呼政发〔2021〕4号    2020年4月11日

各旗市区人民政府，市直各部门，驻呼伦贝尔有关单位：

       《2021年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经呼伦贝尔市四届人大五次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻实施。

2021年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，经济社会发展任务繁重艰巨，必须按照党中央决策部署和自治区工作安排，落实市委四届十三次全会暨365体育投注经济工作会议要求，统筹整体和重点，兼顾当前和长远，全力抓好落实。

2021年经济社会发展的总体要求是：在以365体育投注同志为核心的党中央坚强领导下，以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实365体育投注总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民收入稳步增长；粮食产量120亿斤以上；继续推行绿色发展指标体系，单位地区生产总值能耗降低2.75%，主要污染物排放量继续下降。

实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

一、加大生态文明建设力度

以创建国家生态文明建设示范市为统领，始终保持生态文明建设战略定力，统筹推进山水林田湖草保护和修复，筑牢我国北方重要生态安全屏障。全面深化呼伦湖生态环境综合治理。严格落实“十四五”期间呼伦湖流域生态环境保护治理实施方案，稳步实施控源截污、生态修复、产业转型、科研监测等12个重点治理项目，强化完工工程管护运营，全力稳定水量水质、改善生态环境、建设美丽河湖。全面加强生态系统保护修复。继续推进呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、河湖水系和黑土地保护利用治理工程，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。推行“草长制”，严格落实草原生态补奖政策，实施农牧交错带已垦草原治理等重大工程，完成天然草原退牧还草工程建设任务，禁牧1687万亩，草畜平衡8671万亩，加大草原生物灾害防治力度，严禁在草原上乱采滥挖、新上矿产资源开发等工业项目。推行“林长制”，实施天然林保护3573万亩、国家公益林1505万亩，完成年度造林绿化任务。落实最严格水资源管理制度，推进河湖“清四乱”管理常态化规范化，全面落实河湖长制。做好国家湿地公园、草原自然公园试点工作。推进各类矿山生态环境治理，完成7家绿色矿山建设任务。深入打好污染防治攻坚战。巩固城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰成果，持续开展燃煤锅炉污染综合整治，推动工业窑炉基本实现达标排放，确保空气优良天数保持稳定。强化饮用水水源地、重点流域水环境保护，深化地下水污染、农牧业面源污染防治，加强城镇、园区污水处理厂排放监管。落实排污许可制度，对清理整顿的33个行业和列入核发计划的91个行业开展发证质量复核。强化土壤环境重点企业监管，严格重金属污染源头防控，加强工业固体废物和危险废物、医疗废物规范化管理，加强塑料污染治理，推广应用替代产品和模式。抓好中央、自治区生态环境保护巡视和督察反馈意见整改任务落实，做好新一轮中央生态环境保护督察迎检准备。持续完善生态文明制度体系。全力创建国家生态文明建设示范市，支持根河市等有条件旗市区创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极申报呼伦贝尔国家公园。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单制度，继续推进自然资源资产负债表编制和统一确权登记工作，完善生态环境损害赔偿、资源有偿使用等制度，深入开展违法用地专项整治行动，推进森林草原碳汇交易试点。推动绿色低碳发展。加强能耗“双控”，全力推进节能问题整改，压紧压实旗市区属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，坚决完成单位地区生产总值能耗降低2.75%和能耗增量控制在10万吨标准煤以内的年度目标任务。加快淘汰落后产能，推行重点用能单位能耗在线监测。降低碳排放强度，开展碳排放达峰行动。

二、推进现代产业体系建设

落实保产业链供应链稳定任务，着力推动产业转型升级，调整优化产业结构，加快构建绿色产业体系。加快传统产业转型发展。推进有色金属、煤炭等能源资源型产业改造升级，加快驰宏矿业有色冶炼渣场（二期）、山金矿业80万立方米尾矿库治理及扩建、国森矿业氧化矿等项目建设。持续推动煤电、有色金属、机械制造等产业与互联网、大数据技术深度融合。鼓励园区合作共建，大力发展“飞地经济”，加快呼伦贝尔经济技术开发区、阿荣旗工业园区和额尔古纳边境合作区循环化改造步伐。培育新兴产业发展壮大。推动生物科技、通用航空、大数据、寒地冰雪等新兴产业发展，力争齐鲁制药生物农兽药生产线建成，加快临空产业园飞行板块提升等项目建设，推进海拉尔日处理2×300吨生活垃圾焚烧发电、堉丰公司30兆瓦生物质热电联产等项目开工建设，推动大数据灾备中心、国家航空器试验试飞基地、通用航空产业基地建设。加快工业产品耐冷性测试产业发展，争取冬季汽车试驾基地建成投用，推进兴安新城工业品耐冷测试科技产业园（一期）工程等项目建设，持续提升国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古冰雪气候研究中心运营水平。推动有条件地区建设分散式风电和分布式光伏设施。着力做优做强服务业。推进全域大旅游，全面实施《全域旅游发展规划》，放大“内蒙古冰雪旅游那达慕”等品牌效应，提升草原森林旅游列车运营水平，加快牙克石喜桂图小镇、海拉尔冰雪小镇建设，建立重点文化旅游产业项目库，健全文化旅游重点项目运行调度机制，深入推进呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区、呼伦贝尔全域智慧文旅、陈巴尔虎旗草产业集聚区、金龙山滑雪场升级改造等项目建设。推进金融服务实体经济发展，培育发展小额贷款、融资担保、典当等地方金融业态，健全农村牧区金融服务体系。推动会展经济发展，适时举办海拉尔第十七届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、第十二届中国国际薯业博览会、大数据产业和通航产业发展峰会、寒地冰雪经济论坛，加快呼伦贝尔国际会展中心建设。推动现代物流、快递服务等生产性服务业和家政、养老等生活性服务业加快发展。

三、深入实施乡村振兴战略

扎实做好“三农三牧”工作，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。推进生态农牧业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，继续开展农牧业标准化生产、黑土地保护性耕作行动，抓好农药化肥减量、地膜回收以及秸秆等废弃物综合利用，推进优质粮食工程，粮食播种面积稳定在2500万亩以上、产量保持在120亿斤以上，建设高标准农田83.4万亩，推进20万亩黑土地治理项目建设。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。大力发展生态家庭牧场、规模化标准化养殖场，重点发展奶牛、肉牛、肉羊等优势产业，牲畜存栏稳定在1000万头只左右。加大生猪生产，推进扎兰屯市标准化种猪繁育科技示范园区建设，争取莫旗200万头生猪养殖基地开工。深入实施奶业振兴战略，争取伊利高端有机液态奶项目建成投产，推进阿荣旗乳业产业园基地、5000头全群智能化奶牛示范牧场等项目加快建设，建成规模化奶牛养殖场14个，365体育投注奶牛存栏达到25万头。实施民族传统奶制品产业发展三年行动，推进陈巴尔虎旗传统奶制品创业园建设。推进建设鄂伦春自治旗大豆、牙克石市马铃薯良种繁育基地，加大草原短尾羊、三河牛、三河马等优势品种繁育推广力度。深入实施品牌引领战略，巩固提升呼伦贝尔草原羊肉、牛奶、大豆等区域公用品牌知名度，加强品牌保护和授权管理力度。进一步发展壮大农畜产品精深加工产业，全力扶持农牧业产业化龙头企业发展，加快现代农牧业产业园、绿色有机食品产业园等建设。实施乡村建设行动。加快完善农村牧区水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，巩固提升人居环境治理成效，推进10个旗市区农村牧区人居环境厕所革命、扎兰屯市和鄂温克族自治旗畜禽粪污废弃物资源化利用等项目建设。推进旗市区、苏木乡镇、嘎查村公共服务一体化建设，推动医疗卫生等公共服务资源实现优化配置。深入推动新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设，加快试点项目开工建设，启动阿荣旗农区现代化试点工作。完善农村牧区治理体系，持续推进平安乡村、法治乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进扶贫产业、小型公益性基础设施等扶贫巩固提升项目建设。持续开展京蒙扶贫协作，加快阿荣旗4个肉牛扶贫农牧场等项目建设，推动首农集团肉类食品加工稳定运营。推动易地搬迁后续帮扶工作，在就业帮扶和社会融入、安置区基础配套和公共服务等方面实现提升。

四、持续深化改革创新

推进以优化营商环境为重点的全面深化改革，增强市场主体发展活力，全面提升经济高质量发展新动能。全力优化营商环境。落实《优化营商环境责任分解》，迎接做好2021年自治区营商环境评估工作，全面完成自治区营商环境专项巡视反馈问题整改。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，简化企业开办和注销程序。优化开放有序的市场环境，推动“非禁即入”普遍落实，进一步规范招投标和政府采购行为，提高融资便利度和获得率。深入实施“一网一门一窗一次”改革，开展一体化政务服务平台网办事项要素核查，规范“12345”政府服务热线平台运行管理，做好“好差评”工作，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，推进苏木乡镇便民服务中心规范化标准化建设。实施建设高标准市场体系行动，全面实施市场准入负面清单制度，促进要素自主有序流动，加强重点商品市场价格监管和旅游市场监管，强化消费者权益保护。推进社会信用体系建设，构建诚信建设长效机制，加强信用信息归集与应用，提高信用修复效率，完成失信约束措施清理规范。优化法治化营商环境，严格执行“双随机、一公开”监管，进一步清理涉企收费，加强知识产权保护，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法各个环节。加快推进重点领域改革。实施国企改革三年行动，支持内蒙古森工集团转型发展。完成农村牧区集体产权制度改革阶段性任务、事业单位改革。深化预算管理制度改革，继续做好政府隐性债务化解工作。推进阿荣旗自治区级农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，打造1个集中连片示范区块，培育2个不同类型的整村盘活示范村。深化自然资源资产产权制度改革，开展自然资源统一确权登记。深入实施创新驱动发展战略。深入落实“科技兴蒙”“科技兴市”行动，加大厅市会商落实力度，深化与科研院所、高校务实合作，在生态建设与保护、农牧林产业、寒地冰雪经济等重点领域创新突破。加大创新平台载体建设，加快自治区级农业科技园区、内蒙古草种业、马铃薯技术创新分中心建设，打造新能源汽车高寒测试等技术创新平台，推动建立中科院生态草牧业科技研发中心，力争新增自治区级创新平台载体3个。加大创新人才引进和培养力度，强化科技人才激励机制，营造大众创业万众创新的良好氛围。

五、多措并举扩大有效投资

发挥投资对稳增长的关键作用，持续扩大有效投资。全力抓好重点领域投资。计划实施市级重点项目252个，总投资达1048.8亿元，年度计划投资315.7亿元。其中，基础设施领域计划实施重点项目91个，年度计划投资73.9亿元；能源领域计划实施重点项目19个，年度计划投资53.1亿元；生态环保领域计划实施重点项目17个，年度计划投资18.1亿元；社会事业领域计划实施重点项目47个，年度计划投资32.6亿元；农牧林水领域计划实施重点项目22个，年度计划投资39.9亿元；产业发展领域计划实施重点项目35个，年度计划投资38.3亿元；房地产领域计划实施重点项目21个，年度计划投资59.8亿元。完善项目建设要素保障。深入实施项目建设提升行动，着力解决项目建设中土地、资金等前期要素保障，完善和落实“一项重点任务、一名包联领导、一个责任单位、一套工作班子、一个工期计划、一抓到底推进”的工作机制，全力实现保落地、促投资预期目标。积极争取地方政府专项债、一般债、预算内投资等各类资金支持，完善政金企对接服务机制，激发民间投资活力和强度。谋划储备一批“两新一重”、新兴产业、乡村振兴、全域旅游、生态环保等领域的优质项目。加快补齐基础设施短板。铁路方面，积极推进“齐海满”高铁项目纳入国家“十四五”铁路建设规划，加快海拉尔—伊尔施铁路升级改造前期工作。公路方面，计划投资39亿元，推进尼尔基—腾克、阿里河—库布春林场公路建成通车，加快海拉尔—满洲里、腾克—甘河农场等4个续建公路项目建设，推进加疙瘩—长青林场、根河—牙克石公路项目尽早开工建设，推进满归—根河、阿尔山—柴河—蘑菇气公路升级改造前期。机场方面，计划投资1.68亿元，加快海拉尔机场机库建设，推进柴河、莫尔道嘎、毕拉河等通用机场前期工作。水利方面，实施好178处农村牧区饮水安全巩固提升、195条东北黑土区侵蚀沟综合治理和1处重点中型灌区节水改造工程，推进扎敦水利枢纽、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区等工程建设。市政方面，计划投资33亿元，实施城市更新行动，有序推进道路、供热、给排水、园林绿化等项目建设，完成城镇老旧小区改造1.64万户，加快推进中心城区应急水源工程、华能伊敏煤电长距离供热工程、海拉尔区再生水利用项目、达赉湖热电公司至满洲里市长距离供热项目开工建设。电网方面，计划投资14.1亿元，加快建设满洲里500千伏输变电工程。管网方面，推进中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目前期工作。新型基础设施方面，加快5G等新一代信息基础设施建设，谋划呼伦贝尔大数据中心（二期）项目。

六、积极服务融入新发展格局

把握国家构建新发展格局、注重需求侧管理的机遇，积极开拓国内消费市场，提高开放合作水平。大力实施促消费措施。积极开展促消费活动，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容家政、养老、健康等服务消费，提速发展网络、定制、智能等新型消费。推动实体消费与线上消费协同发展，充分挖掘旗市区、苏木乡镇消费潜力，完善社区菜市场等便民消费设施，发展农村牧区电子商务。建设现代商贸流通体系，加快呼伦贝尔万达广场、呼伦贝尔汽车产业园二手车交易市场、满洲里综合保税区保税展示中心、龙辰粮食仓储及流通加工中心等项目建设，推动莫旗冷链物流项目开工建设，推动打造“快递进厂”项目。加强区域交流协作。深化“呼兴”区域合作协同发展，在旅游、能源产业合作方面实现突破，加快推进“乌阿海满”草原森林文化旅游一体化发展。围绕主导产业和优势企业、上下游和产业链开展精准招商，支持龙头企业以商招商，加强中心城区与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及沿海等地区合作，落实与宝能集团、华为、中航工业通飞公司合作事项。加大向北开放合作力度。做好“一带一路”综合改革试验区申报工作，加快推动各类开放平台建设，推进满洲里国家重点开发开放试验区、跨境电子商务综合试验区、国家边境旅游试验区、国家物流枢纽建设，推动建设满洲里市场采购贸易方式试点。做好常态化疫情防控下对俄蒙经贸合作，争取额布都格、阿日哈沙特、黑山头口岸货物恢复正常通关。推动建设呼伦贝尔外贸综合服务平台，加快呼伦贝尔经济技术开发区进口资源落地加工产业园建设，争取新巴尔虎右旗互市贸易区验收运营。推动企业加快“走出去”，推进岭东地区食用菌出口基地壮大发展规模，支持企业境外投资重点项目。

七、着力改善人民生活品质

办好普惠性基础性兜底性民生实事，推动社会事业蓬勃发展。坚持保就业稳就业。强化就业优先政策，持续开展援企稳岗行动和职业技能提升行动，组织线上线下招聘等就业服务活动，引导企业更多吸纳高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人、就业困难人员、登记失业人员等重点群体就业，全年城镇新增就业1.9万人，农牧民转移就业6万人。切实提高社会保障水平。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进妇女儿童事业发展，稳步提升残疾人保障水平，全力保障困难群众基本生活，完善养老服务体系，力争示范型退役军人服务中心（站）数量达到80%以上。深入实施全民参保计划，确保各项社会保险待遇按时足额发放。大力推进社会事业发展。深入实施健康呼伦贝尔行动，加快启动17项专项行动，毫不放松抓好常态下新冠肺炎疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警处置、医疗物资保障机制，加快海拉尔区人民医院改扩建等项目建设，推进呼伦贝尔市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼、洗涤中心及附属用房改建、呼伦贝尔市传染病医院住院楼建设等项目建成投入使用。提升学前教育和特殊教育普及程度，学前三年入园率达到97%以上，各类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到98%以上，加快义务教育优质均衡发展，加大国家通用语言文字推广力度，扎实推进双语教学改革，全力完成国家统编教材推行任务，加快医学教育创新发展，加强校外培训机构监管，争取扎兰屯职业学院校区综合项目建成投用，推进呼伦贝尔市委党校迁建、呼伦贝尔职业技术学院南区、呼伦贝尔市体育运动学校新校区、海拉尔一中和民族少年宫移址迁建等项目建设。繁荣发展文体事业，支持非物质文化遗产名录录制，发展特色冰雪运动项目，安排1000万元引导资金鼓励青少年参与冰雪活动，推动呼伦贝尔历史博物馆、新闻中心、民族文化传承创意创业园、大兴安岭自然博物馆项目建设。加强和改进新形势下民族工作，促进各民族交往交流交融，支持新右旗、海拉尔区争创全国民族团结进步创建示范区，办好鄂伦春自治旗成立70周年庆祝活动。推进市域社会治理现代化试点建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全面强化社会治安管控，有效维护社会安定、人民安宁。

实现2021年365体育投注经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，在呼伦贝尔市委的坚强领导下，自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，开拓进取、奋力拼搏，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔做出新的更大的贡献。