各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

现将市市场监督管理局制定的《关于鼓励和支持小微企业加快发展的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。

关于鼓励和支持小微企业加快发展的意见

（市市场监督管理局  2015年8月）

为认真贯彻落实市委、365体育投注积极扶持小微企业发展的工作要求，根据国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〈2014〉52号）、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〈2015〉23号）、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〈2015〉32号）和内蒙古自治区人民政府《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发〈2015〉46号）文件精神，结合市场监督管理职能和365体育投注小微企业发展实际，提出如下鼓励和支持小微企业(含个体工商户)加快发展的意见。

第一条  营造宽松便捷的准入环境。深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。

第二条  放宽小微企业投资领域。除法律法规限制的领域外，对小微企业不作任何限制。支持民营资本进入交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、文化等领域，采取独资、控股、参股等方式申办小微企业。

第三条  放宽小微企业名称核准条件。允许小微企业名称在行政区划中直接冠以“呼伦贝尔市”或“呼伦贝尔”字样。鼓励小微企业使用各类新兴行业用语作为行业表述。除法律法规禁止或者与他人在先权利冲突之外的名称，均允许使用。

第四条  放宽小微企业经营范围和经营方式。对小微企业的经营范围和经营方式实行申报制，凡不涉及前置许可的行业和项目，均可依照申请的经营范围和经营方式核准，不受注册资本数额、营业场所面积等限制。

第五条  放宽小微企业出资方式。扩大非货币财产出资范围，鼓励小微企业投资者用实物、知识产权、土地使用权、非专利技术、林权、土地承包经营权、碳排放权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。

第六条  放宽小微企业住所（经营场所）登记条件。小微企业在呼伦贝尔市范围内任何区域登记，申请人有正当理由，不能提交住所(经营场所)房屋产权证书的，提交物业管理单位或居委会出具的住所或经营场所使用证明即可，也可以用竣工验收证明、购房合同、租赁协议等其他能够证明具有合法使用权的有效使用证明代替。允许网络销售、动漫设计、广告制作等小微企业以家庭住宅作为企业住所进行登记。小微企业住所（经营场所）设在科技园、孵化园、创业园、创业基地等集中办公区楼宇内的，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明。推动“一址多照”、“一照多址”、集群注册等住所登记改革，充分释放住所资源。

第七条  推行试营业备案制度。对从事理发、缝纫、家电修理、蔬菜水果销售、家政服务等便民服务行业的小微企业，经市场监督管理部门名称预先核准后，可到辖区市场监督管理所填报《试营业备案表》，允许试营业3个月，试营业期内可不办理工商注册登记，试营业期满后，如需继续经营的，按规定申请办理工商注册登记。

第八条  简化小微企业登记程序。简化审批环节，优化审批流程，完善授权登记制，由原“一审一核”两个环节改为“审核合一”一个环节。缩短审批时限，对材料齐全，符合法定形式的小微企业申办工商注册登记，在1个工作日内办结发照。同时，根据小微企业的需求，推行预约登记、延时服务、上门服务等服务举措。

第九条  实行小微企业简易退出机制。未开业或者无债权债务的个体工商户、个人独资企业、合伙企业，资产权属清晰且合伙人对债权债务分割无异议的合伙企业，试行简易程序注销登记，满足投资者便利退出市场的需求。

第十条  加快推进小微企业转型升级。积极扶持经营能力强、资产规模大的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司，转型升级后的企业可沿用原个体工商户字号名称和已获得的“知名商标”、“著名商标”、“消费者信得过单位”、“诚信经营户”等荣誉，实现延续经营。登记机关可根据企业申请出具转型证明，为其办理相关手续提供便利。

第十一条  提高小微企业的存活率。强化小微企业后续帮扶力度，实行小微企业实地回访制度，跟进抽查开业率，了解小微企业发展现状及生产经营中遇到的困难和需求，积极为小微企业办实事、解难题。加大对365体育投注各级个体劳动者协会和私营企业协会的指导支持力度，充发分挥协会的作用，积极开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流等活动，为小微企业搭建招商引资、信息交流、管理培训、人才引进、财务代账、拓展市场、法律维权等服务平台。

第十二条  鼓励小微企业发展电子商务。对利用互联网经营商品或者提供服务的小微企业,企业名称可以使用“电子商务”,经营范围可以核定为“利用互联网经营XX”或者“利用互联网提供XX服务”。无实体店铺的,允许其以取得合法产权或使用权的住宅登记为住所，促进新型“互联网+小微企业”模式的发展。

第十三条  拓宽小微企业融资渠道。支持小额贷款公司及其他金融企业建立面向小微企业的P2P、P2B网贷平台、众筹平台等，降低小微企业的融资成本。鼓励小微企业通过股权出资、债权转股权等方式对外投资，盘活企业资产。积极引导小微企业利用股权质押、动产抵押、商标专用权质押等方式，向金融机构、小额贷款公司融资，拓宽资金来源，丰富融资形式。积极组织银企洽谈会、签约对接会等活动，进一步推进银企对接，实现互利共赢。

第十四条  加强小微企业商标注册指导。积极开展对小微企业商标品牌创建的专项辅导，采取发放《商标注册建议书》、《提示函》等手段推动小微企业扩大商标注册申请，助推小微企业申报知名商标、著名商标、驰名商标，提升小微企业字号、商号、名称权利意识，激活商标经济价值。

第十五条  建立365体育投注小微企业名录库。优化小微企业创业、注册、发展、退出信息数据，定期对小微企业进行大数据分析，及时为小微企业融资、产品销售、市场开发、人员招聘等提供便捷信息服务，为各级人民政府实施产业发展指导决策提供合理建议。

第十六条  推进小微企业信用监管体系建设。推动市场监督管理、税务、财政、银行等有关单位在工商注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费、信用贷款等信息方面互联互通，实现小微企业名录库部门监管联动机制，对小微企业实行信用监管，对存在违法违规行为的小微企业实行信用约束。

第十七条  努力搭建创业平台。积极支持加快建立小微企业特色孵化园、创业基地，引导和促进小微企业集聚发展，助推小微企业创业基地建设。对进入各类创业园区的〖KMB〗〖KMB〗小微企业在登记注册、生产经营等方面给予扶持和指导。特别是按照体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地建设的要求，支持孵化家庭农场、农牧民专业合作社，扶助农家乐、牧户游、林下经济等新型“三农”小微企业。

第十八条  大力开展大学生创业辅导。重点扶持高校毕业生创业创新，积极与市内外高等院校交流合作，创办高校毕业生“创业创新大讲堂”、“创业沙龙”、“创业训练营”，宣传商事登记制度等扶持措施，提升高校毕业生创业意识，培养企业家精神。引导在校大学生培养自主创新的实践技能，鼓励创建校内分类信息网购平台。

第十九条  行政许可、行政服务实行“一个窗口”受理。365体育投注行政服务中心的市场监督管理局服务窗口，负责市市场监督管理局所有行政许可的相关业务。

第二十条  行政许可、行政服务全面落实办理时限承诺制。建立受理单制度和一次性告知制度，在手续齐全的情况下，压缩原法定工作时限三分之一。简化组织机构代码办理流程，在手续齐全的情况下，实现实时赋码。

第二十一条  创新实行行政许可项目复查换证时“先证后核”。建立申请人自我声明、信息公开、证后抽查制度，改革现有复查换证模式，以书面审查为主。

第二十二条  落实工业产品许可证各项改革措施。为促进365体育投注加工企业快速发展，取消工业产品生产许可证委托加工备案。

第二十三条  改革创新企业标准备案管理制度。在优化、简化原“企业标准备案制度”基础上，逐步建立完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。

第二十四条  建立涉企收费清单，进一步减轻小微企业负担。保证“涉企收费进清单，清单以外无收费”。对小微企业免征组织机构代码证书费、社会公用计量标准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量授权考核费等4项收费。

第二十五条  鼓励和支持小微企业积极开展品牌建设。鼓励和支持小微企业积极争创呼伦贝尔市长质量奖、中国和内蒙古名牌产品，不断提高产品档次和知名度，增强市场竞争力。帮助小微企业完善质量管理体系、引进先进的管理方法，不断提高企业的管理水平。

第二十六条  充分发挥标准化对小微企业的技术引领作用。引导其建立健全工作标准体系、管理标准体系以及技术标准体系。帮助小微企业进行标准查询，帮扶指导小微企业制修订企业标准，帮助小微企业将科研成果、专利技术转化为标准，实现科研成果、专利技术产业化。

第二十七条  为小微企业特种设备安全服务把关。在小微企业特种设备生产、经营、使用等环节提供技术查询、检索服务、管理人员培训；当特种设备检验发现问题时，为企业提供技术指导，帮助整改，及时排除安全隐患，减少设备待机时间，提高企业生产效率。

第二十八条  创新对小微企业监管执法理念。对小微企业因非主观故意且没有造成危害后果的违规行为，采取建议、辅导、示范、提示、告诫、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，对企业首次违法行为，且情节轻微未造成危害后果的，责令改正，免予处罚。与此同时，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，切实维护小微企业的合法权益，创造健康有序、公平、公正的竞争市场环境。

第二十九条  加强小微企业党建工作。进一步完善市场监督管理部门抓好非公党建的体制机制，加强数据统计工作，大力推进小微企业党的组织和党的工作“两个覆盖”，抓好党组织书记、党建工作指导员“两支队伍”建设，发挥小微企业党组织在企业职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用。

第三十条  健全行政问责机制。通过明查暗访、效能考核、受理投诉等方式，严肃查处365体育投注市场监督管理系统服务小微企业发展中的不作为、乱作为、慢作为行为，确保鼓励和支持小微企业加快发展的各项政策措施落实到位。对借机吃拿卡要、故意刁难、妨碍企业生产经营活动的，从严追究责任领导和责任人的违纪责任。

本意见自印发之日起实施。