各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经365体育投注同意，现将《2015年365体育投注政务公开和政务服务工作要点》印发给你们，请认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

2015年365体育投注政务公开和政务服务工作要点

2015年365体育投注政务公开和政务服务工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进全区政务公开工作的意见》，紧紧围绕市委、365体育投注中心工作及公众关切，不断增强政务公开实效，进一步提高政府公信力，完善政务服务体系建设，提升政务服务水平，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

一、积极推进重点领域信息公开

按照2014年度工作要点要求，继续扎实做好安全生产、就业、财政审计、科技管理和项目经费、价格和收费、信用等领域信息公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。同时，积极推进以下领域信息公开工作：

（一）推进权力清单、责任清单、负面清单公开

进一步推进行政许可项目以及行政审批事项清理等信息的公开。推行市、旗市区政府工作部门权力清单制度，依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的行政审批事项，均要发布服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均应公开。推行责任清单、负面清单制度，公开政府部门、单位市场监管责任清单及企业投资准入负面清单。全面推行行政执法公示制度。（365体育投注法制办牵头落实）

（二）推进财政资金信息公开

使用财政资金的各级部门均要公开经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明，涉密信息除外。积极推进预算绩效信息和国有资产占用情况公开。细化预决算公开内容，除涉密信息外，各级政府及部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上，一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目，对下专项转移支付预决算按项目、按地区公开，并公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况。“三公”经费决算公开应细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数，以及“三公”经费增减变化原因等信息。及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等采购信息。按照地方政府债券发行有关规定，及时准确披露相关信息。预决算公开工作要在批复后20个工作日内完成。（市财政局牵头落实）

（三）推进公共资源配置信息公开

一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。定期公开住房公积金管理运行情况，及时公开推进工程质量治理行动的进展情况。（市住建委牵头落实）二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作，重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求。推进征地信息公开平台建设，及时公开征地政策和征地信息。（市国土资源局牵头落实）三是全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作。（市住建委牵头落实）

（四）推进重大建设项目信息公开

推进围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农牧林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目审批、核准、备案等信息的公开，做好项目基本信息、招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。（市发改委、经信委、住建委、环保局、农牧业局、林业局、水利局、国土资源局分别落实）

（五）推进公共服务信息公开

一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平、社会保险基金收支、结余和收益情况等社会保险信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。（市人社局、卫计委分别落实）二是推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作；实行救助实施过程公开，加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息的公开力度。（市民政局牵头落实）三是推进教育领域信息公开。全面实施高校招生“阳光工程”，推动高校重点做好录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息公开工作，及时公开高校自主招生办法、考核程序和录取结果，全面实行考试加分考生资格公示工作。推动高校制定财务公开制度，加大高校财务公开力度。（市教育局牵头，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院分别落实）四是深化医疗卫生领域信息公开。做好法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息公开，推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息。（市卫计委牵头落实）

（六）推进国有企业信息公开

做好国有企业主要财务指标、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。参照有关监督机构及上市公司监事会信息披露的做法，依法公开对企业监督检查情况。研究制定国有企业财务信息公开办法，明确公开范围、内容、程序、工作要求等，进一步推动国有企业公开财务信息，以及各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息。（市国有资产管理局牵头落实）

（七）推进环境保护信息公开

进一步推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开，做好环境重点监管对象名录和区域环境质量状况公开工作。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果的公开力度。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开，及时公布应对情况及调查结果。（市环保局牵头落实）

（八）推进食品药品安全信息公开

做好食品药品重大监管政策、典型案件查办以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。及时发布网上非法售药整治等重点专项行动信息和保健食品消费警示信息。建立食品药品违法违规企业“黑名单”制度，及时公开食品药品企业诚信信息。（市食品药品监督管理局牵头落实）

（九）推进社会组织、中介机构信息公开

加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。制定社会团体和民办非企业单位信息公开管理办法，推动服务、收费等事项的公开。建立行政审批前置服务项目信息公开制度，公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息，以及实行政府定价或政府指导价的收费标准，方便企业和公众选择。推动慈善组织信息公开。（市民政局、发改委、财政局、司法局分别落实）

（十）推进中央、自治区和呼伦贝尔市重大决策部署贯彻落实情况信息公开

各地各部门要围绕今年经济社会发展目标和任务，特别是中央、自治区和呼伦贝尔市关于全面深化改革、深入推进依法行政、加快转变经济发展方式、推进新型城镇化、切实保障和改善民生等一系列重大决策部署，加强政策解读，主动向社会公开本地本部门贯彻落实措施及执行情况，便于人民群众及时了解和监督政府工作。（各级政府及部门落实）

二、全面加强主动公开和依申请公开工作

（一）进一步拓展主动公开内容

对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。要对本地本部门政府信息进行梳理，进一步细化主动公开范围和公开目录，并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，严格落实公开属性源头认定机制，依法依规明确公开属性，确定为依申请公开或不予公开的，应当说明理由。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。积极稳妥推进政府数据公开，鼓励和推进企业、第三方机构、个人等对公共数据分析应用。

（二）加大政策解读回应力度

一是对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规，要同步制定解读方案，通过发布权威解读稿件、组织专家撰写解读文章等多种方式，及时做好科学解读。适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，提高政策解读效果。二是健全政务舆情收集、研判和回应机制，对涉及本地本部门的重要政务舆情、重大突发事件、应急事件等热点问题，要依法按程序第一时间通过网上发布信息、召开新闻发布会、接受媒体采访等方式予以回应，并根据工作进展持续发布动态信息。回应力求表达准确、亲切、自然，为群众提供客观、可感、可信的信息，发挥正面引导作用。

（三）强化依申请公开管理和服务

建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。严格按照法定时限履行答复程序，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。进一步拓展依申请公开的受理渠道，更好地发挥互联网和各级政务服务中心的作用，为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务，明确工作标准，做好现场解疑释惑工作。探索建立依申请公开促进依法行政的机制，及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题，加强跟踪调研，提出工作建议。

（四）发挥各类信息公开平台和渠道作用

统筹运用新闻发言人、政府网站、政府公报、政务微博微信发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站的作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力。特别要适应传播对象分众化趋势，更好地运用新技术、新手段，扩大政府信息的传播范围。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确一致。完善和落实市、旗市区政府门户网站信息公开发布工作机制，规范各级政府部门信息公开目录，方便公众查询。各地各部门政府信息公开主管机构要做好自治区和呼伦贝尔市《政府公报》的发放管理工作，市、旗市区图书馆、档案馆、政务服务大厅，苏木、乡镇（街道）便民服务中心以及嘎查村（社区）免费代办点（或村、居委会）等窗口单位要将《政府公报》摆放在显著位置，方便群众取阅。

（五）深入推进办事公开

各级政府部门要根据“谁主管、谁负责”的原则，指导、协调、监督所属或实施行业管理的企事业单位，围绕公开内容是否全面、公开形式是否便捷、公开时间是否及时、公开程序是否科学等方面的要求，推行办事公开制度，完善工作运行机制，拓宽公开领域，提高服务效率。特别是教育、卫生计生、供水、供电、供气、供热、物业管理、公共交通、环境保护等与群众利益密切相关的公共企事业单位，要全面动态公开职责权限、办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等内容。各地各部门要认真研究适合本地区、本行业特点的公开办法，采取便于群众知情、办事和监督的有效形式推进办事公开。

（六）认真抓好系统政务公开和基层政务公开

各部门要充分发挥在系统政务公开中的主导作用，根据各系统业务特点，通过建立健全本系统政府信息公开目录和政务公开工作制度，组织交流培训、选树典型、督查考评等活动，促进公开工作不断深化，提升系统政务公开整体水平。各旗市区要推动乡镇（苏木）人民政府在主动公开《条例》规定内容的基础上，加大国家、自治区和365体育投注强农（牧）惠农（牧）富农（牧）政策落实情况，涉农（牧）专项财政资金管理使用情况的公开力度，使各项农村牧区政策做到家喻户晓。

三、切实提升政务服务水平

（一）加快推进旗市区政务办事大厅和市直部门入驻中心的窗口建设，提高政务服务质量和水平

各旗市区、市直相关部门要加强政务服务标准化建设，着力规范和改进行政审批行为，加强行政审批的事中事后监管。全面推行企业注册登记领域并联审批，推进“三证合一”商事制度改革，构建365体育投注企业注册登记联合审批平台。按照市人民政府办公厅《关于实行“三证合一”登记制度实施意见（试行）》（呼政办发〈2015〉36号）文件要求，2015年6月30日完成市本级“三证合一”登记制度建设工作，2015年8月31日前完成旗市区级“三证合一”登记制度建设工作。

（二）旗市区年内要实现行政审批“三集中、三到位”，实现审批部门和审批项目全部进驻

旗市区政府要加强政务服务中心建设和管理，积极推进行政审批服务集中改革，即部门的审批职能向审批科室集中、审批科室向政务服务中心集中、审批事项向网上审批平台集中，做到进驻到位、授权到位和监督到位。真正做到应进必进、授权充分、全程监督，形成部门、事项、收费100%进驻中心的行政审批运行新机制。

（三）市直各相关审批部门要科学设置审批流程，通过减少前置审批条件、实行并联审批等方式，进一步简化审批程序

市直各相关审批部门要按照服务质量目标化、服务方法规范化和服务过程程序化的要求，深入推进事项进驻、办理环节精简合并和流程再造，提高事项进驻率。实行进驻中心办理事项清单管理，再造行政审批流程，优化窗口和工作人员绩效考核，加强政务服务标准化、规范化、信息化建设。

（四）积极推动政务服务体系向基层延伸，加强基层政务服务场所建设，完善便民服务功能

加强旗市区政务服务中心、苏木乡镇便民服务中心、嘎查村（社区）免费代办点的标准化建设，重点加强旗市区政务服务中心标准化建设，为形成365体育投注统一的政务服务标准体系奠定基础。依托市政务服务信息平台，各旗市区逐步完善网上政务服务系统，开通政务服务网站，建立网上办事平台，全天候提供信息公开、网上办理、网上审批等便民服务。努力构建市本级、旗市区、苏木乡镇和嘎查村的四级联动便民服务体系。2015年9月底前各旗市区政府要完成政务服务平台建设，并确保与市政务服务网有效链接。2015年11月底前，苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）“两级平台”便民服务网络要与旗市区政务服务网联通，实现“三级平台”全覆盖。

四、建立健全政务公开制度机制

各级政府及工作部门要在7月底前对本地区、本行政机关的公开指南进行自查，内容缺失或者更新不及时的，要及时完善相关内容。加强信息公开年度报告编制和发布工作，在《条例》规定基础上，进一步充实重点领域信息公开、政策解读回应、依申请工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容，并采取通过政府门户网站公布以及其他公众喜闻乐见的方式予以展现。加强信息公开保密审查制度建设，对拟公开的政府信息，要依法依规做好保密审查。认真落实政府信息公开统计制度，要按照《国务院办公厅关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》（国办发〈2014〉32号）和《呼伦贝尔365体育投注信息公开规定》要求，做好统计数据逐级汇总报送工作。建立健全政府信息公开工作考核评议制度，定期开展社会调查评议，了解社情民意，不断改进公开工作。完善政府信息公开举报办理工作制度，强化信息公开工作主管部门的监督义务，对经举报查实的有关问题，要严格依据《条例》规定进行处理。各级政府及部门可根据工作需要在信息公开领域建立政府法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，提高信息公开专业化、法制化水平。

五、加强组织领导和机构队伍建设

各地各部门要把政务公开和政务服务工作纳入重要议事日程，与经济社会管理工作紧密结合，同步研究，同步部署，同步推进，主要负责同志要主动听取政务公开和政务服务工作情况汇报，研究解决突出问题，同时明确分管同志负责具体工作。

各地各部门要加强政务服务队伍的自身建设，深入推进各项便民措施落实到位，提高服务对象满意度，打造一支符合新形势要求的政务服务工作队伍。各旗市区要将政务服务工作情况作为重要工作纳入本地区年度绩效考核范围，提高考核权重，加大考核力度，督促政务服务工作落到实处。进一步加强政务服务工作研究，树立正确导向，提升整体水平，努力打造一支让人民群众满意、党委政府放心的政务服务队伍。

各地各部门要理顺工作关系，加强政务公开专门机构建设和人员配备，统筹做好信息公开、政策解读、舆情处置、政府网站、微博微信和公报等工作，并在人员、经费等方面提供必要保障。政务公开要列入市、旗市区公务员培训科目，列入各部门业务知识培训内容，加大培训力度，不断提升工作能力和水平。

各地各部门要制定本地区、本部门（本系统）政务公开工作要点，分解细化方案，明确分工，加强督导，确保各项任务落实到位。落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告向社会公布，接受公众监督。重点领域政府信息公开任务各牵头和责任部门要认真研究所承担的分解任务，制定工作方案，抓好推进落实。365体育投注办公厅适时对工作要点落实情况进行督查。