365体育投注办公厅关于印发2014年依法行政工作要点的通知

发布时间：2014-03-19 00:00 来源：365体育投注办浏览：9167次

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各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市有关单位： 经365体育投注同意，现将365体育投注2014年依法行政工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。 
365体育投注2014年依法行政工作要点
 2014年365体育投注依法行政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会以及自治区党委九届九次、十次全委会议和呼伦贝尔市委三届五次全委会议、2014年365体育投注工作报告精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结365体育投注成功做法，借鉴其他地区经验，紧紧围绕建设法治政府和服务型政府的目标要求，稳中求进与改革创新相结合，整体推进和重点突破相结合，进一步深入推动365体育投注依法行政工作再上新水平、取得新进展，为建设幸福呼伦贝尔提供有力法治保障。 一、加快转变政府职能
（一）进一步简政放权 1、继续做好精简下放行政审批事项的后续工作。开展“回头看”工作，确保行政审批事项精简下放工作落实到位。旗市区要制定市级下放行政审批事项的承接方案，确保接得住并规范实施好。对下放旗市区的行政审批事项的实施效果进行评估。严格行政事业性收费项目管理，加强监督检查，确保市级行政事业性收费不出现反弹。完成旗市区行政事业性收费项目的清理工作。
2、推行行政审批事项目录管理制度。建立和完善行政审批事项动态管理的工作机制。旗市区级行政审批事项纳入365体育投注行政审批事项项目库管理。凡未列入保留目录的行政审批事项，一律不得实施。对目前实施的行政审批事项进行评估。
3、进一步下放行政审批管理权限。按照重心下移、关口前移的原则，对直接面向基层、量大面广的行政审批事项，继续加大力度向旗市区下放；选择一批涉及项目建设、不需365体育投注统筹协调和综合平衡以及国家没有特别规定的行政审批事项，下放权力、明晰责任，充分发挥旗市区政府就近管理、便民服务的作用。 （二）深化行政审批制度改革 1、规范行政审批相关的中介服务。清理行政审批相关的行业协会和中介机构，研究制定规范行政审批相关的行业协会和中介机构服务的管理办法。 2、规范高效实施行政审批行为。减少行政审批环节，规范和优化行政审批流程。落实工商注册制度改革要求。清理前置行政审批事项。取消或简化前置性行政审批事项。加强行政审批行为的事中事后监管。 3、创新行政审批服务方式。推进并联审批改革，推行“绿色通道”服务，推行行政审批标准化服务，推进网上行政审批服务。 4推进行政审批服务体系建设。加强行政审批服务中心规范化建设。推进行政机关内部机构行政审批职能整合。 （三）推进公共资源交易平台建设 改革完善公共资源交易管理体制和监督机制。加快统一规范的公共资源交易市场建设步伐。规范公共资源交易市场运行。 （四）推广政府向社会力量购买服务工作 启动和推进政府向社会力量购买服务工作。规范有序开展政府向社会力量购买服务工作。推动政府由养人办事向购买服务转变。 二、推进法治政府建设 （一）强化行政首长的责任意识 1、建立和完善依法行政工作领导协调机制。强化行政首长第一责任人的责任，把依法行政工作切实提到重要议事日程，一级抓一级，逐级抓落实。及时解决依法行政工作中存在的突出问题。研究制订依法行政工作计划，明确重点措施、任务分工和进度安排，确保各项任务落实和完成。建立健全政府常务会议专题学法制度。 2、全面正确和依法履行政府职能。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。严格按照法定权限和法定程序办事。增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。没有法律法规的规定，行政机关不得以红头文件等形式做出影响公民、法人和其他社会组织权益和增加其义务的决定。 3、加强政府法制部门建设。切实改变政府法制部门被弱化的局面。切实解决政府法制部门的机构设置、人员配备、经费保障和设备配置严重不适应新形势下依法行政工作需要的问题。重视加强法制工作人员队伍建设，充分发挥其依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用。政府法制部门要承担起法制监督的职责，对行政执法行为进行合法性审查，有效控制行政机关履职过程中违法行为多发的状况。加强依法行政的学习培训工作。加强依法行政的宣传工作。 （二）维护宪法和法律的权威 1、普遍建立法律顾问制度。发挥政府法律顾问的法律咨询、审查和论证作用，防止有关涉法事务失误。建设和完善行政机关合同管理工作机制。 2、建立和完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立重大决策合法性审查制度，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策。落实和完善规范性文件制定听证、论证和合法性审查制度，提高制定规范性文件的质量和水平。 3、完善依法行政指标体系和考核标准。充分发挥依法行政考核的导向作用，强化依法行政考核的严肃性，完善依法行政考核的方式，提高依法行政考核的实效性。 4、完善规范性文件备案审查制度。坚持规范性文件统一编号、统一审查、统一公布制度，维护政府法制统一和政令畅通。 （三）深化行政执法体制改革 1、推进和规范综合行政执法。减少执法层级，下移执法重心，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。 2、推进和规范城市管理行政执法工作。理顺城管执法体制，理清职能，提高执法和服务水平。组建相关旗和呼伦贝尔经济技术开发区、呼伦贝尔新区管委会城市管理行政执法机构。 3、加强行政执法规范化和信息化建设。完善和规范行政执法程序。规范行政执法自由裁量权。推进说理性行政执法文书实施工作。完善行政执法与刑事司法衔接机制。 4、清理和整顿行政执法队伍。清理执法主体和执法人员资格，界定执法权限。规范行政执法人员的管理。完善和规范执法培训和考评工作。 三、强化权力运行制约和监督 （一）推行各级政府及其工作部门权力清单制度 清理和明确各类职权，建立权力目录动态库并予以公布。 （二）依法公开权力运行流程 制定权力运行流程，确定每个环节的工作要求和责任岗位及责任人，并向社会公布。 （三）加强行政执法的监督检查 全面落实行政执法责任制。严格规范公正文明执法，解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等人民群众反映强烈的突出问题。加强行政强制法执行情况的监督检查。强化问题多发领域执法的监督检查，对案卷进行重点评查。加强行政许可案卷的评查。完善行政执法监督与行政监察协调机制。 四、创新社会治理体制 （一）运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题 树立社会主义法治理念，运用法治思维处理各种复杂问题，运用法治手段化解社会矛盾，努力把各种社会矛盾和问题的解决纳入法治化轨道，最大限度地减少社会不和谐因素。 （二）改进行政复议工作 推进行政复议工作规范化建设。落实和完善行政复议告知制度。改革行政复议受理、审理机制。创新行政复议案件审理工作。落实行政复议案件公开审理程序规则。落实行政复议证据规则，通过实地勘查、现场制作调查笔录、现场协调调解的方式调查取证，改变以往书面审查为主的案件审理方式。落实行政复议听证程序规定，增强复议案件审理的公开度、透明度。落实行政复议调解和解办法，优先运用调解、和解方式审理案件，有效化解行政争议。建立行政复议主审与合议制度。推行行政复议简易审理方式，提高行政复议工作效率。 （三）推进行政调解工作 建立健全行政调解工作体制和协调机制，研究落实开展行政调解工作的具体措施。 （四）落实行政复议与信访工作和行政审判的协调机制 积极引导信访人通过法律途径解决争议，完善信访事件审查和转送程序，完善行政复议与信访工作协调机制。重点做好信访处理意见的合法性审查。落实行政复议与行政审判工作联系制度。推动行政应诉和行政首长出庭应诉工作。 （五）培育发展和规范管理社会组织 配合行政审批制度改革和政府简政放权，研究制定培育发展和规范管理社会组织的具体措施。 （六）推动社会信用体系建设 以政务诚信为先导，选择突破口，逐步推动社会信用体系建设，构筑诚实守信的经济社会环境。 五、创造改革发展的法制新优势 （一）加强制度建设 修订《呼伦贝尔市规范性文件制定和备案审查办法》。提高规范性文件制定的公众参与度、透明度，推动规范性文件社会风险评估和制度廉洁性评估工作。切实提高政府制定制度的质量和水平。建立规范性文件解读制度。 （二）加强规范性文件清理工作 坚持“立改废”并举，及时清理不符合科学发展、有碍社会公正和过时的规范性文件，保证政府制度建设与时俱进。开展规范性文件实施效果评估工作。 （三）破除各种形式的行政垄断 清理和废除妨碍公平竞争的各种做法，进一步破除各种形式的行政垄断，提高资源配置效率和公平性。推进公平准入，规范市场执法，努力创造统一、开放、平等、竞争的市场环境。 （四）推动行政指导工作 引导行政相对人自觉守法、依法办事，降低执法成本，切实改善行政执法的社会效果。在行政审批事项的办理上全面开展行政指导工作。 （五）加强法制调研工作 围绕365体育投注确定的重点工作任务和当前经济社会发展中存在的突出问题，组织开展专项调查研究，有针对性地改进政策措施，完善制度。推动重点项目、重点工作的落实。做好规范性文件制定前的调研和论证。

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