呼政办发〔2021〕1号    2021年1月13日

各旗市区人民政府，市城乡社区建设工作领导小组成员单位，市直有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市城乡社区规范化建设工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 呼伦贝尔市城乡社区规范化建设工作方案

       为进一步增强社区自治功能，提升和规范呼伦贝尔市社区服务能力，完善城乡社区治理体制机制，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。按照《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）加强城乡社区治理的指导思想和基本原则，结合365体育投注实际，制定呼伦贝尔市城乡社区规范化建设工作方案。

一、指导思想

坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推进社区建设标准化、规范化，努力把城乡社区建设成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享、幸福美好的家园。

二、目标任务

通过点面结合、以点带面，推进城乡社区建设，立样板、树典型、推示范、出精品，不断优化社区办公活动场所和服务设施配置，争取在“十四五”期末，365体育投注实现社区办公活动场所和服务设施真正成为党员群众议事办事的重要阵地、先进思想文化的传播中心和服务党员群众的桥梁窗口、社区群众的活动场所，推动实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与，基本公共服务实现均等化，全面提升365体育投注城乡社区治理能力和水平。

三、工作内容

（一）社区组织建设

包括社区党组织、居民自治组织、群团和社会服务类组织。

1.社区党组织。加强街道社区党组织建设，构建城市基层党建工作新格局。发挥城乡结合部农村社区党组织在基层社会治理中的领导作用。统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。确保党组织有资源有能力为群众服务。对社区内有关重要事项决定、资金使用等，发挥社区党组织的主导作用。社区设立党组织（支部、总支、党委），社区党委一般由5至9人组成，社区党总支一般由5至7人组成，社区党支部一般由3至5人组成。社区“两委”成员职数可根据党员人数、社区规模作适当增减，一般不超过11人。社区党组织书记和居委会主任实行“一肩挑”，其他成员提倡交叉任职。嘎查村、社区党组织应设纪委书记或纪检委员，“一肩挑”的嘎查村、社区可设党组织副书记。社区党组织实行“专职委员+兼职委员”制，兼职委员由辖区单位党组织党员负责人兼任。

结合城乡社区党建引领网格化治理工作，整合党建、综治、城管等各类网格。进一步完善基层党组织设置，将党支部或党小组建在网格上，严密党在基层的组织体系。

2.社区居民自治组织。每个社区设立居民委员会，一般由5至9人组成。居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。依法保障居民自治权利。建立健全居民自治章程、村规民约、居民公约并在社区醒目位置长期公布，监督执行。指导城乡社区将弘扬社会主义核心价值观、扫黑除恶、移风易俗、厉行节约、反对浪费、奖勤罚懒、平安中国、乡村振兴、脱贫攻坚、民族团结、低碳生活、绿色出行等内容融入村规民约、社区居民公约。同时明确奖罚措施，因地制宜、务实管用，切实发挥规约自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极作用。全面落实苏木乡镇（街道）协商。加强城乡社区协商，建立健全居民议事会，对重要事项、重大利益问题群策群力、民主协商。充分发挥嘎查村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用。建立健全社区监督委员会，对社区重大支出、重要事务处理进行监督，对“两委”班子进行民主评议和监督。完善村级民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。100%的嘎查村落实重大事项决策“四议两公开”。在条件成熟的居民小区成立管理委员会和业主委员会。

3.社区群团和服务类组织。建立健全工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织在社区的工作机构。按照《民政部办公厅关于印发<培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）>的通知》要求，大力培育发展社区社会组织，将培育发展农村志愿服务组织，为农村留守老年人、儿童等特殊困难群众提供关爱服务。鼓励城乡社区党组织和村（居）民委员会为当地优秀人才领办社区社会组织提供必要支持。充分发挥社会组织作用。培育发展社区公益组织、慈善组织、群众性文体组织等各类社会组织，通过政府购买、提供场所、经费补贴、骨干培训等方式，重点培育为居民群众服务的社会组织。符合条件的由民政部门直接登记，暂时达不到条件的先由社区备案，达到条件后由民政部门审批登记。

（二）社区基础设施建设

城镇社区新建、改建、扩建社区用房面积不低于500平方米，按照辖区每百户居民社区用房不低于50平方米标准提档升级。城镇社区综合服务设施覆盖率达到100%，90%以上的嘎查村可直接办理或代办政务服务事项。健全广大群众对公共服务的评价机制。依托社区用房和综合服务设施建立社区党群服务中心，按照办公空间最小化、居民服务和活动空间最大化、使用效益最优化的原则，统一规范场所功能布局，提倡“一室多用、一站多能”。

社区工作用房一般有服务厅、调解室、警务室、计划生育服务室、社会工作室、慈善物品保管室、社区办公室、辅助用房等构成。

居民活动用房一般由居民议事室、社会组织活动室、文体活动室、阅览室、残疾人康复室、多功能室及公共卫生间等构成。

（三）社区服务功能建设

社区服务功能一般按照“159+X” 标准设置。

“1”为“一厅”：

即一站式便民服务大厅。承办或代理社区居民相关的公共事务，实行“一站式服务，敞开式办公”。按服务事项设置窗口，一般设置党员服务、劳动就业和社会保障、民政事务和社会救助、卫生健康、治安综治、退役军人服务、便民服务、家政服务等标牌。大厅定制开放式柜台，配备统一的办公和便民桌椅、电脑、打印机、复印机等设施。在大厅醒目位置公示社区组织架构图、工作人员信息、办事流程图、服务守则、服务承诺、服务指南等。制定并实行首问负责、限时办结、全程代理等工作制度。有条件的社区可配备电子显示屏、智能信息触摸屏等设施。

“5”为“五室”：

1.多功能活动（会议）室（家长学校、市民学校）：用于召开工作会议、党员学习教育、居民议事、举行文体活动等。桌椅、投影仪设施齐全。社区两委议事制度、居民代表会议制度、社区协商制度上墙，建有党组织阵地、文化活动园地。

2.图书阅览室：用于居民借阅学习书籍，存书量一般在300册以上，专人负责，坚持每天开放，有书目和借阅记录。因地制宜推进文化馆图书馆总分馆制建设，充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用国家公共数字文化工程和资源，打造公共数字文化服务平台。

3.警务室：社区民警开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序、平安社区建设的活动场所。“一社区（村）一警（辅警）”。

4.两代一委联络室（党群工作室）：社区党群组织及“两代一委”日常办公场所，统筹处理日常事务。配备办公桌椅、电脑、电话、传真机、照相机、摄像机和文件柜，张贴人员职责，存放有关会议记录和相关工作档案。

5.心理（妇女儿童）咨询室：加强社区未成年人心理健康疏导和教育，缓解居民心理压力，提高居民生活品味，为居民提供倾诉心声，消除烦恼的场地。

“9”为“九站”：

1.文体娱乐活动站（中心）：具有体育健身、休闲娱乐等功能的文体活动场所，包括未成年人活动中心。具备开展宣传文化、党员教育、市民教育、科普教育、普法教育的设备条件，提倡一室多用，正常向居民开发。配备文化协理员，负责组织开展各项文体活动。

2.智慧社区工作站：按照网格化管理工作要求，收集掌握各网格内居民关心、关注、需要解决的困难和问题以及各类不稳定因素，调配工作力量和资源，协调解决群众各种合理合法诉求，负责网格信息系统管理和维护，配备网格管理电脑和管理专职人员。

3.群团及志愿服务工作站：有效整合社会公共服务资源，着力完善群团及志愿服务体系，建立社会化运行模式，开展延伸服务和便民服务，实现城乡治理与群团及志愿服务的有效对接。

4.老年人服务工作站：牵头服务老年人心理疏导、学习生活、文化康体活动，配专职或兼职服务人员，有老年人日间照料设施。

5.妇女儿童维权站：宣传妇女、未成年人有关法律法规和政策，调解婚姻家庭纠纷，预防和制止家庭暴力，为婚姻家庭纠纷当事人提供法律咨询服务，依法维护妇女儿童合法权益。

6.社会救助服务站（点）：负责宣传民生保障政策，推动各项民政救助政策精准落实；做好需要救助的困难群众主动发现工作，及时帮助有救助需求的困难群众上报救助申请，做好社会救助对象走访探视工作；协助苏木乡镇（街道）做好低保等社会救助对象家庭成员增减等变化和收入、财产变动的精准核实，配合做好入户核查、民主评议，及时向苏木乡镇（街道）反馈信息；协助苏木乡镇（街道）做好分散供养特困人员委托照料服务协议签订和集中供养需求申报等工作；做好嘎查村（社区）社会救助数据统计和救助对象台账管理工作；做好旗市区民政局、苏木乡镇（街道）交办的其他社会救助工作。

7.社区康复服务站：协助社区残协对残疾人摸底调查，掌握康复需求底数，开展残疾预防和康复工作宣传，建立康复服务档案。配备康复器材、配有康复协调员。所有社区服务设施应按照国家无障碍建设管理规范铺设盲道、坡道等无障碍设施。

8.退役军人服务站：面向退役军人提供面对面、个性化、一对一服务，承办关系转接、联络接待、困难帮扶、信息采集、情况反映、送立功喜报、悬挂光荣牌和“八一”、春节等节日以及重大变故走访慰问等具体事务，搭建政策咨询、帮扶援助、沟通联系、学习交流等活动。

9.小微企业和社会组织孵化站：开展小微企业、社会组织孵化工作，组织公益组织为社区居民提供服务，监督协调社区公共服务。配置办公桌椅、电脑、文件柜，有明确的工作职责和管理制度。

“X”为功能拓展：

在标准化社区满足日常办公活动和服务需求的基础上，结合本社区群众需求特点，自主打造多元化功能站（室），建品牌，树标杆。

（四）社区综合信息平台标准化建设

以“标准统一、条块协调、互联互通、资源共享”为宗旨，以信息资源整合利用为核心，打造智慧党建、智慧社区服务平台。社区应建有集党务、政务服务和信息采集、交办、反馈于一体的社区公共服务综合信息平台，实行“前台一口受理、后台分工办理”。由旗市区政府统一建设社区综合信息平台，旗市区、苏木乡镇（街道）社区信息交流和运用，在同一个平台、同一套软件系统上运行，避免重复建设。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。社区标准化建设,是提升社区工作科学化水平的一项重要工作。各旗市区、苏木乡镇（街道）要高度重视，落实主体责任，把标准化建设摆上重要议事日程，精心组织实施。

（二）严格标准，突出特色。要坚持标准，统一形式，明确要求，不走过场，要结合实际创新形式，建设独具特色的社区建设工作新格局。各功能室要灵活多样，方便适用，尽量满足居民需求。严格杜绝各室雷同，做成大小各种会议室模式。

（三）建管结合，注重实效。各相关单位要把推进社区标准化建设工作与加强和完善城乡社区治理工作相结合，与提高社区解决居民问题和创建和谐社区的能力相结合，全面提升社区工作整体水平，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,让广大居民到社区办事和参加各项活动时，真正感受到“家”的温馨。进驻社区的志愿者组织、志愿者等要协助社区管理、使用好各类设施设备。

（四）财力保障，统筹推进。各级党委政府要加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。加大对财政困难地区均衡性转移支付力度。老少边穷地区要根据经济发展水平，统筹财政一般性转移支付等现有资金渠道，支持做好城乡社区治理工作，引导社会资金投向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机制，有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目，全过程监督服务项目实施和资金使用。