呼政办发〔2021〕6号    2021年4月2日

有关旗市区人民政府，365体育投注有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

《呼伦贝尔市岭西奶源基地建设三年行动方案（2021-2023年）》已经365体育投注2021年第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

呼伦贝尔市岭西奶源基地建设三年

行动方案（2021-2023年）

为贯彻落实《呼伦贝尔市奶业振兴规划（2019-2023年）》，加快推进岭西奶源基地建设，打造优质干乳制品和民族传统奶制品的重要产区，保障岭西乳制品加工企业和民族传统奶制品生产主体的奶源供应，制定本方案。

一、指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国奶业振兴工作推进会议精神，按照自治区奶业振兴工作部署，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的农牧业高质量发展新路径，扎实开展岭西地区奶源基地建设，全力推动家庭牧场和规模化养殖场提档升级，打造优质干乳制品和特色民族奶制品主产区。

二、工作目标

（一）在海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗7个旗市区及呼伦贝尔农垦集团岭西地区农牧场有限公司建设岭西奶源基地。经过努力，到2023年，奶牛存栏达到22万头，其中海拉尔区2.5万头，牙克石市1.9万头，额尔古纳市4.9万头，鄂温克族自治旗5万头，新巴尔虎右旗0.4万头，新巴尔虎左旗3.4万头，陈巴尔虎旗3.9万头。其中，呼伦贝尔农垦集团岭西地区农牧场有限公司奶牛存栏4.2万头（详见表1）。牛奶年产量达到50万吨，生鲜乳供应稳定在日均1300吨。

（二）全力推进规模养殖场建设，到2023年，规模养殖场达到130个，其中100-300头规模奶牛养殖场100个，300头以上规模奶牛养殖场30个。力争100头规模养殖场奶牛单产达到5吨，300头以上规模养殖场奶牛单产达到7吨（详见表2）。

（三）加快优质饲草料基地建设，青贮玉米种植面积达到5万亩，燕麦种植面积达到10万亩，苜蓿保有面积达到27万亩（详见表3）。

（四）持续开展奶牛种质提升工程，加大改良工作力度，力争奶牛冷配群体年保有量达到8万头（详见表4）。

（五）引导和鼓励发展马奶、驼奶等特色奶源生产加工，在鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗各建设马奶或驼奶加工基地1-2个。

表1  岭西地区奶牛存栏目标

                                                                   单位：万头

表2  岭西地区规模养殖场目标

单位：个

表3  岭西地区饲料地目标

单位：万亩

表4  岭西地区奶牛冷配数量目标

单位：头

三、总体布局

（一）海拉尔区以哈克镇养殖企业（户）为主，积极发展以荷斯坦奶牛为主，适度发展三河牛的奶牛规模化养殖。

（二）牙克石市和额尔古纳市围绕呼伦贝尔塞尚乳业有限公司等重点龙头企业，以本地养殖企业（户）为主，积极发展以三河牛和荷斯坦奶牛为主的奶牛规模化养殖。

（三）鄂温克族自治旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗以本地养殖企业（户）为主，积极发展以三河牛为主的奶牛养殖家庭牧场。同时培育和开展马奶或驼奶等奶源基地建设。

（四）呼伦贝尔农垦集团重点在苏沁农牧场有限公司、三河农牧场有限公司、上库力农牧场有限公司、拉布大林农牧场有限公司、谢尔塔拉农牧场有限公司、牙克石农牧场有限公司、莫拐农牧场有限公司、哈达图农牧场有限公司、陶海农牧场有限公司、特泥河农牧场有限公司等企业，积极发展三河牛规模化养殖。

四、重点工作

（一）提升优质饲草料保障能力。以国家和自治区相关饲草项目为抓手，建设优质饲草饲料种植加工基地，保障规模养殖场全株青贮玉米、苜蓿干草、燕麦草等饲草料供应。重点在额尔古纳市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗和呼伦贝尔农垦集团岭西农牧场有限公司，建设优质饲草基地，确保岭西地区苜蓿保有面积达到27万亩以上。重点在海拉尔区、额尔古纳市、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗和呼伦贝尔农垦集团岭西农牧场有限公司发展青贮玉米和燕麦种植，确保青贮玉米种植面积达到5万亩，燕麦种植面积达到10万亩。

（二）加快规模养殖场和奶畜家庭牧场发展。引导和支持乳制品加工企业单独建设或与养殖企业联合建设自有牧场，提高自有奶源供应比例。鼓励乳制品加工企业帮助养殖场户补齐短板，推进岭西地区中小规模养殖场（家庭牧场、合作社）改造提升。加快推进农垦岭西5000头规模奶牛场建设。海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、呼伦贝尔农垦集团岭西部分农牧场有限公司积极盘活闲置牧场，合计达到10个以上。

（三）推广养殖加工销售一体化经营模式。引导现有民族传统奶制品加工主体向养殖端延伸，延伸方式可以采取自建牧场、合作经营或参股经营等方式实现，降低生产成本，稳定奶源供应，确保原料奶的质量。对具有一定规模的养殖户，鼓励其向加工环节延伸，实现牛奶的保值增值，解决牛奶出售难和价格低的问题，实现产业的转型发展，提高经济效益。

（四）提升科技支撑能力。加强奶业科技创新与应用，提高三河牛育种创新能力，培育优秀种公牛；加大三河牛品种推广力度，进一步提高三河牛生产性能和种群规模，三河牛存栏达到10万头。对奶牛人工授精站点等基础性建设给予资金支持，鼓励养殖场（户）应用选种选配技术不断优化畜群结构，淘汰低产奶牛，提高成母牛占比，进一步提高奶牛品质。示范推广苜蓿青贮、生产性能测定等技术，推广应用奶牛场物联网技术和智能化技术设施设备。推进标准化生产，推广一批符合绿色高质量发展要求的标准和技术规范。

（五）加强奶牛疫病防控。严格动物防疫条件审查，落实疫病免疫、病原监测、检疫监管、无害化处理和应急处置等防控措施，建立健康档案，确保养殖场生物安全。加大疫病防控力度，抓好常见病综合防控，推进布病和结核病净化。

（六）建立完善的技术服务体系。每个养殖场应配备技术员、改良员各1名，每个奶牛养殖较集中的嘎查村配套建设改良点1个，每个乡镇综合保障和技术推广中心应配置健全的奶牛改良服务设备，配备业务熟练的改良与奶牛治疗专业技术人员；旗市区建立1-2个专家团队。加强技能服务型人才和牧场主培训，提升牧场精细化管理水平。

（七）加强乳品质量安全监管。加强乳品生产全程监管，强化养殖环节饲料、兽药等投入品监管，从源头上保障乳品质量安全。整顿生鲜乳收购秩序，对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。健全乳制品质量安全监管体系，实施乳品质量安全检测计划。支持和引导民族奶制品经营主体配备快检设备，强化对原料奶的检测，切实把好奶源质量安全关口。

（八）推进粪污资源化利用。支持粪污资源化利用，推动奶牛养殖场粪污处理设施设备提升改造，培育市场化运营粪污集中处理中心，结合化肥负增长行动，推动粪肥还田利用，促进种养结合绿色循环发展。

（九）积极推进区域公用品牌建设。推进“呼伦贝尔牛奶”“呼伦贝尔奶酪”区域公用品牌建设，筛选产品质量好、市场信誉度高、具有发展潜力的企业使用区域公用品牌标识，逐步扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。

五、工作进度安排

2021年，大力支持乳制品加工企业和民族传统奶制品生产加工主体开展自有奶源基地建设。推动中小养殖场改造提升。引导发展奶牛存栏100头以上家庭牧场，初步解决民族传统奶制品生产主体奶源不足问题，推动一二三产业融合发展，实现奶牛存栏量20万头。

2022年，持续推进标准化养殖牧场建设，加大闲置牧场盘活力度，引导300头以上规模养殖场发展，保障乳制品加工企业优质奶源需求，实现奶牛存栏量21万头。

2023年，推进岭西奶源养殖基地标准化、规模化建设，促进奶牛良种化进程，建立优质饲草料基地，就近就地保障饲草料供应，实现奶牛存栏量22万头。

六、保障措施

（一）强化组织保障。365体育投注推进奶业振兴工作领导小组办公室发挥牵头职责，建立健全地区和部门联动工作机制，定期集中分析研究，重大事项及时通报，关键时段联合督导，及时研究解决岭西地区奶源基地建设中遇到的问题。领导小组各成员单位发挥各自作用，推进工作落实。岭西旗市区和农垦集团制定出台加快奶源基地建设的工作方案，明确2021-2023年的目标、重点项目、支持政策。

（二）加大经费和政策支持。落实自治区《推进奶业振兴若干政策措施》《呼伦贝尔市奶源基地建设扶持政策》《呼伦贝尔市民族传统奶制品产业发展扶持政策》。积极争取国家和自治区奶业振兴相关项目和政府债券资金。市本级、旗市区加大财政资金投入。积极拓宽融资渠道，引导融资担保机构加大对奶源基地建设的资金投放和融资担保力度。吸引社会资本、市外资本投资奶业，建立多元化投融资机制。

（三）加大监督考核。相关旗市区承担工作推进主体责任，成立相应工作机构，形成综合协调推进工作机制，确保各项重点任务如期保质保量完成。市推进奶业振兴工作领导小组要切实履行好牵头组织责任，会同有关部门强化监督考核，确保各项政策措施落到实处。

（四）加强宣传引导。利用各类媒体积极营造发展振兴奶业的社会舆论氛围。通过举办新闻发布会、产品展销会、推介会等方式，加强宣传与推介，展示365体育投注奶业发展成效。