互联网与云计算、大数据、物联网等新一代信息技术正在深刻改变着传统的生产、消费方式和商业、管理模式。互联网与各领域的融合发展逐步成为产业变革、科技进步、创业创新提高效率的重要驱动力量。近期，国务院、自治区政府相继出台了加快推进“互联网+”行动的指导意见，对“互联网+”模式的应用与发展作出了顶层设计和全面部署。为加快推进365体育投注“互联网+”工作，充分发挥互联网对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用，主动适应经济发展新常态，促进经济社会发展迈上新台阶，现提出以下实施意见。

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。以党的十八大、十八届三中、四中全会和365体育投注总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实“四个全面”战略布局以及“一带一路”等国家战略，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，围绕信息化、工业化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展要求，深入实施自治区“8337”发展思路和“互联网+”工作的指导意见，充分发挥比较优势，坚持人才为先、用户思维、企业主体、环境优化的方针，充分发挥互联网在生产要素中的优化和集成作用，促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与基础设施建设、城市发展、产业升级、服务民生等全面融合，优化资源配置，汇集各类市场要素的创新力量，增强经济发展活力和后劲，创新网络化公共服务模式，不断提升公共服务水平，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

（二）主要目标。到2020年，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术，在经济社会各行业、各领域广泛应用，互联网在促进经济结构调整、产业转型升级中发挥作用明显，信息消费快速增长，互联网经济发展水平全面提升。充分发挥呼伦贝尔市外联俄蒙、内通东北老工业基地的区位优势，全力打造互联网经济集中区、电子商务集聚区和大宗商品电子交易市场，电子商务交易额和互联网服务收入得到较大幅度提升。

二、重点发展领域

（三）“互联网+”工业。围绕《呼伦贝尔市域县域经济2015年至“十三五”主导产业及重大项目工作推进方案》和《呼伦贝尔市工业和信息化产业转型升级实施方案》，以推进信息化和工业化深度融合为主线，促进传统工业转型升级，着力提高实体经济创新力和生产力。大力推动互联网与传统产业融合创新发展，重点围绕智能化生产、网络化供应、一二三产业融合发展等领域，引导煤炭、电力、冶金、化工、农畜产品加工、木材加工、装备等传统行业和企业，借助国家和自治区加快推进“互联网+”工业的有利时机，利用互联网技术及平台，推进大数据、云计算、物联网与制造业结合，优化生产流程和管理，打造产业智能服务体系，形成网络经济与实体经济联动发展的新态势。重点抓好典型示范项目，及时建立项目信息库，实施动态管理。推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设。到2020年，两化融合指数达到全区平均水平，建成智慧园区2个（即呼伦贝尔经济技术开发区和岭东工业开发区），培育两化融合示范企业8家，企业网上销售占销售总额的20%，企业网上采购占采购总额的30%。（责任单位：市经信委）

（四）“互联网+”农牧业。全面推进农牧业信息服务全覆盖工程，不断提高宽带进村、信息入户的覆盖率，打通农牧业信息服务的“最后一公里”。加强信息技术在农牧业生产、经营、管理、服务等领域的应用，逐步建立全产业链的智慧农牧业系统，拓展培育绿色有机农畜产品新型产业链，打造呼伦贝尔绿色有机名牌农畜产品。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，对接国家级、自治区级和市场认可度高的企业追溯平台，逐步实现365体育投注农产品质量安全数据、信息的共享。支持建设覆盖畜牧业整个产业链的综合性RFID物联网信息平台，选择重点龙头企业实现基地生产、加工过程的视频监控。加快“三品一标”产品认证信息化建设，实现认证申报、审核、监管的全覆盖。扩大电子商务在自治区级重点龙头企业及其产业链条中的应用范围。加强农畜林产品的网络营销，提升品牌价值。发展定制私人农场、认养农业等创意项目，提高农业附加值。呼伦贝尔农垦集团要积极利用互联网，拓展绿色农畜产品销售领域，打造呼伦贝尔绿色农畜产品品牌。到2017年，建成呼伦贝尔牛羊肉产业链电子商务平台；到2020年，建成绿色有机产品可追溯公共服务平台，进入加工环节的草原羊全部实现全程可追溯；市级以上重点龙头企业全部实现电子商务线上线下交易的融合，农村牧区电子商务应用普及率达到40%。（责任单位：市农牧业局、经信委、发改委、商务局，呼伦贝尔农垦集团）

（五）“互联网+”商贸。积极推进电子商务产业的发展，建设和完善电子商务公共服务体系，积极对接全国性电子商务平台资源。鼓励商贸领域电子商务体系建设，发挥行业龙头企业效应，做大做强特色农畜产品电商交易平台，带动煤炭、化工等大宗商品电子商务交易平台破题。引导线上线下互动融合发展，进一步推动亿购、火网等本土电商企业的业务拓展和升级，鼓励大商友谊、龙凤等传统销售企业向电子商务企业发展，支持传统生产型企业向电子商务应用型企业发展，积极扶持第三方电子商务平台企业，推动本土传统企业运营模式多元化。加大引入和支持力度，力争在跨境电子商务企业和平台建设上实现破题。发挥示范引领作用，加快呼伦贝尔市国家、自治区级电子商务示范基地、示范企业和电子商务产业园等集聚区的建设步伐，推动电子商务全产业链条的协同发展。积极培育和引入现代物流企业，加快物流配送体系的完善和发展；同时，注重培育和引入高水平产品设计、广告创意企业，推动产品互联网化改造和市场营销。推动农村电子商务发展，建设城乡两级电子商务服务中心、站点和农特产品电商销售供应链体系，实现工业品下行和农产品上行并行发展。到2020年，创建3个电子商务示范基地、5个特色电子商务交易平台，特色农畜产品网络销售额达到1亿元人民币，365体育投注网络购物交易额占社会消费品零售总额的5%。（责任单位：市商务局、发改委、经信委、邮政管理局）

（六）“互联网+”金融。加大互联网金融的宣传力度，提升互联网金融的公众认知度。推动互联网金融产品与实体经济的有效结合，通过网上银行、手机银行、微信银行等科技手段扩大金融服务覆盖面，有效解决林区和牧区金融机构服务短缺问题，实现普惠金融发展目标。建立面向中小微企业线上线下多层次投融资服务体系，在融资规模、周期、成本等方面提供更具针对性和灵活性的产品和服务，借助民间借贷服务中心平台，推动线下P2P向线上与线下相结合形式发展，提升金融支持实体经济的能力。加强融资服务网建设，完善网上银企对接机制。支持各类新型金融组织创新开展互联网业务，鼓励并规范网络保险、股权众筹业务的健康发展，鼓励持牌金融机构与互联网企业跨界融合，建立互联网金融数据共享交换平台，构建互联网金融产业联盟，支持“一卡通”金融服务。（责任单位：365体育投注金融办、人民银行呼伦贝尔中心支行、银监局、保险行业协会、市发改委）

（七）“互联网+”政务。以“统筹规划、集约建设、共建共享”为指导，推广政府购买云服务的模式，积极开展基于云计算和互联网的电子政务公共平台建设与应用。构建集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体，市本级、旗市区级、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级联动的网上政务大厅，实现与政务服务实体大厅融合，并加快与自治区网上政务大厅相连接。鼓励利用微博、微信公众号等新兴互联网工具，发布各类权威政务信息，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。对呼伦贝尔市本级电子政务外网平台进行基于云计算模式的升级改造，尽早完成新区外网平台的升级改造，到2020年整体平台迁移到建成的呼伦贝尔电子政务云中心。加快推进365体育投注电子政务外网的横向部门接入及向基层延伸，进一步扩大应用，提高接入率，到2015年底，市直部门横向接入率达到90%、旗市区部门横向接入率达到80%；到2020年，市直及旗市区部门、工业园区及产业聚集区接入率均达到100%，乡镇苏木接入率达到80%。加强和支持各领域及部门重要业务信息系统建设与应用，按分批分期的建设原则，逐步建立政务信息共享交换平台和公共数据服务平台，促进政务在线协同与信息共享。在保证信息安全的前提下，加快政务数据公开，以数据公开推动电子政务应用。2015年底，完成61个主要部门及3个试点旗市区的应用需求调研，建立运行管理机制及在线考评办法。2016年底，完成市本级政务服务中心、旗市区政务服务中心、苏木乡镇（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）代办点网络信息平台建设。2017年底，完成市直部门的网站集群、协同办公软件平台及信息交换中心建设，并同步完成各部门的业务信息到协同办公平台的推送通道建设。到2020年，形成纵横贯通365体育投注的电子政务网络及政务服务体系。（责任单位：365体育投注办公厅、经信委、发改委、财政局、政务服务中心等部门）

（八）“互联网+”文化。支持数字出版、网络视听、网络文化信息服务等重点领域的特色产业发展，推进文化与互联网融合创新示范工程建设，鼓励互联网原创影视创作及传播、数字媒体与文化艺术融合应用。实施文化信息资源共享工程，重点抓好“数字文化走进蒙古包”工程，满足基层广大农牧民的文化需求。加强各类图书馆的互联网应用，增加电子图书馆藏量，加速图书馆资源整合。积极推进文化电商发展，成立文化产业电子商务联盟，着力提升文化企业电子商务综合实力。推动广播电视资源互动和深层融合，线上线下密切配合，打造具有广播电视特色的网络视听新媒体。对OTT视频、智能电视、有线电视云平台进行统一管理，实现广电大数据建设，不断加快“三网”融合步伐。（责任单位：市委宣传部、文新广局、发改委、广电网络公司等部门）

（九）“互联网+”民生。全面推进民生各领域与互联网的深度融合应用，加快云计算、物联网等新一代网络公共基础平台建设，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务成本，推动公共信息资源社会化开放。鼓励各种市场主体共同参与增值性、公益性的开发和创新应用，推进相关公共领域的数字化、网络化、智能化，积极发展区域化线上线下结合（O2O）平台，为人民群众提供便捷实惠的优质服务。到2020年，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。

1.推进智慧社区建设。整合公共服务信息资源，采取窗口服务、电话服务、网络服务等形式，面向社区居民提供基本公共服务。建立“信息一次采集、资源多方共享”制度，逐步将社区居民服务事项纳入社区公共服务综合信息平台集中办理。构建“市——旗市区——街道（乡镇）——社区”四级社区管理信息系统，凭借居民身份证实现低保、计生、职业介绍、家政服务等“一证通”、“一站式”服务。鼓励电子商务进社区，提供网上代购、家政等便民服务。

2.发展智慧养老产业。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

3.完善智慧健康平台。推进居民健康云服务计划，建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育等领域的业务综合应用系统。发展基于互联网的健康咨询、预约诊疗、个人健康信息查询、移动医疗、智能诊断和远程医疗等医疗服务。扎实推进以居民电子健康档案、电子病历、全员人口数据库为主要内容的人口健康信息化工程。

4.构建智慧教育体系。加快教育信息化“三通两平台”建设，扩大优质教育资源，促进教育公平。建设365体育投注教育云，依托云平台，建设城乡一体化教育资源公共服务平台，提高电子图书馆、虚拟实验室、网络研修空间和教师备课工具等应用水平，开发蒙古语教育资源；建设365体育投注教育管理公共服务平台和基础数据中心；构建教师、学生和家长网络学习空间。到2020年，城镇学校班均互联网出口带宽不小于10M，农村学校不小于5M，教学点达到4M以上，各级各类学校基本具备网络条件下的多媒体教学环境。建设智慧校园，开通“同频互动课堂”，推广移动学习，推动信息技术与教育教学深度融合。支持企业参与教育信息化建设。

5.升级智慧交通设施。加快实现交通基础设施、运输工具、运行信息的数字化、智能化，推动交通服务性数据资源向社会开放，为公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务。利用互联网开展交通运输违章违规行为的智能化监管，不断提高交通运输治理能力。

6.建设智慧法治社会。充分利用互联网舆情资源了解社情民意，及时回应群众诉求，办好12348公共法律服务热线，畅通群众获取法律服务的绿色通道。通过服务网站、手机微信定位、微信公众号、微博的互联互通，打造便民惠民的法律信息体系，为人民群众提供便捷实惠的法律服务。（责任单位：市民政局、卫计委、教育局、交通运输局、司法局、人社局、商务局、文新广局、发改委等部门）

（十）“互联网+”生态。全力做好智慧国土“一张网”和“一张图”相关工作，开发不动产统一登记信息平台，在完成365体育投注现有数据共享后，实现各业务的实时互通互查。升级环境空间共享服务平台，实现环境信息的可视化、空间化、关联化。建设生态保护综合监管应用系统，开展环境数据中心建设，扩大各类环保业务数据的集成范围。推进防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统建设，扩展数据汇集平台及应用支撑，加强数据共享，开展入河排污口、大型煤矿疏干水、矿区地下水位、国家级重要水功能区水质等在线监测。探索能源互联网和电力能源智慧化的有效途径，支持电力需求侧管理和工业能源管理云平台建设，推动重点行业节能降耗。建立完善森林草原防火信息指挥系统、火灾预警监测系统及远程网络视频监控系统，加强市本级同各旗市区的联网互通建设，逐步实现365体育投注森林草原防火三大系统体系联网互通的目标。（责任单位：市国土资源局、环保局、经信委、发改委、财政局、水利局、林业局等部门）

（十一）“互联网+”旅游。以满足游客的个性化需求，提供高品质、高效率服务为重点，实施智慧旅游工程。推动传统旅游要素与互联网深度融合，更加便捷地实现呼伦贝尔旅游信息查询、酒店预定、汽车租赁等网络服务。着力建设乡村旅游互联网预定平台，让家庭旅游户直接和市场对接。加强互联网销售渠道建设，积极融入国内知名在线旅游服务平台，促进旅游产品的销售。支持传统旅行社发展在线服务,推动旅游电子商务和农特产品电子商务的融合发展。加强旅游景区、饭店以及游客密集地区的无线宽带网络、无线信号覆盖。利用智能化采集、记录、整理、分析、反馈信息网络系统，对游客进行全球化全天候服务。（责任单位：市旅游局）

三、政策支持措施

（十二）促进产业集聚。以市场为导向，以企业为主体，以大众创业、万众创新为基础，充分发挥政府引导作用，推动产业集聚。重视工业园区信息基础设施建设，鼓励经济技术开发区和创业园规划建设互联网经济集聚区和电商集聚区，努力实现开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化。在新增建设用地、基础设施建设、电力扶持政策、相关专项资金等方面，对“互联网+”公共服务给予重点支持。结合呼伦贝尔市的自然条件和经济发展实际，创新招商模式，依托能源丰富、地质稳定、气候寒冷和通信网络基础设施优势，培育云存储、云应用、大数据加工等优势产业，打造云计算基地。以更加包容的态度、更加宽松的环境、更加积极的政策，打造“互联网+”服务新业态。推动互联网服务在电子政务、工业制造、中小企业公共服务、电子商务、民生等领域的商业化运营。到2020年，初步形成信用、物流、安全、大数据分析等互联网配套体系。（责任单位：市经信委、发改委、财政局、科技局、商务局、邮政管理局）

（十三）支持创新创业。深入实施《呼伦贝尔市推进大众创业万众创新战略的实施意见》，适应经济发展新常态，顺应“互联网+”发展大趋势，加快实施创新驱动发展战略，引导全社会形成大众创业、万众创新的深厚氛围，打造发展“新引擎”。放宽准入条件，互联网企业登记注册可实行“先照后证”和“一址多照”。强化创新支撑，鼓励互联网企业和电信企业向小微企业和创业团队开放互联网资源，为创业创新提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台和发展空间，助力中小微企业发展。鼓励社会各界创办创客空间、创业咖啡、创业驿站等市场化、专业化、网络化特色明显的众创空间。实施新兴产业“双创”行动，充分利用创业园、创业创新孵化基地、科技企业孵化器等，加快发展“互联网+”创业网络体系。实施大学生创业引领计划，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院和扎兰屯职业学院要设置创业创新课程，建立专项扶持资金，鼓励和辅导大学生运用互联网创业。（责任单位：市人社局、市场监督管理局、科技局、经信委、教育局、商务局、财政局等部门）

（十四）强化市场带动。积极引导社会资本进入移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等融合创新的领域，发展壮大新业态。充分发挥政府部门的带动和示范作用，率先推行基于云计算和互联网公共服务平台的信息服务购买及外包业务，逐步制定政府部门采购信息产品和服务的有关政策，大幅减少政府部门和企业自建数据中心，逐步推进各部门、各行业信息系统向云计算中心迁移、整合，并逐步实现大数据分析及共享。鼓励重点扶持的互联网企业购买云计算数据中心服务，各旗市区政府要通过各种途径给予支持。（责任单位：市经信委、发改委、财政局）

（十五）提升网络基础。各级政府要积极支持电信运营商建设信息基础设施，实施光纤化改造工程，加大4G网络建设力度，以政府补贴或购买服务等方式，支持公共场所提供免费无线宽带服务。通过信息基础设施共建共享及引入市场竞争双机制，进一步降低信息网络资费，提升宽带网络速率、信息服务质量和资源利用效率。打破网络接入垄断，允许多家电信企业、广电企业以及其他信息技术企业进入同一住宅小区、办公楼宇、工业园区开展宽带接入，允许云计算服务商、互联网企业利用公路、铁路、石油、天然气、电力、广电等行业富余的通信管道资源，承担365体育投注异地灾备网络传输和本地网络接入业务。建立网络安全信息运行机制，健全完善网络安全保障体系，实现互联网数据资源的安全存储与灾难备份，加快网络安全保障基础设施智能化和全覆盖，推动重点行业和重点领域信息安全风险评估、信息安全等级保护和网络安全与保密检查的制度化、规范化、常态化。坚持信息基础设施建设、网络安全与“互联网+”工作同步规划、同步建设。（责任单位：市经信委、网信办、发改委、交通运输局、哈铁局海拉尔车务段、公安局、铁塔公司等部门）

（十六）加强人才支撑。采用政府购买服务的方式，向社会提供互联网知识技能培训，支持相关研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训。鼓励高等院校设置相关专业，聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强“互联网+”领域的教育教学。加大对互联网紧缺人才的引进力度，将“互联网+”人才（团队）纳入365体育投注人才工作重点和急需紧缺人才引进目录，凡在国内外知名互联网企业或机构有3年以上工作经历且担任中高级以上职务、带项目来365体育投注创业的管理人员或核心技术人员（团队），按企业发展规模和创新水平，当地政府给予不低于30万元的创业资金支持。将“互联网+”高端人才纳入“呼伦贝尔英才”评选范围，鼓励其参加自治区“草原英才”计划申报，对做出突出贡献的高端人才积极争取自治区经费资助，对团队研发和产业化项目给予优先立项支持，对团队核心成员的职称评定、家属就业、子女入学、落户等方面提供绿色通道。（责任部门：市委组织部、人社局、财政局、教育局、公安局）

（十七）加大资金支持。支持互联网企业申请高新技术企业、生产性服务企业等认定，经认定的企业按规定享受相关税收优惠政策。积极争取自治区服务业发展引导资金，支持产业园区和公共服务平台建设、网络运营补助以及引进优秀人才等。鼓励吸引企业各类金融机构、私募基金和风投资金投资互联网企业。鼓励企业通过贷款、私募债券和集合票据等多种方式融资。市财政安排资金，重点用于政府部门政务、民生、生态等方面的公共信息服务平台建设，同时设立1000万元产业发展基金，支持互联网经济发展。有条件的旗市区可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入、公共软件、开发工具等给予适当财政补贴。（责任单位：市财政局、国税局、地税局、发改委、经信委、科技局、金融办、人民银行呼伦贝尔中心支行）

四、具体推进措施

（十八）加强组织领导。成立呼伦贝尔市加快推进“互联网+”工作领导小组，研究制定重要政策措施，统筹协调解决重大问题，365体育投注主要领导任领导小组组长，领导小组办公室设在365体育投注办公厅。涉及互联网应用和互联网产业发展的重大政策、重大规划、重大项目、资金安排等重要事项，要经过领导小组研究审议。（责任单位：365体育投注办公厅、经信委、市委网信办、发改委等部门）

（十九）突出工作重点。要做好资源整合工作，充分利用好现有的基础条件，以市场化运作、政府设立引导资金的方式，积极鼓励企业、电信运营商投资发展互联网产业。将电子政务、民生领域作为呼伦贝尔市发展“互联网+”工作的突破口，待自治区级相关信息资源整合后，尽快实现市本级相关领域的信息共享和数据开放，促进政务在线协同和数据创新应用，促进政府职能转变和简政放权，提升各级政府的社会治理能力，让群众足不出户就可享受到便捷高效的服务。（责任单位：市经信委、市委网信办、政府办公厅、发改委、人社局、民政局、教育局、卫计委等部门）

（二十）有序推进实施。各旗市区、各部门要高度重视“互联网+”工作，主动作为、大胆探索，认真抓好本意见的贯彻落实，明确工作职责和思路目标，突出重点、因地制宜，制定实施方案，细化配套政策措施，务实有序推进“互联网+”工作。 （责任单位：各旗市区政府、市直各部门）