呼伦贝尔市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，向大会提出2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

在市委的正确领导下，365体育投注上下积极应对外部环境的复杂变化，凝心聚力，攻坚克难，以“保增长、调结构、促改革、惠民生”为重点，稳步推进各项工作任务。全年地区生产总值增长8.4%，实现1522.3亿元，其中：第一产业增加值增长5.5%，实现275.7亿元；第二产业增加值增长10.3%，实现712.3亿元；第三产业增加值增长7.2%，实现534.3亿元。500万元以上项目固定资产投资增长16%，实现803亿元①。公共财政预算收入增长10.2%，实现96亿元，完成年初计划的102%。社会消费品零售总额增长11.5%，实现501.6亿元，完成年初计划的100%。城镇常住居民人均可支配收入增长9.6%，实现24787元②。农村牧区常住居民人均可支配收入增长11.5%，实现10751元②。城镇登记失业率为3.84%，控制在自治区下达的4.0%以内。单位GDP能耗下降，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等节能减排指标，完成自治区下达的任务。在全国经济进入“新常态”的大背景下，365体育投注经济社会发展保持了稳中有进的态势，地区生产总值增速实现了“两个高于”的目标，高于全国1个百分点、高于全区0.6个百分点。

（一）经济运行总体平稳

2014年，365体育投注三次产业比重调整为18.1:46.8:35.1。农牧业结构调整取得积极进展，粮食产量实现十一连增，总产量达到123亿斤，总播种面积2461万亩；种植业结构不断改善，玉米种植面积1005.2万亩，增长22%，产量达到74亿斤；科学养畜水平不断提升，牧业年度牲畜总头数达到1955.4万头只，增长3.9%，肉类、牛奶总产量分别达到24万吨和128万吨；各类农牧民专业合作社6621个，增长58.3%，耕地、草牧场流转量分别达到953万亩和1590万亩，农牧业综合生产能力显著提高。工业生产保持平稳，规模以上工业增加值增长10.4%，达到615.3亿元；全年工业项目开工595个，完成投资480.9亿元，96个市本级重点工业项目完成投资227.2亿元；化学、有色工业继续较快增长，农副食品加工、非金属矿物质制品业保持平稳增长，煤炭开采和洗选业产值增速有所回落。服务业实现较快增长，旅游、物流、金融、电子商务等服务业加快发展，冬季旅游实现新突破，服务能力不断提高，旅游产品更加丰富，全年接待国内外旅游者1293.5万人次，增长13.4%，旅游业总收入完成364.2亿元，增长30.6%；金融机构新增贷款余额733.2亿元，新增贷款超过新增存款69.2亿元，增长18.5%，金融机构存贷比达到63.4%。第三产业在三次产业中比重提高1.2个百分点，对经济发展的拉动作用进一步增强。

（二）拉动经济增长三要素保持稳健

固定资产投资稳定增长，全年限额以上固定资产投资增长16%；重点项目进展顺利，235个市级重点项目开复工188个，完成投资458.5亿元，列入全区重点项目实施计划的31个项目完成投资90.1亿元。消费需求小幅增加，全年社会消费品零售总额增长11.5%，批发零售业销售额完成982.7亿元，增长14.5%；住宿餐饮业营业额完成111.3亿元，增长17.4%。对外贸易大幅上涨，全年外贸进出口总额完成36.6亿美元，增长54.1%，其中出口16.6亿美元，增长285.6%；进口20亿美元，增长2.7%。

（三）基础设施建设进一步完善

公路建设成效显著。2014年365体育投注公路建设里程1122公里，完成投资80.8亿元，重点推进了阿拉坦额莫勒-阿木古郎、根河-拉布大林、室韦-拉布大林一级公路等11个项目建设；7条公路项目开展前期工作，计划建设里程653.4公里，估算总投资178.5亿元，其中阿里河-库布春林场一级一幅公路启动施工图设计和招投标工作，拉布大林-哈达图一级公路可行性研究报告获得自治区发改委批复。

铁路建设实现跨越。阿荣旗-莫旗铁路控制性工程“两隧一桥”开工建设，完成投资4亿元；滨州线电气化改造顺利实施；海拉尔-黑山头铁路可行性研究报告上报至神华集团；室韦-莫尔道嘎铁路、驰宏矿业铁路专用线项目编制完成可行性研究报告；神华宝日希勒二号矿铁路专用线、大雁矿业集团伊敏河东矿区铁路专用线、西乌胡里图-新右旗-新左旗-道劳杜铁路的前期工作积极推进。

民航与机场建设实现突破。扎兰屯民用机场开工建设，预计2015年投入运营；新右旗、满归、莫旗、阿荣旗、陈旗通用机场建设和前期工作积极推进；中国民航大学与365体育投注签订协议，开工建设中国民航大学内蒙古飞行学院，预计2015年竣工；自治区政府确定出资15亿元，整合呼伦贝尔中航通用航空有限公司，更名为内蒙古自治区中航通用航空有限公司。

电网网架建设得到改善。2014年电网基础设施项目累计完成投资20亿元，其中满洲里-新右旗、海北-拉布达林-根河等220千伏输变电工程完成投资5.3亿元；吉文-阿里河、民族文化园、柴河等110千伏输变电工程完成投资4亿元；35千伏输变电工程完成投资10.6亿元。

水利工程建设积极推进。扎敦水库完成大坝清基、进场道路修整等工作，扬旗山水利枢纽工程开始蓄水，尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程进展顺利，Z866水利枢纽工程得到国家发改委核准。

城镇基础设施不断完善。365体育投注城市集中供热面积达到7650万平方米，管道燃气建设实现了从起步到普及推广，累计铺设燃气管道500公里以上；城市日供水能力达到30万吨，供水管道总长达到1400公里；建成污水处理厂11座、日处理能力28万吨，污水管网总长826公里，排水管网总长730公里，所有旗市区全部实现雨污分流，污水处理率达到90%；建成稳定运行的生活垃圾处理场13座，生活垃圾无害化日处理能力达到1939吨，处理率达到91.7%。

（四）生态环境建设进一步加强

重点生态工程建设取得积极进展。推进沙区综合治理，全年治沙100万亩；加大三北防护林建设力度，实施人工造林55万亩、封山育林16.4万亩；实施退牧还草总面积480万亩，落实国家草原生态补助奖励政策，补奖面积10358.8万亩，落实补奖资金5亿元；加大呼伦湖治理和保护力度，呼伦湖水位提高1.15米，水域面积达到2100平方公里。

顺利完成节能减排任务。下达2014年减排工作计划，安排实施重点减排项目73个；实施循环经济和资源节能重大示范项目，呼伦贝尔东北阜丰生物科技有限公司余热回收利用项目完成投资1600万元；进一步加大企业环境监管力度，加大重点区域污染防治，海拉尔区空气质量优良以上天数达到361天。

（五）发展动力进一步激活

各项改革进展顺利。推进简政放权，进一步减少对微观经济的直接干预，强化公共服务职能。通过委托等形式向市新区办、经济技术开发区，各风景名胜区、自然保护区下放一批行政审批事项。全面清理和规范非行政许可审批事项，对保留的行政审批事项，明确设定依据、审批条件、审批程序和审批时限，简化审批手续，优化审批流程。此外，按照自治区关于落实扩权强县试点的要求，将除上级明确规定盟市审批的事项外，全部下放阿荣旗。推进工商登记制度改革，全年365体育投注新登记各类市场主体25104户，其中：新登记企业3056户，增长127%，365体育投注新登记各类市场主体注册资本（金）181.4亿元人民币，增长191.3%。呼伦贝尔市地市级及各旗市区全部列入主体功能区建设试点示范地区。编制完成《呼伦贝尔国家发展改革试点市实施方案》。开展国家新型城镇化和发展改革试点，扎兰屯市被列为自治区唯一一个国家新型城镇化综合试点单位，《全国发展改革试点镇成吉思汗镇试点工作实施方案》获国家发改委备案。

对外开放取得积极成效。《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区实施方案》上报至国家发改委，先导区建设规划已编制完成并上报至自治区政府。蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开展业务，领区为呼伦贝尔市和兴安盟，全年受理领馆照会近50件，发放签证4000多个。满洲里重点开发开放试验区建设总体规划获国家批复，跨境贸易人民币结算业务实现全部开放，启用边境旅游异地办照制证中心，中央和自治区专项资金和税收优惠政策得到落实。中蒙跨境经济合作区事宜已正式写入中蒙两国元首会谈备忘录和两国中长期合作纲要，《内蒙古自治区人民政府关于设立呼伦贝尔市额布都格-巴彦呼舒跨境经济合作区的请示》已上报国务院并转至商务部办理；蒙古国方面成立了以国务院副总理为组长的蒙方东三省跨境经济合作区专家咨询小组，协调蒙古国议会研究通过支持中蒙跨境经济合作区建设相关法案；中铁十六局集团、呼伦贝尔农垦集团、呼伦贝尔旅业集团与蒙方企业签订了框架协议，为跨境合作区向实质性推进打下坚实基础。

区域经济协作取得良好进展。365体育投注与东莞市的友好合作不断深化，与浙江、福建、江苏、天津等地区合作步伐不断加快；充分利用东北四省区合作行政首长联席会议提供的机遇，加强与东北三省各市、内蒙东部各盟市的沟通协作。组织召开中俄蒙经贸洽谈会、中国北方国际科技博览会、呼伦贝尔-秦皇岛物流协会（企业）对接会等各类商洽活动。全年共实施招商引资项目639项，实际引进国内（市外）资金841.5亿元。

（六）社会民生事业全面发展

民生保障进一步强化。全年整合建设创业孵化基地（创业园）84家，入驻企业3016户，带动就业3万人；促进高校毕业生就业9820人，农村牧区劳动力转移就业8.2万人；足额发放低保补贴，截至2014年末，365体育投注城乡低保对象24.9万人，累计支出保障金9.9亿元；深入推进扶贫攻坚工程，全年落实各类扶贫资金10.6亿元，3.3万人实现脱贫，减贫25%以上；全年开工建设保障性安居工程项目65414套，基本建成35492套；“十个全覆盖”工程进展顺利，全年完成投资15.6亿元，424个嘎查村实现了全覆盖，危房改造、街巷硬化等工程超额完成自治区下达计划任务；积极争取上级支持，推动少数民族和少数民族聚居区经济社会又好又快发展，全年共争取到少数民族发展资金14740万元，365体育投注10家民贸民品企业获得贴息贷款10850万元。

社会事业进展顺利。促进学前教育规范、均衡发展，开展针对不规范办园的清理整顿工作，共清理整顿幼儿园273所，限期整改113所，取缔153所；进一步改善义务教育、中等教育办学条件，实施阿荣旗、鄂伦春等6个旗市的初中校舍改造工程，扎兰屯、根河等7个旗市的乡镇教师周转宿舍建成并投入使用；整合扎兰屯4所中专学校，筹建内蒙古扎兰屯职业学院。医疗服务体系建设进一步加强，365体育投注20家二级医院与26家中心卫生院形成结对支援关系，29家二级医院与57所社区卫生服务中心实现域内卫生服务一体化；阿荣旗、鄂伦春旗中蒙医院等旗县医院基础设施建设得到国家资金支持；重点实施一批乡镇卫生院、妇幼保健所、嘎查村卫生室项目，365体育投注疾控机构、养老服务等基础设施条件得到不断改善。

价格收费管理得到加强。做好市场价格监管，实行车用天然气价格与成品油价格调价联动机制，开展银行收费和涉企收费专项检查，加强节日市场监管和价格举报的受理工作；优化价费环境，取消、降低了365体育投注15个部门30项收费事项，对12项收费实行市场调节价管理，将机动车安全性能检测费由行政事业性收费转变为经营服务性收费。

（七）科学发展水平不断增强

全面启动“十三五”规划18项重大课题研究工作，研究推动365体育投注“十三五”重大事项进入自治区规划。积极推进专项规划编制，印发实施《呼伦贝尔市生态屏障建设规划》和《呼伦贝尔市产业结构调整规划》，《呼伦贝尔市草原保护与利用规划》上报自治区政府，编制完成《伊敏现代煤化工示范基地产业发展规划》，修改完善了《伊敏现代煤化工示范基地总体规划》。积极落实优惠政策，牙克石、根河、扎兰屯等5个森林覆盖率70%以上的旗市经国家论证，获自治区政府批复列入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，落实国家资源枯竭型城市转移支付资金14565万元；独立工矿区落实上级专项资金9849万元，用于区内道路、供水、生态恢复等项目建设。

过去的一年，365体育投注上下积极应对复杂多变的经济形势，把思想和行动统一到自治区党委、政府和市委的部署上来，努力适应经济发展新常态，全年经济社会发展保持平稳，人民生活水平不断提高。同时，我们也清醒地认识到，经济结构不优，可持续发展能力不强；项目储备结构单一，投资增长后劲不足；生态环境约束加剧，生态建设成果仍需巩固；财政收入放缓，收支矛盾突出等问题依然存在。对于这些问题，我们要采取有效措施，逐步加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展的主要目标任务

按照市委三届六次全委会暨经济工作会议的部署，2015年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；限额以上固定资产投资增长13.5%，达到910亿元；公共财政预算收入增长6.5%，达到102亿元；社会消费品零售总额增长11.5%，达到559亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，达到27266元；农村牧区常住居民人均可支配收入增长11%，达到11934元。城镇登记失业率控制在4.0%以内。节能减排指标控制在自治区要求范围内。

实现上述目标，要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，按照市委三届六次全委会暨365体育投注经济工作会议的部署，坚持稳中求进的工作总基调，继续扩大有效投资，加快转变经济发展方式，更加注重保障和改善民生，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，不断凝心聚力、求真务实、攻坚克难，力争全面完成2015年各项工作，为“十二五”圆满收官和“十三五”科学布局奠定良好基础，努力开创365体育投注美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。

（一）注重项目建设，发挥投资拉动作用

继续坚定不移地抓项目、抓投资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。全年安排限额以上固定资产投资910亿元，其中，工业投资290亿元、城市建设投资280亿元、交通及电网基础设施建设投资150亿元、农林牧水及其他投资190亿元。

全力推进重点项目建设。制定积极有效的推进措施，落实好《呼伦贝尔市县域经济2015年至“十三五”主导产业及重大项目工作推进方案》。2015年安排亿元以上重点调度项目210个，当年计划投资399亿元。工业方面，抓好牙克石市沈阳同联集团生物制药、经济技术开发区鸿洋药业生物制药二期、阿荣旗蛋白肽、扎兰屯市国森矿业二道河银铅锌矿采选等在建项目建设，突出抓好清洁能源基地建设和煤炭清洁高效转化项目前期工作，争取尽早开工。城市建设方面，重点推进供热、供水、供气等基础设施建设，全面推进365体育投注新区和旗市中心镇、重点镇基础设施建设，继续抓好城镇道路、园林绿化、污水处理等项目建设，不断完善城市功能。水利方面，重点推进节水灌溉、小型农田水利建设、农村牧区饮水安全工程及病险水库除险加固工程；力争开工建设Z866、晓奇子水利枢纽工程，继续抓好尼尔基水利枢纽内蒙古下游灌区工程建设，加快推进海拉尔河、雅鲁河等重要支流的治理，抓好伊敏河河道整治及生态恢复。商贸、旅游方面，重点加强海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石市大兴安国际物流园等园区建设，加快推动蒙古之源?蒙兀室韦民族文化园、两河圣山旅游景区相关项目的实施。

加强项目储备工作。围绕补短板、调结构、惠民生，积极谋划储备一批重点项目，突出扩大节能环保、生物信息、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业项目的储备规模，加强教育、卫生、文化、体育等民生领域和社会事业项目储备；建立产业项目发布推介机制，利用互联网等媒体发布推介符合国家产业政策、有市场前景的重大产业项目，强化项目对外宣传推介。采取有力措施不断提高项目储备工作水平，形成储备一批、申报一批、实施一批的良性循环格局。

（二）注重产业结构调整，促进转型发展

以做强存量，调优增量为工作主线，围绕“五大基地”建设，继续稳定能源工业，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，保持工业经济稳定增长，促进服务业发展稳步提速。

推进现代农牧业产业化发展。扎实推进农畜产品产地精深加工项目，力争全年产值500万元以上农畜产品加工业增加值增长14%；做强做大龙头企业，支持大雁鹤声薯业公司建设365体育投注马铃薯种薯市场和繁育基地，兼并重组小微种薯企业，推动龙头企业与农牧户、合作社建立紧密的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现龙头企业与农牧民、合作社互联互通，共进共赢。打造绿色有机健康品牌，支持呼伦贝尔农垦集团建设优质小麦、“双低”油菜优势区；以扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗、农垦集团为重点，提高种植业综合生产能力，打造绿色粮食生产基地核心区和区域内最大的非转基因大豆生产区。抓好玉米深加工项目，重点推进扎兰屯阜丰10万吨醋氨酸、10-20万吨氨基酸项目；争取牙克石北方药业一期二期项目正式投产，开工建设三期项目；推进呼伦贝尔经济技术开发区鸿洋药业一期项目投产，保证二期续建项目顺利实施；力争同联药业100万吨玉米初加工项目开工建设。抓好乳品加工业整合升级，继续推动以海乳和唯久为核心的呼伦贝尔乳业集团组建工作；扩大呼伦贝尔雀巢有限公司收购半径，丰富产品结构，提升产品附加值。大力发展林下经济，扶持建设以大兴安岭为核心区域的蓝莓、蘑菇等林下有机产品产业基地。推广沙果种植套种黑木耳经验，在扎兰屯、阿荣旗、莫旗做大规模，形成沿公路、铁路两侧沙果、黑木耳种植带；发展鹿、狐、野猪等特种养殖、食用菌种植业，利用林间草场发展肉牛、肉羊养殖业。

推进煤电化集约集聚绿色发展。抓好现代煤化工基地建设，尽早完成《伊敏现代煤化工示范基地总体规划》以及总规环评、水资源论证报告的编制，力争年内总体规划得到自治区政府的批复并列入国家“十三五”规划；按照国家发改委对现代煤化工示范基地建设的要求，修改完善《伊敏现代煤化工示范基地产业发展规划》，争取尽快通过国家发改委评审并取得批复，启动伊敏现代煤化工示范基地建设的前期工作。抓好煤炭清洁高效转化利用，加快推动神华大烯烃项目前期工作，力争年内取得全部支撑性要件并获得国家发改委核准；确保圣山洁净新能源有限公司褐煤清洁高效综合利用示范项目取得自治区核准并开工建设；加大华能40亿立方米/年、沈阳同联集团40亿立方米/年煤制天然气项目争跑力度，力争得到国家支持；加快推进内蒙古矿业集团200万吨油品/年、10亿立方米LNG/年项目申报工作。

推进第三产业加快发展。大力推进旅游业发展，贯彻落实《呼伦贝尔市关于加快发展旅游业的意见》，推动呼伦贝尔旅游综合改革试验区建设进程，加强对呼伦贝尔旅游集团和呼伦贝尔旅业集团的支持力度，引进智慧旅游，加强旅游业与畜牧业、农业、林业相结合的产品开发；完善自驾车旅游系统，建立草原驿站与森林驿站体系；推动与蒙古、俄罗斯周边国家边境旅游和跨境旅游实现突破；继续通过文体活动的开展带动冬季旅游，开发冬季旅游新产品，变“冷”资源为“热”资源，减小季节对旅游产业的影响。切实抓好现代物流商贸产业，沿滨洲线和绥满高速公路将满洲里、海拉尔、牙克石、阿荣旗、扎兰屯打造为重要的物流节点城市，大力开发国际、国内两种物流资源，打造以满洲里为核心的“Ｖ”字型沿边口岸经济带，推动口岸经济实现由贸易为主向贸易、加工并重转变。积极推进养老健康、金融等产业发展，逐步深化公办养老机构改革，探索开展公办养老机构改制试点，积极推行养老服务机构公办民营制；鼓励民间资本整合现有家政、物业企业；不断改善金融环境，构建新型中小微企业融资渠道，继续加大对投资担保公司资金投入力度，推动农村牧区金融服务便利化，扶持本地电商平台发展。

抓好传统产业整合升级。围绕传统产业做好技术改造、整合提升，支持满洲里木材加工园区做大做强，推动进口木材落地加工；加大重组整合力度，优化岭东、岭西乳业布局，做好马铃薯、蓝莓、黑木耳、蘑菇等加工企业的整合提升；以延长产业链条为方向，加强与东北、华北等地区在交通、能源、化工、物流等领域的协作。

（三）注重基础设施建设，优化发展条件

加快推进交通、电网等基础设施建设，不断夯实发展基础，为将资源优势转变为经济优势创造条件。

公路方面，加快推动新林北-扎兰屯高速公路、那吉屯-尼尔基一级公路、满洲里-阿拉坦额莫勒一级一幅公路等6个续建项目的建设；新开工建设海拉尔-伊敏段一级公路、哈达图-海拉尔段一级公路；启动博克图-牙克石段二级公路水毁重建工程、阿木古郎-额布都格口岸二级公路、阿拉坦额莫勒-阿日哈沙特口岸二级公路建设。铁路方面，积极推进阿荣旗-莫旗、滨洲线电气化改造、呼伦贝尔经济技术开发区铁路专用线等项目建设；加快推进海拉尔-黑山头、室韦-莫尔道嘎等铁路项目的前期工作；编制呼伦贝尔铁路总体规划，加强规划衔接，争取将365体育投注重点铁路项目纳入国家、自治区铁路规划。民航方面，推进机场续建工作，完善机场相关建设手续，确保扎兰屯、新右旗、阿荣旗、莫旗机场建成并投入使用，开工建设满归、陈旗通用机场；推进中国民航大学内蒙古飞行学院建设；积极争取呼伦贝尔通用航空经济试点工作，增强通用航空公司市场主体能力，争取国家和自治区民航补贴扶持资金。电网方面，不断完善365体育投注电网网架结构，继续推动外送电力通道建设；积极推进电力大用户直供、电力自营区试点工作，力争实现突破性进展；推进在鄂伦春、扎兰屯等地建设热电联产项目作为电网电源点，完善岭东地区供电网络；围绕重点项目、缺电地区及园区，充分发挥煤炭资源优势，扶持有条件的重点工业园区、企业建设综合利用及煤电用一体化自备电厂；利用满洲里达赉湖热电有限公司2×20万千瓦机组及周边风电机组，探索与额尔古纳、根河等地的大用户开展直供合作，形成区域供电网络；加快推动海北-牙克石-岭东、伊敏-乌兰浩特、岭东-冯屯500千伏输电工程开工建设。

（四）注重改革创新，释放发展活力

按照中央和自治区的决策部署，以处理好政府和市场关系为核心，积极推进重点领域改革，优化发展环境，使改革红利更多转化为发展新动力。

落实行政审批制度改革，继续简政放权，按照国家、自治区有关要求，最大程度下放和取消审批权限，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的原则，认真做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，明确企业投资主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用；推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程；规范行政事业性收费行为，按照上级要求再取消一批收费项目，降低一批收费标准。积极落实国家改革试点，落实好呼伦贝尔市发展改革试点工作，推进建立呼伦贝尔国家重点生态功能区生态补偿机制。创新同俄蒙合作机制，在已签订的中蒙跨境经济合作区框架协议的基础上，探索与蒙古国相关地区和企业共同建立轮值共管、原产地标识、利益共享等方面的合作机制。建立透明规范的城市建设投融资机制，探索通过负债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，2015年争取发行债券10亿元。

（五）注重扩大开放，推进区域合作

创新对外开放、区域合作体制机制，加强与周边地区、发达地区合作交流，建立政府引导、市场驱动的区域合作新模式。

落实国家沿边开发开放重大战略和相关政策。推进《呼伦贝尔市贯彻落实〈黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划〉实施方案》的实施，推动国家批复《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》并做好组织实施工作，争取国家在财政政策、产业投资、国土资源、改革政策等方面给予更多的倾斜；全力推进中蒙跨境合作区建设，推动《中蒙额布都格-巴彦呼舒跨境经济合作区总体规划》早日获得审批，编制跨境经济合作区详细规划及入园项目可行性研究报告，适时启动园区内道路、供水等基础设施建设。

进一步加强区域合作。继续加大与天津、沈阳、福建、江苏、东莞等地合作力度，推进与辽宁营口市、福建泉州市缔结友好城市，促进与天津滨海新区、江苏无锡市签订战略合作框架协议，推进区域合作进程；充分利用现有区域合作平台，开展更深层次、更宽领域的经济技术合作及信息交流，有针对性地开展点对点招商引资。建立健全服务体系，营造诚信、优质的投资环境，约束规范各类行政管理行为，为投资者提供快速、高效、便捷的服务。

（六）注重新型城镇化建设，促进可持续发展

积极稳妥推进城镇化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

发挥好规划的引导和调控作用。落实中央城镇化工作会议精神，加快365体育投注新型城镇化规划的实施，组织编制城镇特色景观风貌规划、美丽乡村建设规划等专项规划；注重城镇化规划与主体功能区规划衔接，引导资源要素按照主体功能区优化配置；继续争取《全国资源型城市可持续发展规划》的相关政策，推进资源型城市转型发展。

进一步强化产业支撑。支持城关镇和国家、自治区确定的重点镇发展配套型、服务型产业，建立联动发展机制，跨县域配置资源、组合要素、提高效率，每个旗市倾力打造1-2个独具特色、发展潜力大、支撑作用强的主导产业，强化城镇化的产业支撑。

提高城镇建设水平。加强中心城新区基础设施建设水平，加大环境绿化、土地整理和基础设施建设力度，加快完善新城区居民上学、就医、购物、健身等各类设施。坚持市区共建，做好海拉尔旧城区综合改造工作，加快海拉尔区东山组团建设进度。抓好扎兰屯、牙克石、阿荣旗等地新区以及365体育投注各地重点镇基础设施建设，不断完善城镇建设管理体制。

（七）注重生态环境建设，促进美丽发展

落实呼伦贝尔市生态环保大会精神，更加注重把握好经济发展和环境保护的平衡点，努力实现经济发展和环境保护相互促进，共同进步。

加强主体功能区建设。按照主体功能定位，优化城市化、农业发展、生态安全三大空间布局。落实“点上开发、面上保护”的要求，利用国土资源管理系统，整合相关资源，控制开发强度，划定生态保护红线，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间发展格局。

加强生态建设和保护。继续实施退牧还草、退耕还林、沙区综合治理、“三北”防护林五期、天然林保护二期、国家公益林生态效益补偿、森林抚育等生态建设工程；加大执法力度，加强野生动植物保护，促进森林、草原、湿地、湖泊、流域、保护区等生态保护与建设全面实施；积极落实草原生态保护补助奖励机制等强农惠牧政策；做好额尔古纳市西部地区生态文明示范工程试点工作，大力推广典型经验做法。

扎实推进节能减排。强化减排重点项目建设，结合大气污染防治，重点推进列入国家、自治区目标责任书的减排项目；进一步加强城镇污水处理厂建设和运营；落实排污许可证管理制度，对排污企业实行污染物排放总量控制和定量化管理。推动重点流域区域污染防治，加强重点流域和重金属污染防治规划的实施，确保规划项目按期完成；加大对额尔古纳河、嫩江流域内排污企业的环境监管力度，确保稳定达标排放；加大饮用水源安全的执法检查力度，切实保障群众饮用水安全；全面推进大气污染防治，保持区域空气质量优良水平。推进低碳城市试点工作，研究编制呼伦贝尔市温室气体排放清单、重点低碳示范区实施方案，建立指标分解和考核体系。

（八）注重保障改善民生，促进公共服务均等化

按照全面建成小康社会的要求，以稳定和扩大就业、提高城乡居民生活水平和质量为目标，加快重点民生工程建设和社会事业发展。

切实抓好创业就业工作。把就业工作摆到突出位置，重点解决高校毕业生就业和农牧民转移就业问题；落实《呼伦贝尔市人才强市工程实施意见》，继续抓好创业园建设，发挥示范带动效应，提升创业园发展层次和空间；打造优秀技能培训和转移就业品牌，促进农村牧区富余劳动力转移就业，推动家庭服务业发展。全年力争新增城镇就业3.3万人，农牧民转移就业7.5万人，促进高校毕业生就业9000人，提升就业能力1600人。

继续推进重点民生工程建设。加大安居工程建设力度，全年力争开工建设29360户，其中：公共租赁住房2830户、城市棚户区17000户、农村危房改造5000户、国有垦区危房改造3444户、地方林业棚户区改造87户、森工集团国有林区棚户区改造999户；改善农村牧区生产生活条件，重点抓好安全饮水工程，全年解决13.65万人饮水安全问题；深入实施扶贫开发工程，整合资金和项目集中投入，以专项扶贫为龙头，以行业扶贫、社会扶贫为支撑，以产业扶贫带动，继续实施280个贫困嘎查村的“三到村三到户”项目，确保2015年减贫幅度达35%以上，贫困人口人均纯收入增长15%以上；加强农村牧区基础设施建设，全力推进“十个全覆盖”工程，加强组织和推进实施，确保“十个全覆盖”作为365体育投注最重要的民生工程和民心工程顺利完成。

大力发展各项社会事业。教育方面，继续实施中西部农村初中校舍改造、农村学前教育推进工程，实施推进义务教育学校标准化、中等职业教育基础能力建设工程；组织实施好海拉尔二中第二校区、海拉尔区第三中学东山分校、扎兰屯河西中学等项目建设。卫生方面，深入推进医药卫生体制改革，进一步提高新农合和城镇居民医保补助标准，提升医疗保障水平，全面推进旗县级公立医院综合改革，全面推行城乡居民大病保险制度；加快重点卫生项目建设，确保莫旗人民医院等项目顺利实施。文化方面，积极推进嘎查村文化室、文化共享工程资源建设等文化惠民建设项目；加快实施阿荣旗金达莱民俗特色文化产业园、大兴安岭森工文化园等项目建设。

保持价格水平基本稳定。抓好“菜篮子”工程，加快设施农业特别是蔬菜产业发展步伐，积极开展蔬菜标准园创建活动，力争365体育投注蔬菜种植面积达到20万亩，设施蔬菜面积达到2.65万亩以上；继续落实资源价格改革政策，按照自治区《全面推行和完善城镇居民用水阶梯价格制度的实施方案》，完善365体育投注居民用水阶梯价格制度，充分发挥价格机制调节作用，促进水资源可持续利用；组织实施大豆目标价格改革试点工作，加强大豆市场价格监测定点采报价工作的指导和业务培训；全面监督检查各项价格收费执行情况，继续清理不合理的收费，减轻企业负担，降低农产品流通成本，加强对农副产品流通领域收费的治理和规范；加强市场监督检查，打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为，维护公平竞争的价格秩序。

此外，今年是“十三五”规划谋篇布局的关键一年，要进一步加强规划体系建设，科学谋划“十三五”发展，开展重大课题研究，加强规划统筹编制与衔接。

各位代表，市委三届六次全委会暨365体育投注经济工作会议为今年的各项工作指明了方向。我们要在市委的正确领导下，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，求真务实，开拓创新，迎难而上，扎实工作，努力谱写呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新篇章，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽！

 

 

注释：

①因统计方法制度改革，自治区将限额以上固定资产投资统计起点由50万元以上提高到500万元以上。调整后365体育投注2014年限额以上固定资产投资完成803亿元（原口径1253亿元）；2015年365体育投注限额以上固定资产投资计划增长13.5%，达到910亿元。

②2014年一季度，国家统计局进行了统计口径调整，将“城镇居民人均可支配收入”和“农牧民人均纯收入”两项指标变更为“城镇常住居民人均可支配收入”和“农村牧区常住居民人均可支配收入”,新旧口径指标不具有可比性，本报告中使用新口径数据。