365体育投注办公厅关于印发《呼伦贝尔市促进残疾人康复工作发展实施方案》的通知

发布时间：2014-01-24 00:00 来源：365体育投注办浏览：9600次

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各旗市区人民政府，365体育投注各部门： 现将《呼伦贝尔市促进残疾人康复工作发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。


呼伦贝尔市促进残疾人康复工作

发展实施方案
为满足365体育投注广大残疾人日益增长的康复需求，促进365体育投注残疾人康复事业健康发展，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，根据《内蒙古党委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》、《内蒙古自治区残疾人事业“十二五”发展纲要》和《内蒙古自治区残疾人康复“十二五”实施方案实施办法》，结合365体育投注实际，制定本实施方案： 一、指导思想和总体目标 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻实施自治区“8337”发展思路和市委365体育投注“1255”发展战略，适应经济社会发展大局，满足残疾人日益增长的康复需求，加大康复工作力度，增强康复服务能力，提升康复技术水平，拓展康复服务范围，丰富康复服务内容，使残疾人普遍得到康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。 二、工作原则 （一）坚持以人为本的理念。从残疾人基本康复需求出发，通过医学的、工程的、心理的、社会的和教育的各种手段，满足残疾人多样化的需求，使他们的功能恢复到尽可能好的水平，潜力得到最大程度的发挥，从而最大限度地实现回归社会。紧紧围绕覆盖面广、时效性强，残疾人迫切需要的康复项目开展工作，并持之以恒，务求实效。 （二）坚持社会化工作方式。在政府统一领导下，相关职能部门各司其职、密切配合、齐抓共管，挖掘和利用社会资源，发动和组织社会力量，充分利用传播媒介、宣传和动员社会团体、中介组织、慈善机构、志愿者，残疾人及其亲友积极参与，在资金、技术、科研、服务等方面提供支持，共同推进工作。 （三）坚持重点工程与普遍服务相结合的模式。实施一批重点工程和抢救性项目，积极推行社区康复与家庭康复工程，推广经济实用、简便易行的康复方法，使残疾人普遍得到康复服务。同时，建立和完善各级各类残疾人康复服务机构，发挥其业务示范、服务辐射、技术指导的骨干作用，带动社区开展康复工作，满足残疾人就地就近康复的需要。 （四）坚持城乡统筹规划，实施分类指导的工作方法。根据城市和农村、牧区不同经济条件、工作基础，结合当地实际，统筹规划、分步实施、全面推进，与经济社会协调发展。根据各个康复项目的特性、不同业务领域的差异和特点，实行分类指导，提高服务能力和水平。

三、主要任务 ——完善康复服务网络，健全保障机制，完善医疗康复保障措施，保障贫困残疾人的基本康复需求，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。 ——全面开展社区康复服务，推进社区康复示范点建设。 ——加快康复专业人才培养培训，加强康复工作队伍建设。 ——加大残疾人康复救助力度，实施0至6岁抢救性康复、“七彩梦行动计划”、彩票公益金康复、“阳光助行”肢体残疾人康复等重点康复救助工程，帮助有康复需求的残疾人得到不同程度的康复。 ——建立、完善各级辅助器具服务机构建设，构建辅助器具适配体系，组织供应各类辅助器具，为有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。 ——建立以旗市区级以上专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务网络，发挥医疗机构、城市社区卫生服务机构、嘎查（村）卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等作用，形成社会化的残疾人康复服务体系。 四、主要措施 （一）充分发挥康复办的职能作用 各级政府要切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划，加强组织领导，统筹协调安排。在各级残疾人工作委员会的领导下，充分发挥残疾人康复工作办公室的职能作用，贯彻落实各级有关残疾人康复工作的方针、政策和任务；协调有关部门制定和实施残疾人康复工作的计划、方案；开展调查研究，掌握工作进度，搞好各种资料的统计、汇总，通报情况，总结推广先进经验，组织技术培训、质量检查和学术交流；筹措和管理残疾人康复工作经费；宣传残疾人康复工作的意义，普及康复工作专业知识。 作为康复办成员单位的卫生、民政、财政、教育、人社、公安、残联等部门要切实履行职责，充分发挥各自优势，密切配合，各负其责，形成全社会共同推进残疾人康复工作的长效机制。 ——卫生部门要积极探索康复医学和保健医学、预防医学、临床医学有机融合的途径；拓展服务项目，提高康复质量，确保残疾人普遍得到康复服务；加强各类医疗机构康复医学专业建设；加强康复人才培训和培养工作；充分发挥城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络作用，将残疾人康复工作纳入卫生规划，并列入工作实绩考核范围；加强医院康复科（室）的建设，发挥城市社区卫生服务机构和农村初级卫生保健网的作用，增加残疾人社区康复内容；实施新型农村合作医疗及医疗救助制度时，解决农村牧区贫困残疾人的医疗保障和康复救助问题；开展残疾预防。 ——民政部门要将残疾人康复工作纳入社区重点建设项目，依附社区服务设施增加有关残疾人社区康复服务内容；认真抓好各类社会福利机构收养的残疾人和社会福利企业残疾职工的康复工作，利用社会福利资源为残疾人提供就近便捷的康复服务；对有康复需求的贫困残疾人给予重点救济，将残疾人在基本医疗保险的基础上个人无法承担的医疗、康复费用给予救助。 ——财政部门在安排财政预算时，要对残疾人康复建设项目和康复事业提供必要的经费保障；落实“人均一元”康复经费，用于有康复需求的残疾人和新增的残疾人开展康复服务，实施康复救助项目。 ——教育部门要将各类残疾儿童的康复纳入教育发展规划和学前教育、特殊教育计划；培养各类康复专业人才，指导各级教育机构开展康复教育；不断改善办学和康复条件，完善365体育投注特殊教育体系。 ——人社部门要按照国家和自治区相关规定将残疾人医疗康复纳入多层次的社会保障体系；对残疾人在城镇基本医疗保险方面给予更好的保障，并有效促进康复后有劳动能力的残疾人的职业技能培训和平等就业。 ——公安部门要切实做好对肇事肇祸精神病人的管控工作，协助有关部门推进精神病社区康复工作。 ——残联组织作为残疾人康复工作的牵头协调部门，要把康复工作列入重要议事日程；制定和实施康复工作规划，与有关部门共同研究制订康复工作标准；引进社会资源，推进康复服务机构建设；开展康复需求调查，参与康复工作检查与评估；完成残疾人康复目标任务。 （二）全面推进社区康复 按照“康复进社区、服务进家庭”的要求，各旗市区全面开展规范化的残疾人社区康复服务，将社区康复工作融入社区建设，与社区综合服务和农村卫生工作同步发展。社区要组织调查摸底、建档立卡、掌握残疾人的康复需求。在社区公共服务设施中开辟适合的场所，配置适宜的康复训练器材，为残疾人提供康复训练与服务。开展社区康复骨干培训，指导家庭进行康复训练，并做好与专业康复机构的转介工作，逐步将康复服务引入家庭。加大投入，加强国家级、自治区和市级社区康复示范点建设，充分发挥示范点的引导作用，提高为残疾人提供基本康复服务的水平。乡镇（苏木）、街道卫生院、社区卫生服务中心、嘎查（村）卫生室根据康复需求设立康复室，开展康复训练、家庭病床、家长培训和健康教育等服务。365体育投注80%以上的街道、社区和60%以上的乡镇（苏木）卫生院、村（嘎查）卫生室开展康复服务。 加强社区康复协调员队伍建设，每个乡镇（苏木）、街道残联和村（嘎查）、社区残协安排一名康复协调员，并加强对康复协调员的培养培训工作，提高业务素质和服务能力，为辖区内有需求的残疾人提供医疗康复、训练指导、心理疏导、知识普及、用品用具服务、转介服务等多种康复服务。 （三）深入实施康复救助项目 ——实施国家残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”。为6岁以下贫困聋儿购置配发助听器，并补助康复训练经费；为不满7周岁的聋儿购置配发人工耳蜗，并补助人工耳蜗手术、术后调机和术后康复训练经费；为7岁（年龄可放宽到16岁）以下贫困肢体残疾儿童补助矫治手术、装配矫形器、康复训练经费；为7岁以下贫困脑瘫儿童补助装配矫形器、康复训练经费；为6岁以下贫困孤独症儿童补助康复训练经费；为6岁以下贫困残疾儿童补助装配假肢、矫形器、适配辅助器具经费。 ——实施国家残疾人事业专项彩票公益金康复项目。资助7岁以下贫困智力残疾儿童进行系统康复训练，培训儿童家长；对贫困精神疾病患者提供门诊服药补贴和住院医疗救助；为贫困残疾人适配助视器，佩戴助听器，装配假肢，适配各类辅助器具。 ——实施自治区0至6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。为6岁以下的低视力儿童、聋儿、脑瘫儿童、智残儿童、孤独症儿童开展抢救性康复训练，补助康复救助资金。地方财政按照康复任务数落实30%的救助项目配套资金。 ——实施自治区贫困肢体残疾儿童矫治手术项目和人工耳蜗救助项目。地方财政落实20%的人工耳蜗救助项目配套资金。 ——实施自治区“阳光助行”康复救助项目，为部分贫困肢体残疾人装配大腿、小腿假肢。 ——实施“百万复明”工程，推进“白内障无障碍城市”建设，实施白内障复明手术，为贫困白内障患者提供资金救助。 加强康复项目管理，建立和执行科学的项目管理制度。加强项目资金管理，严格按照财经管理制度和项目实施方案使用管理经费，不得将项目经费用于规定以外的用途。各级各地按照方案要求筛查、输送救助残疾人对象，履行申报、审批等救助工作程序，规范服务方式。各定点康复机构按照国家制定的项目机构准入标准和康复机构服务规范要求加强建设，强化康复技术人员和师资队伍建设。建档立卡，如实填写项目救助卡、训练过程档案资料等，保质保量地对救助对象实施康复服务。 （四）加强康复机构建设 建立、形成以旗市区级以上专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化的残疾人康复服务体系，发挥各级医院、乡镇（苏木）卫生院、社区卫生服务站、村（嘎查）卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用。鼓励社会力量兴办康复机构，积极开发、引导社会资源进入残疾人康复服务领域，建立多形式、多层次的康复服务机构。对专业康复机构在业务上给予指导，在资金上给予扶助，并加强监督，不断提高社会兴办残疾人康复机构的服务质量。 全力抓好市残疾人康复中心基础设施建设，争取人员编制，招纳康复技术人才，提高康复服务水平，将其建设成为365体育投注康复工作示范窗口、技术资源中心和人才培养基地，达到国家康复中心有关建设标准。积极争取人口在30万以上的旗市区建立残疾人康复中心和14个旗市区全部建立残疾人托养服务机构，完善各级残疾人综合服务设施建设。 加强残疾儿童康复定点机构建设，贯彻落实国家规定的聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童等康复服务机构准入标准和服务规范，提高康复服务能力。 （五）增加康复事业经费投入 各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人康复工作的需要增加经费投入。市、旗市区按照辖区覆盖人口每人每年不少于一元的标准落实残疾人康复经费，并根据工作任务和经济发展水平逐步增加。通过专项捐助、爱心赞助等多种形式积极筹措残疾人康复经费，逐步建立社会捐助接纳机制，保障残疾人康复工作的全面实施。 （六）完善康复医疗保障措施 落实救助政策，制定并完善贫困残疾人康复治疗和医疗救助措施，将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗保障范围，逐步提高保障标准。重度残疾人参加城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗个人保险费用和参合费用纳入救助资助范围，资助缴纳个人应负担的全部或部分资金。降低并逐步取消贫困残疾人的医疗保险的起付线，提高封顶线。因患大病经医疗保险和合作医疗补助后个人负担医疗费用过高的贫困残疾人，再给予适当的医疗救助。 积极按照国家和自治区规定，重症精神病患者经常服用的药品，符合医疗保险药品目录支付范围的，尽可能纳入门诊统筹或门诊特殊病种费用支出范围。白内障复明、精神病人服药、聋儿助听器验配、辅助器具适配、康复训练等9项残疾人基本医疗康复项目，符合医疗保险药品目录、诊疗项目范围和医疗服务设施标准的，纳入医疗保险报销范围。 （七）实施残疾预防工程 形成政府统筹规划，各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。加强有关残疾预防的法规政策建设。严格执行有关规章制度，遵守技术常规，做好三级预防工作，减少疾病致残。建立健全出生缺陷干预体系，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生。加强安全生产、劳动保护和交通安全监督工作，减少事故致残。普及婚前卫生指导、孕前优生咨询和医学检查。建立残疾儿童早发现、早报告、早治疗制度，有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生。 围绕着残疾人“人人享有康复服务”的目标，电视、广播、报纸、杂志等媒体应开设康复栏目，普及康复、残疾预防等有关知识，提高公共残疾预防意识。各级残联网站要设立康复网页，介绍康复、残疾预防的有关知识和信息，逐步开展网上互动康复指导及解答康复疑难问题等服务。组织好全国爱耳日、爱眼日、世界精神卫生日的主题宣传教育活动。 （八）强化康复人才队伍建设 认真实施国家“康复人才培养百千万工程”，加大康复专业人才培养力度，大幅度提高康复专业技术水平。通过选调、接收康复医疗专业大中专毕业生，采取选送到外地在职进修、定向培养等多种途径，重点培养建设康复、护理专业人才。各级残联、康复机构举办专业康复技术培训班，对康复专业技术、康复指导和管理人才开展中短期培训，对365体育投注1000多名社区康复协调员进行康复专业技术岗位培训。 康复是残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提，是残疾人的迫切需求。残疾人康复工作是政府工作的组成部分。各地区、各部门要充分认识残疾人康复工作的重要性，切实履行职责，把残疾人康复工作作为执政为民、改善民生、促进残疾人“两个体系”建设的一项重要工作抓紧抓好，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标。

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