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各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位：
经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
呼伦贝尔市整合建立统一的公共资源
交易平台工作方案
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进公共资源交易领域的市场化改革，从源头上规范行政权力行使和预防腐败，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（内政办发〈2015〉121号）精神，结合365体育投注实际，现就365体育投注整合建立统一的公共资源交易平台工作制定如下工作方案。
一、整合目标和范围
（一）整合目标。按照自治区人民政府确定的公共资源交易平台整合工作的时间节点要求，2016年5月底前，365体育投注基本完成公共资源交易平台整合、建立工作。2017年5月底前，365体育投注建成统一规范的公共资源交易平台体系，基本实现各类公共资源交易电子化、网络化，确保按时与自治区、国家公共资源交易电子平台系统连接。
（二）整合范围。整合365体育投注范围内各级、各部门分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台（市场），将以上四类公共资源交易纳入统一的平台体系；将政府向社会力量购买服务、农村产权交易以及特许经营、其他必须依法以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式进行的公共资源交易纳入统一的平台体系。实现信息和资源共享，依法推进交易行为高效规范运行。坚持应进必进的原则，扎实有序推进其他公共资源交易逐步进入统一的平台体系。
按照规定必须招标的工程建设项目，应当进入市公共资源交易中心统一进行招标投标。工程建设项目达到法律、法规和规章规定限额标准的，应当进行招标。工程建设项目未达到应当招标的限额标准，但依法应当进行政府采购的，根据有关政府采购的法律、法规和规章的规定进行采购。
365体育投注统一的公共资源交易平台由365体育投注推动建立，坚持公共服务职能定位，由统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，以及必要的场所构成，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务的系统。
二、工作任务和实施步骤
（一）成立组织协调机构（2015年12月中旬完成）。充实呼伦贝尔市公共资源交易管理委员会（以下简称市公管委）成员单位，增加市机构编制委员会办公室、经济和信息化委员会、环境保护局、农牧业局、林业局、卫生计划生育委员会、科技局、政府法制办公室。市公管办设在365体育投注办公厅，其日常工作由市公共资源交易中心负责。在市公管委挂呼伦贝尔市农村产权交易管理委员会牌子，同时负责365体育投注农村产权交易平台体系的建设工作，市农村产权交易管理委员会办公室设在市公管委办公室（以下简称市公管办）。成立呼伦贝尔市整合建立统一的公共资源交易平台工作协调领导小组（以下简称领导小组），领导小组的职责由市公管委履行，组织实施365体育投注整合建立统一的公共资源交易平台工作，领导小组办公室的职责由市公管办履行，负责日常工作的组织协调。
（二）开展调查摸底，提出整合方案（2015年12月底前完成）。市公管办对365体育投注范围内已有的公共资源交易平台（市场）进行调查摸底，提出清理整合的具体方案。
（三）整合平台层级，市级设立机构（2016年5月底前完成）。市公管办负责整合建立365体育投注公共资源交易平台及服务机构。365体育投注公共资源交易平台只设市一级（市公共资源交易中心），一市一场、统一管理、资源共享、市场运作。旗市区人民政府不设公共资源交易平台，市和旗市区有关行政主管部门不设或保留公共资源交易专业平台。由市公管办、编办牵头，待自治区研究提出自治区政务服务管理办公室组建方案后，结合365体育投注实际，研究提出呼伦贝尔市政务服务管理办公室组建方案。
（四）整合场所资源，实行目录化管理（2016年8月底前完成）。呼伦贝尔市公共资源交易中心承担365体育投注唯一的公共资源交易平台的管理和服务职能，公共资源交易项目一律按照统一的制度规则进场组织开展交易活动。实施365体育投注公共资源交易场所目录化管理。在统一场所设施、电子化网络和服务标准的条件下，社会力量可以自行建设交易场所，对于社会力量建设并符合标准要求的场所，经市公管办同意，可以纳入365体育投注公共资源交易场所目录，与呼伦贝尔市公共资源交易中心信息系统连接，纳入365体育投注统一的公共资源交易平台服务体系，实现公共资源交易就近进行、方便实施、不限于一个场所的目标。
（五）整合专家资源，完善运行机制（2016年5月底前完成）。继续加强呼伦贝尔市综合评标专家库建设。在国家新的公共资源评标专家分类标准出台后，按照全国统一的分类标准，加大对各行业、各类专家资源的整合力度。加快推进呼伦贝尔市综合评标专家库与内蒙古综合评标专家库、国家综合评标专家库连接，实现评标专家信息资源共享。推动建立专家异地评标合作机制，积极推广专家远程异地评标、评审。
（六）整合信息系统，统一纳入平台（2016年5月底前完成）。建立公共资源交易电子公共服务系统和电子监督系统。按照自治区要求，全面整合各行业、各部门分散的信息系统。在国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范制定出台后，按照国家统一标准和自治区要求抓紧建立和运行365体育投注统一、终端覆盖旗市区的公共资源交易电子公共服务网络，与自治区实现互联互通，并实现与国家系统的对接、联通。推进相关市场主体建设公共资源电子交易系统，鼓励市场化竞争，符合相关要求的可以与公共资源交易电子公共服务系统对接。
（七）统一制度规则，规范服务标准（2016年5月底前完成）。根据自治区人民政府批准的相关规则、技术规范、入场交易项目范围制定统一的平台服务管理细则，完善公共资源交易平台服务流程和标准。对市和旗市区发布的公共资源交易规定进行清理，清理过程和结果在呼伦贝尔365体育投注网站和公共资源交易平台进行公告，接受社会监督。
（八）统一信息共享，加大公开力度（2016年5月底前完成）。建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度。呼伦贝尔市公共资源交易平台要加大信息公开力度，依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息，以及有关变更信息等。加快建立市场信息共享数据库和验证互认机制。对于市场主体通过公共资源交易电子公共服务系统实现登记注册共享的信息，相关行政监督部门和公共资源交易管理、服务机构不得要求企业重复登记、备案和验证，并逐步推进365体育投注以及全区范围内的共享互认。各级行政监督部门要履行好信息公开职能，公开有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、行政处罚等监管信息。依托统一社会信用代码，建立公共资源交易各方主体信用信息库，并将相关信息纳入统一的信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。加强公共资源交易数据统计分析、监测预警和综合利用，为政府、市场主体和社会公众提供信息服务。
（九）强化服务功能，依法加强管理（2016年5月底前完成）。完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对公共资源交易平台提供公共服务情况进行考核评价。公共资源交易服务机构不得违法从事或强制指定招标代理等中介服务，不得履行行政审批、备案等监督职责，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入365体育投注公共资源交易市场。进入365体育投注公共资源交易市场，不得实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批。
（十）完善监管体制机制，加强监督检查（2016年5月底前完成）。公共资源交易服务、管理与监督职能应相互分离。市人民政府指定市公共资源交易中心负责公共资源交易平台管理。365体育投注有关部门依法履行职责，不得弱化对相关公共资源交易行为的监管。发展改革部门要会同有关部门加强指导和协调，重点做好招标投标方面政策措施的研究制定工作。招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门要按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门的协作配合机制。监察部门要对行政监督、行业主管部门履行监管职责情况实施监督，审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易综合监督执法。
（十一）转变监督方式，创新管理体制（2016年5月底前完成）。各行政主管部门应当运用大数据手段，实施电子化行政监督，实现对交易活动的动态监督和自动预警。在公共资源交易活动中广泛应用信用记录，健全守信激励和失信惩戒机制，研究制定信用评估和应用政策措施，将市场主体信用信息作为实施监管的重要依据。完善投诉处理机制，公布投诉举报电话，及时发现和处理公共资源交易平台服务机构违法违规行为，加强社会监督。发挥行业组织作用，建立公共资源交易平台服务机构和人员的自律机制。
附件：《呼伦贝尔市整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》任务分工
附 件
《呼伦贝尔市整合建立统一的公共资源
交易平台工作方案》任务分工
一、有序整合资源
（一）建立相应工作机制，提出具体实施方案，对365体育投注现有的各类公共资源交易平台进行清理。（市公管办会同发展改革、国土资源、国资、财政等有关部门和各旗市区人民政府，2015年12月底前完成）
（二）整合建立365体育投注统一的公共资源交易平台。（市公管办会同有关部门和各旗市区人民政府，2016年5月底前完成）
（三）制定365体育投注农村产权交易平台体系建设工作方案。（市公管办会同有关部门和各旗市区人民政府，2016年11月底前完成）
（四）推动政府向社会力量购买服务、农村产权交易以及其他公共资源进入统一平台进行交易。（市公管办会同发展改革、财政、卫生计生、环保、农牧业、林业、商务等有关部门和各旗市区人民政府，2016年11月底前完成）
（五）整合365体育投注分散的信息系统，依据国家统一标准建立365体育投注统一，终端覆盖旗市区的电子交易公共服务系统。（市公管办会同有关部门和各旗市区人民政府，2016年8月底前完成）
（六）实现365体育投注与自治区级电子交易公共服务系统互联互通，具备与国家系统对接、联通的条件。（市公管办会同有关部门，2017年5月底前完成）
（七）按照国家统一的公共资源评标专家分类标准、政府采购评审专家分类标准，对365体育投注各行业、各类专家资源进行整合。（市发展改革委会同市财政、国土资源、住建、交通运输、水利厅、商务等有关部门，2016年6月底前完成）
二、统一规则体系
（八）根据自治区人民政府批准的相关规则、技术规范、入场交易项目范围制定统一的平台服务管理细则，完善公共资源交易平台服务流程和标准。（市公管办会同市发展改革、经信、财政、国土资源、环保、卫生计生、住建、交通运输、水利、商务、国资、农牧业、林业等部门，2016年5月底前完成）
（九）根据自治区工程建设项目招标投标交易细则，完善365体育投注服务流程和标准。（市发展和改革委员会会同市经信、住建、交通运输、水利、商务等部门，2016年5月底前完成）
（十）根据自治区政府采购交易细则，完善365体育投注服务流程和标准。（市财政局、政府采购中心，2016年5月底前完成）
（十一）根据自治区国有土地使用权和矿业权出让交易细则，完善365体育投注服务流程和标准。（市国土资源局，2016年5月底前完成）
（十二）根据自治区国有产权交易细则，完善365体育投注服务流程和标准。（市国资局，2016年5月底前完成）
（十三）根据自治区公共资源交易平台服务管理细则，完善365体育投注服务流程和标准。（市公管办会同有关部门，2016年8月底前完成）
（十四）对市和旗市区政府及有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。（365体育投注法制办会同有关部门，2016年5月底前完成）
三、完善运行机制
（十五）建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，建立市场信息共享数据库和验证互认机制。（市发展和改革委员会会同有关部门，2016年4月底前完成）
（十六）依托统一社会信用代码，建立公共资源交易市场主体信用信息库。（市发展和改革委员会会同有关部门，2016年年底前完成） （十七）建立公共资源交易数据统计分析制度。（市公管办会同有关部门，2016年5月底前完成）
（十八）建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制。（市公管办会同有关部门，2016年7月底前完成）
（十九）纠正公共资源交易平台违法违规行为。（365体育投注法制办会同有关部门，2016年6月底前完成）
（二十）深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易综合监督执法。（365体育投注法制办会同有关部门，2016年6月底前完成）
四、创新监管体制
（二十一）将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据。（市发展和改革委员会会同有关部门，2016年6月底前完成）
（二十二）健全专家选聘与退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。（市发展和改革委员会会同市财政、国土资源、住建、交通运输、水利、商务等有关部门，2016年4月底前完成）
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