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经365体育投注同意，现将市民政局制定的《呼伦贝尔市发展社区足球的实施意见（2015—2017年）》批转给你们，请认真贯彻落实。
呼伦贝尔市发展社区足球的实施意见
（2015—2017年）
（市民政局 2015年4月）
为贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市关于发展社区足球的有关精神，按照《自治区人民政府办公厅关于转发自治区社区足球发展指导意见（2015—2017年）》（内政办发〈2014〉122号）要求，结合《市委、365体育投注办公厅印发〈关于促进呼伦贝尔市足球运动改革发展的实施意见〉的通知》（呼党办发〈2014〉44号）精神，提出如下实施意见：
一、总体要求
发展足球事业，有助于锻炼人的意志品质，提振民族精神，增强团队意识，促进社会和谐，提高人的集体荣誉感，提升社区凝聚力和向心力。发展社区足球，要以增强社区居民体质，丰富居民业余文体生活，弘扬健康足球、娱乐健身的全民健身精神，激发基层社会的生机与活力为宗旨，通过发展社区足球，在社区居民中普及足球知识和技能，建立街道(乡镇)、旗市区、市级足球联赛制度，形成一居一品、各具特色的社区足球文化，以足球运动为支点，推进各项文体运动和比赛在社区开展，营造全民健身的社会氛围。
二、工作原则
长期性原则。各级各地发展社区足球要有功成不必在我的意识，结合辖区社区居民的构成情况，社区足球的发展现状，不搞形式主义，不搞短期行为，坚持抓常态、见长效。
广泛性原则。大力宣传足球文化，发动和组织社区居民广泛参与，营造良好的社会足球氛围。
自愿娱乐性原则。要以健身娱乐为主导，以丰富居民业余生活为目的，采取自愿报名的形式，成立社区足球组织。发展健康足球，快乐足球。
兼顾性原则。要以社区足球发展为契机和基础，总结经验作法，拓展到其它文体活动和比赛中。
三、工作目标
各级各地要结合实际，充分挖掘驻区单位和辖区居民在资源、财力、技能、知识等方面的潜力，大力发展社区足球，到2017年普遍建立社区足球的配套设施、工作机制等，社区足球活动普遍开展。2015年，要初步建成“七个有”的社区足球发展体系，并组织开展一次市级社区足球联赛，参加自治区社区足球联赛。通过三年时间的运转，对开展社区足球活动的“七个有”进行充实完善，到2017年社区足球活动普遍常规性开展，同时带动其他社区文体活动和比赛。
四、主要任务
（一）组织有机构—建立社区足球组织领导机构。365体育投注社区足球处于起步阶段，需要从队伍建设等基础一步步抓起，成立一个强有力的组织领导机构是确保这项工作系统、顺利开展的必要条件。各地区都要尽快成立由民政部门牵头，体育、教育等部门参加的统一领导、职责明确、上下联动的社区足球组织领导机构及办事机构，统筹协调、组织、推动开展社区足球改革发展工作。加强足球协会的注册服务，加大草根足球俱乐部的培养教育，以政府购买服务方式促进足球俱乐部的发展壮大，为足球俱乐部提供免费的办公场地。
（二）社区有队伍—建成社区业余足球队伍。社区居委会要充分发挥牵头发动作用，积极倡导和组织社区足球爱好者组成业余足球队，根据实际情况组织适合居民的足球比赛形式，充分体现足球运动的群众性与趣味性，可采取5人、7人和笼式足球比赛，吸引社区居民广泛参与社区足球活动。从2015年开始，逐步在365体育投注城镇社区建立社区足球队，每年各旗市区建队社区数要不低于30%，到2017年在365体育投注200余个社区平均每个社区要至少建立一支社区业余足球队。每个旗市区至少要打造2个足球特色社区。各级体育、教育部门以及社区居委会要帮助组织发动社区中的足球教练、教师、运动员以及其他具有足球专长的居民，充当社区足球活动的教练或裁判员。社区业余足球队要积极组织开展经常性训练活动，各级体育部门要支持社区足球队积极参与各级组织的足球赛事。
在建立社区足球队伍的基础上，支持鼓励有条件的社区建立自主品牌的足球俱乐部等社区足球组织，社区足球组织实行备案制，成立的社区足球组织在社区居委会登记，并以街道为单位在旗市区社区足球组织领导机构备案。社区足球组织自行推选出队长或带头人，日常事务自行管理。支持鼓励社区社会组织开展社区足球相关服务。
（三）训练有场地—落实社区足球组织活动场地。体育、教育、工会等部门要尽快安排驻社区单位、学校足球场地向社区开放事宜，社区居委会要帮助社区业余足球队积极加强与驻社区企业、学校的沟通协调，共同制定公共足球场地、企业及学校足球场地定时免费或有偿开放计划，切实满足社区群众参与足球运动的需求。各级财政、体育等部门要积极支持改善社区活动场所等社区阵地建设，配套建立宣传足球文化、普及足球知识的理论学习阵地，充分挖掘社区场地及居民活动场所开辟群众足球活动场地，鼓励有条件的社区建立标准足球场地，更好地推动社区足球活动的开展。
（四）运转有经费—安排社区足球事业发展经费。市财政局要建立社区足球改革发展专项经费。同时，体育彩票公益金要进行专项资助，支持发展社区足球，推动社区足球工作持续发展，旗市区也要拿出相应的专项经费保障。探索政府购买服务促进社区足球运动发展的有效途径、方法，引导鼓励社会组织进入相关领域，发挥其专业化、优质化服务优势，带动社区足球运动广泛开展。大力支持社区足球队伍采取冠名、合作、广告等形式吸纳企业赞助，促进社区足球工作深入健康开展。
（五）活动有载体—组织开展社区足球联赛。体育部门要结合开展学校联赛和企业联赛竞赛活动，大力推广社区业余足球联赛，每年以旗市区为主组织开展一次社区足球竞赛活动，遴选优秀参赛队伍参加365体育投注和自治区组织的足球竞赛，推动社区足球运动的发展壮大。因地制宜开展形式多样，赛制灵活的群众性足球竞赛活动，引导鼓励社区居民参与社区足球活动，不断提升社区足球的普及性、广泛性和持久性。
（六）运行有机制—建立社区足球工作机制。形成规范化、常态化、长效化的工作机制。一是要建立社区足球工作协调机制，民政、体育、教育、财政、工会等部门要密切配合，各司其职，分工负责，定期开展社区足球工作座谈会、交流会，总结经验成果，查找薄弱环节，制定改进措施。二是要建立社区足球工作激励机制，根据社区足球事业发展状况和活动开展情况，适时对社区足球工作先进单位、先进集体和优秀教练员、优秀足球队进行表彰奖励。三是要建立社区足球宣传机制，社区居委会要将社区足球宣传纳入社区宣传工作内容，综合运用社区广播、宣传栏、展板开展足球运动宣传，大力营造党政重视、社会支持、居民参与、舆论关注的浓厚社区足球氛围。
（七）安全有保障—建立社区足球运动安全保障措施。第一，凡是报名参加社区足球活动的运动员、教练员、裁判员等，必须提供医院开具的体检证明，不适宜做激烈、对抗性运动的人员，不能报名参加训练和竞赛。第二，要为每名参加社区足球运动的人员购买相应险种，充分发挥责任险在化解社区足球矛盾方面的积极作用，解除运动损伤等后顾之忧。第三，制定社区足球活动和竞赛的安全管理制度，建立意外伤害应急机制，广泛开展安全教育，构建安全防控体系，最大限度降低社区足球运动的风险。
五、开展联赛
2015年按照自治区统一安排，社区足球四级联赛采取5人赛制，开展成人男子组足球竞赛，社区18岁以上、适合参与足球活动、身体健康的成年男性居民均可以报名参加比赛，旗市区、街道（乡、镇）、社区比赛由各级自行安排。
（一）2015年4至6月，以旗市区为主，组织开展街道级、旗市级社区足球竞赛，遴选优秀参赛队伍参加市级组织的足球竞赛。
（二）2015年8月，以市为主，组织开展市级社区足球竞赛。市级比赛将由若干个社区业余足球队参加，每个旗市区至少有1支队伍参赛，根据社区足球队组建情况和活动开展情况，部分旗市区可增报，对最终决出的前三名社区足球队给予物质和精神奖励。并遴选2支优秀参赛队伍参加自治区级社区足球竞赛。具体比赛规则由市体育局制定。
（三）2015年8月中旬至9月，组织参加自治区社区足球联赛，按照市级遴选结果于9月1日前完成报名工作。
六、保障措施
（一）成立领导小组明确工作职责。为确保社区足球运动顺利开展，各地应成立党委、政府领导参加，民政、体育、教育、工会等相关部门组成的领导机构，推动社区足球发展。
1.市体育局负责竞赛组织、安排经费、专业技术训练与指导，做好运动员的注册管理及制订比赛规则等工作。
2.市教育局、总工会负责提供社区足球活动、比赛场地。
3.市民政局协助配合市体育局，积极开展社区足球活动宣传动员，引导社区足球爱好者积极报名组建社区业余足球队，并开展训练。组织开展各种形式的社区足球活动，加强社区足球基础设施建设，鼓励民间组织成立足球俱乐部、协会，适时组队参加社区足球联赛。
（二）高度重视发展社区足球。认真组织社区业余足球队开展训练，积极组织参加社区足球联赛。相关部门要积极配合，为社区足球创造必要条件，确保社区足球活动有场所、有人员、有经费、有制度保障。
（三）社区足球联赛经费实行分级负责、分级管理。赛事经费主要来源：一是列入地方财政预算；二是从体育彩票公益金中拨出专款；三是通过多渠道开发的市场资源；四是企业和社会团体的资助。社区足球活动经费要建立独立账目，严格执行财务管理制度和审计制度。
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