踪培养和推荐使用。

牵头单位：市经信委

参与单位：市发改委、工商联、人社局、农牧业局、林业局、科技局、教育局、呼伦贝尔经济技术开发区，呼伦贝尔农垦集团公司，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院，各旗市区。

（三）专业技术人才队伍

以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到7万人左右，高、中、初级专业技术人才比例达到20:35:45，大专以上学历占比达90%，高级职称占比达到20%，形成一批在优势领域具有先进水平的创新人才。

强化急需紧缺专业技术人才聚集的产业导向，制定年度重点产业人才开发目录，有针对性地引进和培养一批能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的急需专业技术人才。推进专业技术人才在区域、产业、行业和层次上的结构调整与合理分布，引导专业技术人才向重点领域、基层农牧林区、民营企业、科研和生产一线流动。实施“532中青年高层次人才培养工程”、教育系统“61324人才培养工程”以及医疗卫生、民族文化等专业技术人才培养计划，推进专业技术人才继续教育基地建设，实施专业技术人员知识更新工程，强化新理论、新知识、新技术、新方法专业培训。加大少数民族专业技术人才、中青年学术和技术带头人培养力度，定期选送他们到国内外一流大学、科研机构或知名企业研修深造。

牵头单位：市人社局

参与单位：市委组织部、宣传部，市教育局、卫生局、文广局、科技局、农牧业局、林业局、民委、交通运输局、旅游局，各旗市区。

（四）高技能人才队伍

以提升职业素质和职业能力为核心，以技师、高级技师培训为重点，进一步推动高技能人才总量稳步增长，素质大幅度提高，使用效能明显增强，逐步形成与365体育投注经济社会发展目标相适应，数量充足、门类齐全、结构合理、技术精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到5万人左右。

以四大基地建设和促进县域经济发展需求为着力点，有针对性地开展引进和培养高技能人才工作。依托市内大型企业和365体育投注高中职院校建立高技能人才培训基地，建立学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，重点建设1所以培养高级技工为主的技师学院和3所公共实训基地。加强技能人才职业开发，大力推行职业资格证书制度。进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位，开展以技能竞赛、岗位练兵为主要形式的评比表彰活动，开展呼伦贝尔市“首席技师”推荐评比和特色培训品牌、技能大师工作室创建活动，建立一套技能人才考核评价机制，加快高技能人才培养。

牵头单位：市人社局

参与单位：市教育局、发改委、经信委、总工会，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院，各旗市区。

（五）农牧林区实用人才队伍

适应建设新农牧林区和大力发展县域经济的要求，以农牧林区实用人才带头人、生产经营型人才为重点，着力打造一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的农牧林区实用人才队伍。到2015年，365体育投注农牧林区实用人才达到2.2万人左右。

围绕强化农牧林业产品生产加工和特色种养殖业，依托农牧林业技术推广机构、农牧民职教中心等建设一批农牧林区实用人才教育和技术培训基地，开展多层次、大规模、不间断的农牧民培训。到2015年，通过多种形式培训10000名左右养殖业、种植业和农机技术推广骨干人员；培养30名左右现代农牧业科研骨干人才；培养技师以上高技能人才150人左右，培养林木种苗生产、森林营造、森林经营、森林调查、森林资源管理、森林保护、林业生态工程施工与管理等林区实用人才500人左右。推广完善农牧民“绿色证书”及职业资格证书评定发放制度，到2015年，获得农牧民技术职称人数达到3000人左右。健全农村、牧区、林区三个区域性人才市场，为农牧林区实用人才提供服务。鼓励农牧林区实用人才牵头建立合作社和技术协会，选派农牧林区实用人才带头人、龙头企业和农牧民专业合作组织负责人、优秀经纪人赴区内外参加学习培训、交流考察，进入高中职院校接受专业教育。积极开展人才智力支农支牧活动，组织农牧林业专家、科技工作者深入一线开展技术指导和服务，促进种养殖大户、农牧业龙头企业与高层次专家建立经常性联系。建立农牧林业引智成果推广示范基地，发挥引进国外智力在农牧林区实用人才带头人培养中的积极作用，加快引进新技术、新品种，促进农牧林业产业结构调整升级。

牵头单位：市人社局、农牧业局

参与单位：市林业局、教育局、科技局、民政局，市委组织部、市直属机关工委，各旗市区。

（六）社会工作人才队伍

着眼于改善民生和加强社会管理与创新的要求，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，365体育投注社会工作人才总量达到4000人左右。

实施社会工作人才培养开发计划。加快发展社会工作高等教育和职业教育，建设一批社会工作人才培训实习基地。鼓励社会工作从业人员参加社会工作职业水平考试，推进社会组织专职工作人员的专业化、职业化。大力开发社会工作岗位，拓展政府购买社会工作服务领域和项目。加强社会工作组织建设，积极扶持新社会组织人才发展，充分发挥社会中介作用。规范社会工作人才的薪酬和保险待遇，鼓励、引导社会工作人才在城乡社区开展社会服务。到2015年，每个城镇社区要配备1名社会工作专业人才。

牵头单位：市民政局

参与单位：市委组织部、宣传部、统战部、政法委，市人社局、教育局、司法局、团市委、妇联、科协，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院，各旗市区。

（七）非公有制经济组织人才队伍

按照着力发展民营经济的要求，加快建设一支高素质民营企业家和技术研发人才队伍。到2015年，365体育投注非公有制企业引进复合型管理人才20名，培养20名，365体育投注非公有制骨干企业引进有带头示范作用的中高层经营管理人才和技术研发人才30名，培养30名。

优化非公有制经济组织创新创业环境，政府支持人才创新创业的资金、项目、培训、信息等公共资源，向非公有制经济组织人才平等开放，非公有制经济组织在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公有制单位享受平等待遇。打造一批非公经济创新创业示范基地，到2015年市本级建成非公经济创业园、企业孵化基地、新型科技研发机构和非公经济（中小企业）人才服务机构各1处。加大非公经济组织人才培养力度，积极组织本地非公企业家和专业技术人才参加国家、自治区的各类高级研修培训班。每年市本级至少举办3期“同心大讲堂”，组织1次学习考察交流活动。

牵头单位：市委统战部、市工商联

参与单位：市委组织部，市经信委、发改委、人社局、财政局、教育局、科技局、商务局、农牧业局、工商局，各旗市区。

（八）文化产业和旅游业人才队伍

适应文化产业和旅游业大发展的需求，以复合型经营管理人才、高层次文化旅游专门人才为重点，培养和造就一支素质良好、数量充足、结构合理的文化产业与旅游业人才队伍，为建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地提供人才支撑。

1.实施文化产业人才培养计划。支持高等院校设立文化产业发展相关专业，建立一批文化产业人才培养和实训基地，加强院团与院校合作，采取定向招生、联合培养等方式，加速文化产业急需紧缺人才的培养。推进文化体制改革不断深入，培育多元化文化市场主体，建立灵活、科学的用人机制。重视民族文化艺术人才培养，抓好鄂温克、鄂伦春、达斡尔三少民族的传统文化艺术传承与保护。着力打造一批文化品牌和文化产业人才团队，加强重点领域人才引进和培养，到2015年，筹备成立文化创意产业园区，365体育投注文化产业经营管理人才达到20名，文化创意人才50名，广播影视产业人才20名，文艺新闻出版业人才20名，演艺娱乐业人才50名，文化休闲旅游业人才50名，文化会展业人才20名。

2.实施旅游业人才队伍素质提升计划。加强高等学校旅游学科专业建设，建立旅游人才培养示范基地，突出抓好旅游策划、营销、管理人才的培养和引进。以旅游博士人才、旅游饭店管理人才、旅游景区管理人才、旅行社经营管理（营销）人才、导游人才、旅游传媒人才、旅游会展人才、乡村旅游创业人才等为重点，分类分层次开展人才引进和业务培训工作，促进旅游业人才队伍整体素质提升、结构不断优化。力争到2015年引进培养相关领域专业人才120人左右，旅游人才发展总体水平达到全区领先水平。

牵头单位：市文广局、旅游局

参与单位：市委宣传部，市财政局、发改委、经信委、教育局、人社局、民委、农牧业局、商务局、卫生局、食品药品监督管理局、呼伦贝尔日报社，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院，各旗市区。

（九）党政人才队伍

适应经济社会发展和干部成长的需要，以“干部素质提升工程”为抓手，以提高政治素质、提升业务能力、转变工作作风为核心，通过多种方式加强培训和锻炼，全面提高党政干部队伍政治素质、领导能力和工作水平，建设一支与推动365体育投注经济社会发展需要相适应的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。

牵头单位：市委组织部

参与单位：365体育投注，市委政法委、宣传部、统战部，市人社局、市委党校，各旗市区。

三、政策措施

加大人才政策创新和人才结构调整力度，认真落实人才优先发展的各项配套政策措施，为培养所需人才、引进急需人才、用好现有人才创造良好环境。

（一）加大产业急需紧缺人才引进力度

围绕经济社会发展重点选育人才。着眼于365体育投注重点产业、重要领域、重大项目对人才的需求，紧扣培育壮大优势产业、调整优化传统产业、做强特色支柱产业、发展口岸商贸产业、打造战略性新兴产业、推进城乡一体化发展、生态保护与建设等方面选育人才。以重点产业、重大项目、重要工程和各产业园区、科技园区为平台，将招商引资与招才引智、引进项目与引进人才结合起来，推动引才引智与特色产业项目对接，引进和培育一批四大基地建设需要的高层次创新创业人才及团队，依托呼伦贝尔市人才创新创业基地——呼伦贝尔经济技术开发区、市科技创业服务中心、呼伦贝尔农垦集团公司以及青年创业服务中心等平台建设一批高层次人才创新创业基地。进一步完善和推行企事业单位引进高层次人才绿色通道政策，加大优势特色产业人才引进力度，逐步健全和落实引进人才在住房、福利待遇、家属随迁、子女入学等方面的配套政策，在具备条件的地区、企业和园区争取建设一批专家周转房和人才公寓。坚持刚性引才与柔性引才并举，大力开展引进国外智力活动，完善“院士专家呼伦贝尔行”活动形式，建立面向全国的高端人才智库，加强政府顾问团建设，引导政府顾问团成员等专家学者在推动365体育投注经济社会科学发展、转型升级中切实发挥作用。

（二）强化本土人才培养开发工作

采取院校培养、在职培训、挂职锻炼等多种形式，紧密结合经济社会发展需求，有针对性地实施本土人才培养开发工作。建立人才教育培养与经济社会发展需求相适应的动态调整机制，根据呼伦贝尔发展定位和目标任务，开展人才需求调查和预测，制定实施专门人才培养开发计划和工程。深化教育体制改革，创新人才培养模式，调整优化高等院校和职业学校的学科专业设置，提高创新型、应用型人才培养比重。构建网络化、开放式、自主性终身学习体系，完善在职人员继续教育制度，分类制定实施培训计划。打造产学研合作培养人才平台，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立专家工作站、博士后科研工作站、企业重点实验室、工程技术研发中心、产学研合作基地。加快企业孵化器建设，加强大学生创业园建设，建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作渠道。深入落实好人才服务企业“1+3”工作机制，面向重点企业、重大项目和园区储备一批急需紧缺专业人才。鼓励和支持高等院校、科研院所人才到企业兼职或领办创办企业，实施党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才交流和挂职锻炼制度。

（三）建立高效有序的人才流动配置机制

1.加大人才市场建设力度。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，完善政府宏观调控、市场公平竞争、中介提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。发展专业性、行业性人才市场，开拓农村牧区人才市场，充分发挥市场配置人才的基础性作用。加强人才市场信息化建设，构建人才信息资源共享平台，形成开放的人才信息和公共政策信息共享机制。鼓励民营资本进入人力资本市场，推动人才中介服务多元化和产业化。

2.统筹区域人才协调发展。引导、鼓励和支持各类人才到基层工作或服务，健全以城带乡人才工作机制。完善城市与农村牧区、领导干部与贫困地区、专家与产业结对帮扶制度，鼓励各类人才到农村牧区、贫困地区发挥作用。拓宽基层人才发展通道，对在农村牧区基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称评聘、提拔任用等方面实行倾斜政策。进一步消除人才在城乡、身份、不同所有制之间流动的政策性障碍。完善高校毕业生到基层一线就业创业政策，加大扶持力度，落实好高校毕业生服务基层项目期满后的各项优惠政策，引导高校毕业生扎根基层发挥作用。

3.拓展和完善人才区域交流合作机制。认真落实呼伦贝尔与区内外其他地区签订的人才开发合作协议和人才对口培训项目，定期选送机关、企事业单位人员到国内外发达地区挂职锻炼和学习。进一步清理影响区域内人才就业、流动、招聘等方面的政策，促进人才跨地区流动。深化“哈大齐呼”区域人才交流合作平台建设，拓展与蒙东各盟市、东北三省及沿海发达地区的人才合作交流内容和空间。依托边境口岸优势，不断深化同俄罗斯、蒙古国的人才交往与合作，形成向北开放的多层次、宽领域的人才合作交流机制。

（四）完善人才评价和激励机制

建立以岗位职责为基础、以能力素质为核心、以业绩和贡献为导向的科学化、社会化人才评价机制。进一步完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧林区实用人才、社会工作人才等人才评价标准和评价办法。建立公开透明、平等有效的分层分类人才评价机制。鼓励和发展社会化、规范化的人才评价机构。积极开发适应不同类型的考核测评技术。建立有效的评价监督机制，维护人才评价的公正和权威。健全吸引人才的激励政策，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。深化事业单位人事制度改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。进一步完善人才表彰奖励制度，每两年开展一次“呼伦贝尔英才”评选活动。

（五）不断加大对人才工作的投入力度

加大政府财政资金对人才工作的投入力度，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制。各级政府优先保证对人才发展的投入，较大幅度增加人力资本投资比重，设立人才发展专项资金，并随着财政收入的增长逐年增加。机关、事业单位每年都要从本单位事业经费中安排一定比例的人才专项经费，用于本单位人才开发。在重大建设和科研项目经费中，要安排相应经费用于人才培训。综合运用财政、税收、贴息等政策杠杆，引导企业加大对人才开发的投入。统筹各类人才工程、项目、奖励、扶持资金的管理，加强人才资金监管，提高人才资金使用效益。

四、组织保障

（一）加强人才工作组织领导

人才强市工程由市委统一领导，组织部门牵头实施。365体育投注各级党委要切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，认真解决人才工作中存在的突出问题，努力提高人才工作科学化水平。建立“一把手”抓“第一资源”的领导体制，党委书记要带头抓人才工作，党委班子成员要按照分工抓好分管领域系统的人才工作。各旗市区、各部门要建立人才工作领导小组，负责对本地区本部门人才发展规划、实施重大人事制度改革、人才工程重点项目开发、人才发展专项资金使用和人才奖惩评比管理的组织协调、督促检查，切实履行人才工作牵头抓总职能。健全旗市区和重点人才管理部门人才工作专门机构和专职干部队伍，形成上下畅通的组织管理协调机构。建立各级党委常委会听取人才工作综合汇报制度，每年至少听取一次落实人才工作任务的专题汇报，研究部署人才工作。

（二）强化人才工作督查考核

要把人才强市各项目标任务具体分解到各旗市区、各职能部门。各旗市区、各部门要从实际出发，将人才强市工程及时转化为人才强旗（市区）、人才强企、人才强校、人才强业的工程落实体系。要明确各旗市区、各职能部门人才工作的职责分工，理顺各相关部门的关系，形成人才工作领导小组抓统筹协调、各职能部门具体抓落实的工作机制。要制定人才强市工程具体考核办法，把人才强市工作纳入各旗市区、各部门领导班子综合考核指标体系。要建立人才工作信息沟通和督查落实机制，坚持人才工作定期报告、定期督查，年底考核验收，并对考核结果进行通报。对组织实施有力、成效显著的地区和部门给予表彰奖励，对组织领导不力的，限期整改。

（三）推进人才工作基础建设

建立人才统计制度，科学制定各支人才队伍的统计范围和办法，将人才统计纳入经济社会发展统计体系，建立完善各支人才队伍数据库。加强人才工作队伍建设，定期开展人才工作业务培训，提高服务人才的工作能力。深入宣传人才强市工程的重大意义、重点任务和政策举措。认真抓好人才典型和人才工作经验的总结宣传，形成全社会关心和支持人才发展的浓厚舆论氛围。