365体育投注办公厅批转关于支持非公有制经济发展的实施意见（试行）的通知

发布时间：2014-04-02 00:00 来源：365体育投注办浏览：6573次

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各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位： 经365体育投注同意，现将市工商局《关于支持非公有制经济发展的实施意见（试行）》批转给你们，请认真贯彻执行。
关于支持非公有制经济发展的

实施意见（试行）
为深入贯彻落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）》（内政发〈2013〉61号），进一步放松市场主体准入管制，切实优化营商环境，激发创业活力，增强经济发展内生动力，现就充分发挥工商行政管理职能作用，大力扶持非公有制经济发展，制定以下实施意见： 一、放宽市场主体登记条件，先行先试，全力支持非公有制经济快速发展
（一）积极支持园区建设。对进入各级开发区、工业园区的新兴产业申请注册登记时，可凭管委会出具的相关证明，在未取得前置审批前，核发企业法人“筹建”营业执照。 （二）推行试营业备案制度。对从事理发、缝纫、家电修理、蔬菜水果销售、家政服务等便民服务行业的小型微型非公有制企业、个体工商户，经工商部门名称预先核准后，可到辖区工商所填报《非公有制企业（个体工商户）试营业备案表》，允许试营业3个月，试营业期内可不办理工商注册登记，试营业期满后，如需继续经营的，按规定申请办理工商注册登记。 （三）实行“零成本”注册。对注册登记非公有制市场主体以及办理变更登记的，免收企业注册登记费和个体工商户注册登记费。 （四）放宽个体工商户登记条件。允许符合登记条件的自然人在同一县级行政区划内不同地址申办个体工商户营业执照。同一自然人在不同工商登记注册机关登记个体工商户，符合名称管理规定的，可以使用相同的字号。除需要前置审批的外，在原经营者出具对变更前的债务承担无限连带责任的承诺书的前提下，允许个体工商户变更经营者。 （五）放宽企业名称登记条件。取消冠以“呼伦贝尔市”字样的企业名称注册资本数额限制，公司制企业、非公司制企业、合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社均可申请冠以“呼伦贝尔市”字样的企业名称，允许申请人在呼伦贝尔市工商局和企业住所所在旗市区工商局之间，自主选择登记机关，不受注册资本数额限制。 对冠以内蒙古自治区或呼伦贝尔市行政区划的企业名称授权各旗市区登记机关直接受理、核准。 允许使用体现企业特点的各类新兴行业用语作为企业名称中的行业用语表述；允许在名称中直接使用“国际贸易”、“对外贸易”等行业术语；允许股权投资（管理）企业名称中的行业直接表述为“股权投资”、“股权投资管理”；允许拥有驰名商标、著名商标企业及行业规模较大的非公有制企业，以控股方式投资设立的企业名称中，使用控股企业名称中的字号，并可以在名称登记时将行政区划放在字号之后（如：××呼伦贝尔××有限公司），突出非公有制企业关联特征。 企业注册资本达到5000万元人民币，企业经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，可以允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业；企业注册资本在500万元以上，且在经营范围中有生产、加工等项目的，可以申请在名称中使用“实业”字样；非公有制企业从事批发零售、物流、餐饮、服务等第三产业，且分支机构达到3个以上的，允许在名称中使用“连锁”、“总部”等经营模式用语，推动非公有制企业规模化、集约化发展。 （六）放宽市场主体经营范围登记条件。市场主体可按照《国民经济行业分类》规范中的“大类”、“中类”或“小类”自主选择经营范围。“经营范围”栏统一括号标注“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。对从事新兴行业生产经营的，申请人在申请经营项目时，可核定体现其行业和经营特点的经营项目，不受《国民经济行业分类》的限制。 允许各类市场主体分支机构经营范围超出所隶属企业法人经营范围，不再要求所隶属企业法人办理经营范围增项。 （七）放宽住所、经营场所登记条件。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。申请人对住所的真实性及合法性负责。登记机关不再审查住所（经营场所)的法定用途及使用功能，经营场所按照国家相关法律、法规由相关监管部门按各自职责加强后续监管。 未取得产权证的住所（经营场所)，可提交房管部门、开发区管委会、办事处、社区居委会或村委会出具的使用证明或房屋购买合同及购房票据；使用征用或租赁的土地作为住所（经营场所)的，可以提交土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的相关证明；同一地址允许注册多家非公有制企业从事经营活动。 不涉及前置许可的市场主体经营场所与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的，可以向所在地县级工商部门申请“一照多址”，不再办理分支机构登记注册。 （八）放宽企业注册资本登记条件。除现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司外，将企业注册资本登记由“实缴制”改为“认缴制”，企业注册登记无需提交验资报告。 不再限制公司注册资本中货币出资的最低限额，股东认缴的出资额、出资方式、比例和期限在公司章程中明确。 （九）放宽企业集团登记条件。组建非公有制企业集团，母公司注册资本达到500万元人民币，并拥有3个以上子公司，母公司和子公司注册资本合计达到1000万元人民币，即可申请企业集团登记注册。 （十）放宽非公有制企业法定代表人任职资格的限制。建立非公有制企业信用修复机制，非公有制企业因逾期未年检被吊销营业执照的，在企业依法办理注销登记后，解除企业信用体系中对该法定代表人“黑名单”限制，允许其继续享有任职资格，不受三年内不得任职的限制。 （十一）支持农民专业合作社发展。允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权作价出资设立农民专业合作社；在呼伦贝尔市行政区划内，允许农民专业合作社在注册登记地外，跨区域生产、经营，跨区域联营，跨区域建立生产经营基地，无需再办理注册登记；支持农民专业合作社作为股东登记注册有限责任公司。 （十二）支持广告业发展。鼓励民营资本投资发展广告业;支持非公有制广告企业进行资产重组，优化资源配置，提高行业整体竞争力；鼓励组建广告企业集团；鼓励广告业与连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式相结合，拓展延伸广告产业链。 （十三）支持电子商务发展。从事网上商品交易和服务的非公有制市场主体，名称可依其申请使用 “电子商务”，经营范围可依申请核定为 “网上经营××” 或 “网上提供××服务”。其中，无实体店铺的，允许其利用已取得合法产权或使用权的住宅作为企业住所进行工商登记。
二、清理精简行政审批事项，再造行政审批流程，优化服务效能，深化行政审批制度改革 （十四）对于365体育投注、各旗市区人民政府实施的行政许可项目改为“先照后证”。企业向工商登记机关申领营业执照后，凭许可证或者批准文件从事相关的经营活动。涉及国务院、内蒙古自治区人民政府实施的行政许可项目，按照法律法规的调整逐步放开。按照“谁许可、谁监管”的原则，由许可部门加强对企业的后续监管。 （十五）简化审批环节，优化审批流程。完善授权登记制，简化个人独资企业、合伙企业（有限合伙企业除外)、农民专业合作社、个体工商户登记程序。个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户登记由原“一审一核”两个环节改为“审核合一”一个环节。 （十六）健全完善窗口行政审批工作人员“AB角”制度。受理人员和科（股）室负责人均实行“AB角”制度，保障窗口工作顺畅，做到一个窗口办结，杜绝审批梗阻。推行预约登记、延时服务、上门服务等服务举措。凡非公有制市场主体申办登记，对材料齐全，符合法定形式的，在1个工作日内办结发照。 （十七）鼓励、扶持中介服务机构健康发展。实施信用监管，加强对中介机构的规范与管理，公示中介机构的基本情况和信用情况，供企业和公众自由选择，为申请人提供专业、优质、高效的代办咨询服务。 三、大力开展股权出质、动产抵押、商标权质权登记，拓展融资渠道，支持非公有制市场主体发展 （十八）引导非公有制市场主体利用股权出质、动产抵押、商标专用权质押等方式，向金融机构、小额贷款公司融资，拓宽资金来源，丰富融资形式。
（十九）支持非公有制企业上市融资。对符合国家产业政策和上市基本条件的非公有制企业，建立上市企业登记快速通道，可直接向呼伦贝尔市工商局申请办理股份有限公司登记手续；登记事项需上报自治区工商局和国家工商总局核准的，积极协助争取支持。 （二十）支持发展新型金融机构。鼓励民营资本组建和参与设立小额贷款公司、融资担保机构、股权投资基金、金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等各类创新型金融机构。引导民营资本进入金融服务外包、金融中介等相关行业。 （二十一）搭建非公有制市场主体融资服务平台。通过组织召开对接会、融资信息发布会等形式，促进银企交流合作。通过市场主体信用信息公示平台为金融机构提供非公有制市场主体登记注册、动产抵押、股权出质登记等信息查询服务，向金融机构推荐竞争力强、经济效益好、信用度高的非公有制市场主体。 四、利用股权出资、债权转股权、合并分立、转型升级，拓展延伸企业登记的增值服务 （二十二）鼓励投资人以股权出资。对权属清楚，权能完整，依法可转让的股权允许作为出资，增加股权利用渠道，丰富股权权能，降低交易成本，发挥资本链条的纽带作用，促进投资和企业发展。 （二十三）积极开展公司债权转股权登记。鼓励债权人以其依法享有的债权转为公司的股权，帮助企业减轻负债，重组资产，提高竞争力。 （二十四）发挥企业登记职能，支持非公有制企业采取吸收合并、新设合并或存续分立、解散分立作为企业兼并重组的重要方式，促进经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整，推动产业结构优化升级。 （二十五）分类指导个体工商户转型升级。积极扶持经营能力强、资产规模大的个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司，转型升级后的企业可沿用原个体工商户字号名称和已获得的“知名商标”、“著名商标”、“消费者信得过单位”、“诚信经营户”等荣誉，实现延续经营。 （二十六）简化个体工商户转型升级审批手续。在不改变经营者、经营场所、设施设备等基本经营条件的情况下，允许申请人沿用已取得的有效前置许可办理转型升级登记。登记机关可根据企业申请出具《个体工商户转型证明》，为其办理相关手续提供便利。 五、增强服务意识，创新服务方式，提升服务效能，为非公有制市场主体营造良好的发展环境 （二十七）实施非公有制市场主体帮扶工程。建立市、旗市区、工商所三级联动的结对帮扶机制，开展工商部门与非公有制市场主体对口帮扶工作，发挥工商行政管理职能，切实帮助非公有制市场主体解决生产经营中存在的困难，为非公有制市场主体站稳脚跟、扩大规模、树立品牌提供有效指导和帮助。 （二十八）强化非公有制市场主体后续帮扶力度。加大对365体育投注各级个体劳动者协会和私营企业协会的指导支持力度，充发分挥协会的作用，积极开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流等活动，为非公有制市场主体搭建招商引资、信息交流、管理培训、人才引进、财务代账、拓展市场、法律维权等服务平台。 六、逐步建立市场主体信用信息公示平台，推行行政指导，加强非公党建工作 （二十九）建立市场主体信用信息公示平台。由工商部门牵头建立以工商登记数据为基础的365体育投注市场主体信息资源共享平台。市场主体信用信息公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理和社会公众监督的重要依据。 （三十）强化司法救济。工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，支持当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。 （三十一）积极推行行政指导。实施柔性执法，对营业期限、股东出资期限、前置许可期限即将到期的非公有制市场主体进行事前提醒，减少企业过失性违法。采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，规范非公有制市场主体行为。对非公有制市场主体首次违法，情节轻微并及时纠正的，不予经济处罚。 （三十二）切实加强小微企业、专业市场和个体工商户的非公党建工作。进一步完善工商部门抓好非公党建的体制机制，加强和改进非公有制市场主体党的建设工作，努力扩大党组织和党的工作覆盖面，切实发挥非公有制市场主体党组织在企业职工群众中的政治核心和企业发展中的政治引领作用。 七、加强组织领导，提高服务水平，强化监督检查，确保各项政策落实到位 （三十三）呼伦贝尔市工商局成立服务非公有制经济发展工作领导小组，负责统筹协调365体育投注工商系统服务非公有制经济发展工作，由市工商局党组书记、局长任组长，各位党组成员任副组长，各旗市区工商局局长和市工商局相关部门负责人为成员。 领导小组下设注册登记制度改革、市场建设监管服务、实施商标战略、非公党建和督办检查等五个工作推进组。各工作推进组从市工商局相关部门和各旗市区工商局抽调专人组建。各工作推进组要对每一项工作任务制定具体明确的工作方案，确定完成工作任务的时间表。工作方案经领导小组讨论通过后实施。各工作推进组要充分发挥职能作用，明确分工，落实责任，精心组织协调，形成工作合力，确保服务非公有制经济发展工作顺利推进。 （三十四）健全行政问责机制。通过明察暗访、效能考核、受理投诉等方式，严肃查处365体育投注工商系统服务非公有制经济发展中的不作为、乱作为、慢作为行为，确保支持非公有制经济加快发展的各项政策措施落实到位。对借机吃拿卡要、故意刁难、妨碍企业生产经营活动的，从严追究责任领导和责任人的违纪责任。 本实施意见自印发之日起执行。

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