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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
经365体育投注同意，现将市环保局制定的《呼伦贝尔市2015年度大气污染防治实施计划》印发给你们，请认真组织实施。
呼伦贝尔市2015年度大气污染防治实施计划
为落实国务院《大气污染防治行动计划》（国发〈2013〉37号）和《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》（内政发〈2013〉126号），深入推进365体育投注大气污染防治工作，确保完成国家及自治区下达365体育投注的2015年大气污染防治各项目标任务，制订本实施计划。
一、2015年度目标任务
根据《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区2015年度大气污染防治实施计划的通知》（内政发〈2015〉68号）要求，呼伦贝尔市2015年开始6项因子监测，细颗粒物（PM2.5）浓度没有基数，不下达下降比例任务。今后对细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例的考核，将以2015年的监测数据作为考核基数。
二、2015年度工作任务
（一）加大综合治理力度，减少污染物排放
1.实施燃煤锅炉综合整治。2015年，继续加大燃煤锅炉淘汰力度，计划完成136台燃煤锅炉的淘汰和改造工作，总计384.25蒸吨。其中，城市建成区需淘汰95%以上的10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉，难以替代的分散小锅炉必须改用清洁能源。城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，旗县政府所在地及环境敏感区禁止新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉、茶浴炉。进一步强化煤炭市场监管，规范煤炭加工、经销和使用环节管理，杜绝高硫、高灰分的劣质煤炭流入城区。
2.加快推进除尘设施升级改造。加快推进重点行业工业烟粉尘污染治理设施的升级改造步伐，火电、水泥、锅炉等重点行业全面达到新排放标准要求。鼓励现役燃煤发电机组实施大气污染物排放浓度达到或接近燃气轮机组排放限值的环保改造。
3.加强挥发性有机物治理。大力推进工业源挥发性有机物综合治理，开展石化、化工、医药、表面涂装、包装印刷等重点行业摸底调查和挥发性有机物总量核算工作，石化行业要全面推行泄漏检测与修复（LDAR）技术，完成挥发性有机物综合治理。继续加大加油站、储油库油气回收改造工作力度，2015年底前,城区所有加油站、储油库和油罐车完成油气回收治理任务。城市建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，加快推广使用高效净化型家用吸油烟机。
4.强化城市扬尘污染控制。继续加大城市扬尘污染控制力度，认真落实《呼伦贝尔市建筑施工扬尘治理实施方案》要求，所有建筑施工、市政工程施工现场采取扬尘控制措施，达到绿色施工的要求；加强城区渣土运输车辆的管理，在落实全部密闭运行措施的基础上，采取在主城区道路限时段运行的措施，减少对城市带来的扬尘污染；不断提高城市道路机械清扫率，2015年城市道路机械清扫率力争提高6个百分点以上；完善企业煤场、料场、固废等各类堆场的扬尘治理措施，编制各类堆场清单，对防尘措施落实不到位的堆场加大治理力度，确保到2015年底所有煤场、料场和粉末状固废堆场要进行全封闭治理，块状固废堆场要采取有效的防风抑尘措施；加强矿山开采污染治理，强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治，加大矿山复垦力度，提高矿山复垦率，进一步减少扬尘污染。
5.强化机动车污染防治。积极实施公交优先发展战略，进一步提高公共分担率；加强机动车辆环保管理,完善机动车年度检验制度,提高机动车环保标志发放率,力争到2015年底，环保标志发放率80%以上；继续加强黄标车管理力度，扩大黄标车禁行和限行区域，严格路检路查，严禁黄标车在禁行、限行区域内行驶，有效减少黄标车对城市空气的污染；加快淘汰黄标车和老旧车辆，力争到2015年底，全部淘汰2005年前注册的运营类黄标车。
（二）调整优化产业结构，推动产业结构转型
1.继续淘汰落后产能。在提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务的基础上，2015年计划再淘汰电力5.8万千瓦时的落后产能。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目的审批、核准和备案。
2.严格控制过剩产能。严格项目准入，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目；按照要求认真做好产能严重过剩行业建成及在建项目环保认定及备案工作，对已建成违规项目，经监测符合行业排放标准的，责成尽快办理相关手续并暂时纳入常态化管理；对在建违规项目，在取得相关手续前一律停止建设；对工艺装备落后、能耗及污染物排放不达标等不符合认定条件的已建成违规项目，要尽快予以淘汰关停。
3.优化产业空间布局。严格执行功能区规划，合理确定产业布局、结构和规模，积极推进产业布局调整和优化，重大建设项目布局在优化开发区和重点开发区。结合环境承载力、资源能源禀赋等条件，采取产能化解、兼并重组、违规项目清理整顿等措施，合理规范城市、各类园区产业的布局，积极推进城市主城区水泥、化工等重污染企业搬迁转移和改造工作，对于暂时不能搬迁的企业，要加大治理力度，严格执行国家排放标准，确保稳定达标排放。
4.全面推行重点行业清洁生产。按照《内蒙古自治区重点行业清洁生产推行方案2014—2017》（内经信节综字〈2014〉574号）要求，2015年底前，完成水泥、化工等重点行业企业清洁生产审核工作；针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，加快实施重点行业清洁生产技术改造。
5.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，加快推进循环经济工业园区和循环经济试点企业的培育和建设，以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业为重点，着重推进企业内部工艺循环、园区内部企业循环、地区之间产业循环三个层面的循环发展，推动循环产业链延伸耦合，实现能源、资源循环利用，促进相关产业协调快速发展。
（三）加快调整能源结构，增加清洁能源供应
1.大力发展清洁能源。大力发展风能、太阳能和生物质能，提高天然气等清洁能源使用比例，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤。积极推进秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。
2.全面实施供热计量改造。积极推进供热计量改造，新建建筑要全部安装供热计量仪表，加快既有居住建筑供热计量改造，全面推进供热计量收费，新建建筑和已经完成计量改造的既有建筑实行供热计量收费。继续抓好新建建筑节能，逐步形成从规划设计、施工图审查、施工管理、材料检验、工程监理、竣工验收、销售许可、运行维护等全过程闭合式管理体系。加快实施既有居住建筑节能改造。
（四）提高环境监管能力，加大环保执法力度
1.提高环境监管能力。着力推动网格化监管，各旗市区要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任，落实监管方案;加强各级环境监测、监察、应急等机构队伍建设，力争达到国家标准化建设的要求。
2.加大环保执法力度。创新执法机制，加强行政执法与刑事司法衔接，重拳打击违法排污,与公安机关建立联合调查程序，完善案件移送、联合调查机制。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对拒不改正或涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关依法处理；加大对重点园区、重点行业、重点企业治污设施运行情况的排查力度，强化对不能按新行业排放标准达标排放的火电、钢铁、焦化企业的监管力度，提出限期整改要求，对整改后仍不达标的企业按新环保法实行连日计罚、停产整顿或关停处理。
3.实行环境信息公开。严格执行空气质量监测管理制度，在主要媒体上及时发布空气质量状况和重大环境信息，接受社会监督；要进一步规范和拓展发布渠道，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，督促企业主动公开环境信息，维护公众环境知情权和监督权；畅通环境信访平台和环保热线，倾听民生民意，及时解决热点难点问题。
（五）建立监测预警和应急体系，妥善应对重污染天气
1.加快监测预警体系。加快建立重污染天气监测预警体系，力争2015年底前按标准建成呼伦贝尔市重污染天气监测预警平台，提高重污染天气的监测预警能力。完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。
2.开展重污染天气应急预案编修工作。按照环保部《关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函〈2014〉1461号）要求，结合地区实际，开展重污染天气应急预案编修工作，进一步完善重污染天气应急响应措施，提高应急预案针对性和可操作性，明确责任人，确定实施步骤、程序和方法并定期组织演练，进一步提高应急处置能力。
三、保障措施
（一）分解落实目标任务
各旗市区要按照《大气污染防治目标责任书》和呼伦贝尔市2015年度实施计划确定的目标任务，将各项任务逐项落实到相关部门、各地区和企业，落实到具体责任人，确保按时完成各项目标任务。各有关部门要按照《关于印发〈内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见〉部门分工方案的通知》（内政办发〈2014〉46号）要求,各司其职、各负其责，加强协调联动,建立政府、企业、公众共同参与新机制，共同推进大气污染防治工作，确保圆满完成年度目标任务。
（二）多渠道筹措治理资金
各级财政要设立大气污染防治专项资金，优先支持列入年度实施计划的污染治理项目，将监测、监管等能力建设及执法监督经费纳入预算予以保障。在中央和自治区大气污染治理专项资金分配时，采取“以奖代补”等方式，对按时完成大气污染治理任务、环境空气质量改善显著的地区给予奖励。要创新投入机制，建立政府、企业、社会多元化投融资机制，拓宽融资渠道。推进企业绿色信贷、绿色证券，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制违法企业贷款和上市融资。
（三）完善政策措施
2015年，呼伦贝尔市将认真执行烟气脱硫、脱硝、除尘电价补贴政策，引导企业对现有污染治理设施尽快进行提标改造；进一步完善排污许可证制度，所有排污企业和单位都要依法申请领取排污许可证，结合企业实际，将特征污染物也要纳入到排污许可证的范围内，并严格限定各种污染物的排放量；完善排污收费政策，适当提高收费标准。进一步发挥市场机制，运用排污权有偿使用这一经济手段控制污染物的排放量。
（四）严格考核奖惩
呼伦贝尔365体育投注将严格按照考核要求，对各旗市区2015年度实施情况进行考核，考核结果将向社会公布，并交由干部主管部门，按照党政领导班子和领导干部考核评价相关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。考核不合格的，将对旗市区政府及相关部门主要领导和分管领导实行问责。
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