各旗市区人民政府，365体育投注有关部门：

现将《呼伦贝尔市推进足球改革发展三年行动计划（2015—2017年）》印发给你们，请认真组织实施。

呼伦贝尔市推进足球改革发展

三年行动计划（2015—2017年）

发展足球运动，不仅有助于增强人民群众体质、锻炼人的意志品质、提振民族精神，还在改善民生、刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点方面具有带动作用。根据国家和自治区总体安排部署，为全面推进我区足球改革发展，尽快提高足球运动水平，结合365体育投注实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以国家顶层设计为指导，按照自治区政府要求，以深化足球改革为重点，以普及足球运动、改善场地条件、强化中小学生足球体育教学、广泛开展足球训练和比赛为手段，推动足球运动快速健康发展和运动水平不断提高，为带动竞技体育和全民健身事业发展作出贡献。

二、目标任务

（一）总体目标

建立健全政府主导、组织完善、管理科学、市场运作的足球发展体制；以校园足球为重点，建立健全校园、业余、企业、社区足球联赛竞赛机制，初步形成较为完善的发现、选拔、培养、输送、锻炼人才的体系，扩大参与足球运动的群众基础；培育足球竞赛市场，带动足球产业发展；实现校园足球普及发展，倡导“快乐足球”理念，培养学生的足球兴趣，丰富学生的课外业余生活，畅通运动员升学渠道，让足球成为学生终身受益的体育锻炼方式之一；加强足球基础设施建设，满足广大人民群众对足球运动发展的多元化需求。

（二）主要任务

1.加强足球队伍建设，不断提高竞技水平。一是组建呼伦贝尔市男女足球队，市体校增设足球班，三年内实现旗市区业余体校普遍开展足球业余训练，并组成业余足球队；二是根据全区运动会年龄要求，以青少年足球赛为杠杆，加强足球后备队伍建设，形成完善的梯队年龄衔接，在旗市区设立U17、U15、U13、U11男女足少年后备人才梯队；三是每年寒暑假与国内高水平俱乐部合作组织足球夏（冬）令营活动，对不同年龄阶段的运动员进行集训，实现2015年选苗子建队伍、2016年夯基础、2017年见成效；四是到2017年经常参加训练的青少年运动员达到5000人以上，男女足球队力争在2018年第十四届自治区运动会上进入先进行列。

2.大力发展校园足球，努力为自治区培养足球后备人才。一是按照自治区1:3:6的梯形足球特色学校布局，用3年时间建设365体育投注示范校园足球特色学校185所（含国家和自治区级），其中高中阶段19所、一贯制学校21所、初中37所、小学108所；二是有计划地组织足球明星和高级教练员走进校园开展足球交流活动；三是推广“阳光体育、快乐足球”理念，合理制定足球课时计划。365体育投注规模在18个班以下的学校至少配备1名足球教师，规模在18个班以上的学校至少配备2名足球教师。充分利用体育课、大课间、课外体育活动和节假日开展校园足球活动。塑造校园足球的阳光形象，努力营造一个学生喜爱、教师积极、领导重视、学校支持、社会参与的全社会关心、支持校园足球活动的良好氛围；四是将校园足球场地建设纳入义务教育均衡发展和标准化项目，实现每所学校都有1个足球场，鼓励并支持学校足球场向社会开放，2017年实现所有学校足球场对社会开放；五是所有中小学都要开展足球活动，特色学校要开设足球专业和足球课，实现校园足球特色学校全覆盖。班际、校际竞赛和乡镇、旗市区、市级联赛和相关活动蓬勃开展。大力培养足球教育师资，鼓励高水平运动员到学校任教。

3.完善人才培训体系，促进足球改革发展。坚持“请进来、走出去”，实施“人才强足”工程。一是定期举办培训班。培训工作采用两级加两类的培训方式，即对体育部门和教育管理人员、足球特色学校校长、业余体校校长进行政策及业务培训；重点加强校园足球教师（教练员）、业余体校的足球教练员和裁判员专业基础和专业技能培训，积极组织优秀的教练员、裁判员参加国内外高水平培训和赛事，体育教师的培训纳入中小学继续教育总课时。此外，还要有计划、有重点地大力培养优秀年轻的女足教练员和裁判员；二是实施“人才强足”战略，建立足球人才培养、引进、考核评价体系，建立激励机制、监督机制、竞争择优、充满活力的用人机制，积极争取各级部门增设足球教练员、教师编制，制定引进足球人才的优惠政策，高薪引进国内高层次教练员；三是加强与俄罗斯等国和国内足球发达地区的友好城市间交流与合作，定期派遣教练员和运动员到俄罗斯等国及国内友好城市和俱乐部接受培训，组织优秀运动员队伍冬季到南方进行足球训练；四是建立教体共有的学生运动员注册管理系统，建立优秀后备人才库；五是加强对365体育投注、各旗市区足球教练员、裁判员队伍的管理。开展裁判员的培训、考核、注册和365体育投注性各级各类竞赛的统一选派工作。到2017年底，培训100名D级以上足球教练员，力争进入各层次足球队担任教练员；培训400名二级以上的裁判员队伍，一级裁判员队伍力争达到30人，努力培养精英人才成为国家级裁判员。到2017年，完成对365体育投注专（兼）职体育教师的第一轮全员培训，利用三年时间培训学校足球教练员和裁判员2200人次。制定相关政策保障，切实解除足球专业人才的后顾之忧。

4.强化基础设施建设，满足多元化足球发展需求。一是加强专业足球训练基地建设，将足球场地等基础设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划及城市建设总体规划，为广大足球爱好者提供尽可能多的足球活动场所。通过新建或改扩建，到2017年，365体育投注至少建1个自治区级示范性足球训练培训基地和1个青少年足球夏令营活动基地；14个旗市（市、区）至少建设1个标准化公共足球场，目前急需新建标准化足球场8个；二是重点发展农村牧区和城市社区便民、利民的简易球场，改变想踢球、无场地的现状，结合建设社区体育公园，计划每年在社区建设15个笼式小型足球场，到2017年达到45个；三是按照自治区教育厅每个学校都有1个足球场的建设要求，三年新建、改建学校足球场地268块，其中：新建人造草坪足球场地261块（11人制足球场91块、8人制足球场107块、5人制足球场58块、其它5块）、改建人造草坪足球场地7块（11人制足球场1块、8人制足球场2块、5人制足球场4块）。将5人制足球场地与风雨场馆有机结合，有计划地推进风雨场馆建设工程，以满足冬季开展足球训练的需要；四是按照国家标准配齐业训队伍和校园足球教学、训练、比赛器材，初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的足球运动设施网络。

5.抓好重点，以点带面，带动365体育投注足球发展。一是抓好重点旗市区，确定牧业四旗、海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、莫旗、阿荣旗等9个足球运动开展较好的地区作为足球运动示范旗市，2016年在这些旗市区要率先普及足球。二是抓好重点示范特色学校，对开展足球运动较好的学校给予命名和重点支持及经费投入，起到对周边学校的带动和辐射作用。每年确定60所以上中小学作为365体育投注青少年足球普及工程的重点示范学校，到2017年，拥有180多所足球重点示范特色学校和一定数量的校园足球队，并使足球示范学校分布在各旗市区。三是抓好各旗市区业余体校建设工作，配齐配强领导班子和教练员，建立业余足球队伍，利用各旗市体育运动场长期开展训练和赛事活动。四是所有旗市区都要抓一些重点学校、企业和社区等单位作为发展足球的示范单位，带动本地区青少年足球运动普及发展发挥带头作用。五是抓好重点乡镇（苏木）足球推广普及工作，在乡镇一级布局足球训练网点，扩大足球普及的规模和覆盖面，确立突出重点、合理布局、优化结构的发展战略。

6.完善联赛竞赛体系，促进足球运动普及与提高。一是以校园足球联赛为重点，建立和完善高中（中专）、初中和小学的三级校园足球联赛体系；二是建立和完善365体育投注成人（大学）、青少年足球联赛体系，形成社会与校园有机衔接的运作机制；三是支持在有条件的机关、企事业单位、社区居民间开展三人制、五人制、八人制足球等群众性足球活动。指导各级工会和民政部门牵头抓好职工、社区足球联赛；各级体育部门要统筹各类赛事和群众性足球活动；四是积极组织市级足球队参加自治区足球联赛；五是加强与中国足协的联系与沟通，积极申办高水平足球赛事；创办有地区特色的知名赛事，如中俄蒙国际青少年足球邀请赛等。通过联赛竞赛杠杆，带动并促进足球产业发展，满足群众欣赏高水平足球比赛的需求。

7.大力发展足球产业。制定相关优惠政策，鼓励企业投资、社会投资、吸引社会各界支持足球运动。扶持足球俱乐部建设。加快完善建立多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办足球产业的格局，不断完善管理规范的足球社会组织体系，推动足球产业快速发展。

三、保障措施

（一）建立健全有利于足球改革发展的体制与工作机制。各地要将足球改革发展纳入年度考核、文明城区评选和社会事业发展的指标评价体系。要努力形成政府主导、部门协调、各负其责、社会力量积极兴办、人民群众广泛参与的足球改革发展工作机制。

（二）建立足球改革发展保障机制。市本级和旗市区人民政府要将足球改革发展纳入本地区经济社会发展规划，将足球改革发展专项资金列入本级财政预算，将足球基础设施建设纳入当地城乡建设和土地利用总体规划，将足球改革发展的落实情况纳入本级人民政府届满时的工作评估内容。建立上级政府对下级政府足球改革发展状况的综合评价机制，在资金、场地、机构、人员和责任等方面形成支持有力、保障有力的格局。

（三）建立足球改革财力保障机制。坚持政府主导与市场化发展并举，探索设立呼伦贝尔市足球发展基金。在争取国家、自治区支持的同时，365体育投注各级财政从2015年开始设立足球运动发展专项经费（含校园足球运动普及提高专项经费），市体育局将从体育彩票公益金中安排一定比例的资金用于足球事业发展。同时广泛吸收社会捐赠资金，鼓励企业对基金会进行投入。加大对足球普及工作做出突出贡献的单位和个人进行奖励。

（四）建立足球场地对外开放机制。实施足球体育设施开放资助工程，依法落实由所在地人民政府办理公共责任保险、给予财政补贴的规定，推动校园足球场地等体育场所对外开放。以足球场地带动其它全民健身场所对外开放，满足群众参与足球的需要。

（五）建立足球改革部门协调机制。比照国家和自治区，建立市本级、旗市区、乡镇三级部门间和地区间联动机制，畅通工作沟通渠道，上下形成合力，推动足球改革发展全面推进。

（六）建立足球改革绿色宣传机制。市本级和各旗市区要建立365体育投注足球联赛电视直播或录播制度。365体育投注各级报纸、电视、广播、网络等媒体，要开专栏、留时间、有专题报道校园足球、职工足球等赛事。加强舆论引导，传播足球知识，弘扬足球文化，积极挖掘打造呼伦贝尔本土足球文化。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对足球改革工作的领导，将足球改革发展工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。成立以365体育投注领导牵头的推进足球改革发展工作领导小组。各旗市区要参照模式，成立相应的领导机构，做到组织领导到位、责任明确到位、人员保障到位、采取有力措施，推进足球改革工作取得成效。

建立健全各级足球协会组织。呼伦贝尔市足球协会要配备高规格领导班子，调动社会各界力量共同参与足球改革发展。各旗市区，各行业、系统工会组织要建立健全足球协会组织，做到协会组织全覆盖。鼓励民间组织、企业社会力量成立足球俱乐部，举办足球赛事。实现年年有比赛、月月有活动。365体育投注设立足球运动管理中心，承担领导小组办公室和呼伦贝尔足协日常工作。成立365体育投注校园足球工作领导小组，负责校园足球工作。各旗市区也要设立相应的足球管理机构，积极开展工作，做到足球工作有人抓，层层落实责任。

（二）建立督查考评制度。各级人民政府和有关部门对涉及足球改革发展的规划纳入、经费列支、设施建设、扶持引导和监督管理等要建立健全科学督查考评体系，认真做好对本行政区域足球改革工作的综合评价工作。各旗市区足球改革领导小组每年对领导班子的实施推动足球改革发展行动计划实施情况进行督查考评，并将结果报告本级组织部门和上级人民政府。

（三）建立通报制度。各级足球改革领导小组办公室要随时对本级和下一级的行动计划实施情况进行评估通报，针对存在的问题提出相应对策，并将评估结果和建议意见报上一级领导小组办公室。

（四）加强监督管理。加强足球职业道德和作风建设，严肃赛风赛纪。各级公安、工商等执法部门要对足球领域可能出现的违法乱纪现象严格监管，出台相应管理办法，营造健康有序的足球运动环境。

本计划在呼伦贝尔市推进足球改革发展工作领导小组领导下组织实施。各旗市区、各部门、各行业，要根据本计划，结合实际，制定实施方案，加强工作对接，确保各项任务有效落实，确保足球改革试点工作取得突破。