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内容概述
各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
现将《呼伦贝尔市冬季旅游突发事件应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
呼伦贝尔市冬季旅游突发事件应急预案
一、总 则
（一）目的
为积极应对冬季旅游各类突发性事件，为旅游者提供及时、有效的救援和帮助，形成各尽其责、协调共管、团结高效的冬季旅游应急机制，特制定本方案。
（二）适用范围
本预案适用于呼伦贝尔市管辖区域内，因自然灾害、事故灾难、突发食品卫生和社会安全事件等突发性事件。
（三）基本原则
1.预防为主：加大宣传普及各种旅游活动和旅客接待安全知识的力度，提高游客自我防护意识。细致排查旅游活动场所和游客接待中各类突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发性事件的几率。
2.依法管理：冬季旅游突发性事件预防、管理及应急处置工作，要严格执行国家有关法律法规。
3.属地负责原则、就近支援，救援：突发事件发生后，由事发地政府负责，协调就近地区及相关部门积极开展应急救援处置工作。
4.及时处置：各旗市区政府要求旅游活动经营场所要建立相应的预警和快速反应机制，在突发事件发生的第一时间，立即启动各级应急预案,果断采取措施，并及时向上级有关部门报告。
二、组织机构及职责
（一）组织机构
为积极妥善处置在冬季旅游过程中发生的突发性事件，成立呼伦贝尔市冬季旅游突发事件应急协调领导小组，组成如下：
组 长：牛振声 副市长
副组长：崔新宇 365体育投注副秘书长、法制办主任
托 亚 市旅游局局长
成 员：匡 卓 市委宣传部副部长
吴铁峰 市公安局副局长
朱洪国 市交通运输局副局长
安志峰 市安监局副局长
杨振鸣 市经信委总工程师
相林扎布 市卫计委副主任
郭春明 市食药局副局长
赵国祥 市市场监督管理局副局长
高太成 市旅游局副局长
奇 进 市体育局副局长
吴海涛 市消防支队支队长
隋德民 国网呼伦贝尔供电公司副总经理
闫 君 内蒙古森工集团旅游局局长
于 涛 呼伦贝尔农垦集团旅游公司
总经理
杨德伟 呼伦贝尔民航机场公司副总经理
金立鑫 哈尔滨铁路局海拉尔车务段
副段长
领导小组办公室设在呼伦贝尔市旅游局，办公室主任：托亚（兼），具体负责冬季旅游突发事件应急协调工作。各旗市区政府要成立相应的领导机构，具体负责本地区冬季旅游突发事件的应急指挥和协调处理工作。领导小组下设7个工作组：
1.抢险救援组：由市旅游部门牵头，相关应急救援队伍参加，负责事故现场抢险救援，抢救人员，派出事故危险源和事故隐患。
2.安全保卫组：由公安部门牵头，负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。
3.工程抢险组：由当地人民政府牵头，对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修。
4.医疗救护组：由卫生部门牵头，负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运。
5.物资供应组:由当地人民政府牵头，负责事故现场应急救援物资的调配与保障。
6.通信保障组：由当地人民政府牵头，负责事故现场与救援指挥部的通讯畅通。
7.技术支持组：由旅游部门牵头，分析事故信息和灾害情况，提出救援方案和相关技术措施以及防控和防止事故扩大的措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议，为恢复生产提供技术支持。
冬季旅游突发事件值班人员：高太成、付强
电话：8217931、8217004、13347024999、13704700976
（二）工作职责
1.呼伦贝尔市冬季旅游突发事件应急协调领导小组（以下简称领导小组）负责协调指导涉及365体育投注范围或跨旗市区发生的重大旅游突发事件的调查及处置工作，对各类突发事件信息进行汇总分析，并及时上报呼伦贝尔365体育投注。领导小组办公室主要负责有关突发事件信息的收集、核实、传递和通报，执行和实施领导小组的决策，并承办日常工作等。
2.各旗市区领导小组负责及时、准确收集本行政区域内发生或有可能发生的危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示。在发生突发事件时，积极协调有关部门，快速行动，妥善处理，并及时向上级部门和有关单位报告情况。
三、预警发布
（一）建立健全警告、警示通报机制，适时发布本地区涉及旅游安全的信息，适时通过媒体发布本地区旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。
（二）市领导小组根据有关地区和部门提供的资料，报经呼伦贝尔365体育投注批准，适时向365体育投注发出相关的旅游警告或者禁止令。
四、救援机制
（一）突发事件应急处理程序
1.大雪封堵旅游道路等救援处理程序
（1）事发地领导小组应及时启动本地区应急预案，通过媒体发布公告，并将情况上报市领导小组办公室。
（2）事发地领导小组应积极协调有关地区和部门对道路进行疏通。
（3）市领导小组办公室应及时将信息发至市内各旅游企业。 （4）如有被困旅游者，事发地领导小组要及时给予救援和妥善安置，并将有关情况报至市领导小组办公室。
2.旅游者意外伤亡等处理程序
事发地领导小组要立即启动应急预案，派出救护车辆和人员前往事发地进行救治，增派应急车辆，及时转移其他旅游者。
3.食物中毒、火灾等安全等事故突发事件，事发地领导小组要立刻协调有关部门开展救援，妥善安置旅游者，协助食品卫生、检验检疫、消防等部门查找事故原因，并及时向市领导小组办公室报告。
（二）分级制定应急预案
各旗市区要根据本地区实际情况，制定具体的冬季旅游突发事件应急预案，建立联动机制，形成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。
（三）建立应急设备及人员档案制度
各旗市区要建立冬季旅游应急救援车、救护车、消防车、清障车、清雪车等及建立冬季旅游应急预案及健全相关人员档案,明确具体车辆和人员的职责任务和值班时间，确保救援工作迅速、及时，有效开展组织救援工作。
（四）公布应急救援联络方式
各旗市区政府要明确突发事件联络人，上报领导小组并通过媒体向社会公布救援电话，确保电话24小时畅通。
（五）建立责任机制
对在突发事件发生后，应急设备及值班人员不能及时到位或因信息不畅影响救援工作的要追究相关领导和责任人的责任，如经查实确属玩忽职守的要追究相关人员的法律责任。
五、信息报告
（一）突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和事发地相关管理部门进行报告。
（二）事发地相关管理部门在接到报告后，要立即向当地人民政府和上级行政管理部门报告。
（三）事发地领导小组要及时向市领导小组报告。
六、应急保障和演练
各旗市区要协调相关部门围绕冬季旅游突发事件应急救援工作，加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解应急支援、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级管理部门的相互衔接与协调。
七、应急检查机制
各旗市区要协调公安、安监、交通、消防、卫生、药监等相关部门对涉及冬季旅游的道路、景区、宾馆、饭店、医院、旅游车辆、消防救护车辆、救援车辆进行全面检查，彻底清查安全隐患，做到责任到人。要将检查工作常态化，确保圆满完成冬季旅游安全保障工作。
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