呼政办发〔2020〕3号       2020年3月24日

各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

       根据工作需要，经市人民政府同意，现将《呼伦贝尔市加快推进“一窗受理、一次办好”改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

呼伦贝尔市加快推进“一窗受理、

一次办好”改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)精神和相关改革部署,推进各级政务服务大厅功能升级，实现集成高效服务，推行“一窗受理、一次办好”改革，特制定本实施方案。

一、工作目标

以“最多跑一次”、“一网通办”改革总体要求为目标，按照依法改革、务实创新、分类实施、统筹推进、高效便民的原则，依托各级综合政务服务实体大厅和365体育投注一体化网上在线政务服务平台，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式，实现政务服务大厅全程可办、网上通办、掌上能办，改变过去群众“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，促进政务服务流程全面优化，服务效率大幅提升，人民群众获得感显著增强。到2020年底,365体育投注政务服务事项进驻综合实体政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，市本级和各旗市区100个高频事项实现“一次办好”。

二、实施原则

（一）集成服务。以便民利企为导向，整合跨层级、跨部门的办理事项和流程，将部门政务服务事项统一纳入一体化在线政务服务平台，统一入口、统一平台、统一标准，形成线上线下集约办理的“一网、一门、一窗、一次”式集成服务。

（二）分类实施。梳理不同类型的政务服务事项流程，采取即办件“现场审核、即来即办”，承诺件“一窗受理、一次办好”,特殊群体“帮办代办、预约服务”，商事登记、投资项目和工程建设项目审批、不动产登记等重点领域“并联审批、全程督办”，最大限度为群众提供便利。

（三）协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，细化责任分工，整体联动、分级负责、部门协同、层层推动落实。尤其是将一些群众关注度高、办件频率高的政务服务事项统一纳入综合受理窗口，持续动态推进，逐步形成较为完善的综合受理窗口运行机制，协同推进政务服务和监管方式创新。

三、实施范围

365体育投注各级政务服务大厅要全部推行“一窗受理”工作模式，在国家一体化在线政务服务平台认领的依申请的政务服务事项原则上全部纳入“一窗受理”。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部进驻政务服务大厅提供“一站式”服务。

社保就业、医疗保障、出入境管理、车辆管理、公积金等事项全部进驻政务服务中心，因场地条件限制暂时无法物理集中到政务服务中心而设立分中心的，相关部门和单位应当按照“一窗受理、一次办好”要求进行机制和流程改造，办理系统纳入“一窗受理”系统，实现办理过程和结果接受监督。同时要按照“同城通办”的要求，在本级政务服务中心派驻人员，受理、办理相关政务服务事项。

四、工作任务

（一）推行政务服务“一窗受理”

1.启动“实体一窗”。各级政务服务中心按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，重新进行窗口布局，设置综合窗口。进驻中心的审批部门和单位继续深入推进“三集中、三到位”，实现本级政务服务事项“一门式”办理。各旗市区、苏木乡镇（街道）同步全面推开。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年6年底前）

2.构建“网上一窗”。推动365体育投注各级政府门户网站和市直部门网站与呼伦贝尔市政务服务网实质性融合，统一网上政务服务入口，为企业和群众获取政策信息、办事创业提供便利。365体育投注门户网站完成改版，逐步推动各旗市区和市直有关部门网站完成整合。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年6年底前）

3.推行“掌上一窗”。加强与政务服务中心、政府门户网站和其他业务系统对接，积极推进覆盖面广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，提升“掌上查”、“掌上问”、“指尖办”能力。群众日常所需的社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频政务服务事项基本实现掌上办理。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

4.做强“热线一窗”。以整合为原则、不整合为例外，加大政务服务热线资源整合力度，实现咨询、投诉、求助和建议12345一号受理。出台呼伦贝尔市政务服务热线管理办法，推动365体育投注热线受理范围、运行规则、服务标准三统一，实现热线接通率、按时办结率、群众满意率三提升。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

5.延伸“基层一窗”。全面加强苏木乡镇（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务点规范化、标准化建设。鼓励通过依托基层公共服务设施，或与邮政、金融、通信等网点合作等模式，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，让更多企业和群众能在“家门口”办理事项。（责任单位：各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

（二）建立集成政务服务模式

6.实施受理审批相分离。依托实体办事大厅和网上办事大厅，整合行政资源，打破行政界限，以受理和审批相分离为原则，创新“一窗受理、集成服务”改革，加快政务服务由政府部门自行受理向政务服务机构统一受理转变。政务服务事项办理全程接受本级政务服务管理部门和所在部门的事中事后监管。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

7.设立“综合受理窗口”。授权本级政务服务中心设立“综合受理窗口”，负责政务服务事项的预约办理、咨询导办、受理审核、按责分办、跟踪督办、统一出件和结果信息反馈等政务服务工作。对于办理事项或系统涉密、办理人员有资格限制、部门和单位受理更加便捷等不适合综合窗口受理的事项（主要为即办件）仍由部门和单位窗口受理审批，设置为专业窗口，形成一个“综合受理窗口”与多个专业窗口的“1+X”并存的政务服务大厅格局。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

8.制定“一窗受理”运行规程。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”原则，明确综合受理窗口、审批部门和单位职责，建立政务服务配套制度，制定受理、审批、出件、咨询各环节业务衔接、材料流转、系统录入、结果告知等工作的操作规则，规范各环节办理时限，实现线上线下事项办理深度融合，全程监控。（责任单位：市政务服务局，完成时限：2020年3月底前）

9.调整窗口布局和拓展服务功能。以便于企业群众办事为导向，综合考虑事项关联程度、办理数量等因素，科学设计、改造政务服务机构窗口布局。企业开办、投资项目和工程建设项目审批、不动产登记等涉及多部门审批的事项、市政公共服务事项纳入“一窗式”综合受理。市政务服务中心要进一步拓展政务服务功能，在政务服务大厅设置互联网自助服务区、24小时自助服务区、信息查询区、公共事务区、中介服务区、商务区、休息等待区等一系列配套服务区域，各部门和单位、各行业的自助设备要进驻24小时自助服务区。各旗市区政务服务中心根据本地政务服务大厅的条件，逐步完善政务服务功能。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

（三）推进政务服务标准化、规范化

10.梳理规范政务服务事项。按照国家一体化在线政务服务平台建设要求，按时限完成市本级、旗市区级政务服务事项认领工作，推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素国家、自治区、市、旗市区“四级四同”。编制政务服务事项实施清单，同步调整规范权责清单。过渡期内，未列入一体化在线政务服务平台、实际确实发生的政务服务事项也要纳入“一窗办理”范围。市、各旗市区人民政府要公布本级“一窗办理”政务服务事项清单。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年3月底前）

11.优化政务服务办理流程。结合政务服务标准化工作，进一步简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限，大幅提升服务效能。各办理环节所需时限、办理责任人要在流程中分解设定。办理环节中涉及实地核查、招标与拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核、专家评审、技术审查、听证、听取利害关系人意见、集体审查等特别程序，要列入办事流程并设定时限。加大对窗口授权，法律法规和规章中没有规定需会议集体研究、领导签批的事项，取消会议集体研究、领导签批环节，通过事中事后监管方式实施有效监督。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年6月底前）

12.加强政务服务人员队伍建设。各审批部门和单位按照“配齐、配强”的要求，选派优秀业务骨干进驻本级政务服务中心。进驻人员因工作需要调整的，应当事先征求政务服务中心的意见。综合受理窗口工作人员采取政府购买服务的方式，由本级政务服务中心负责组织招聘、培训和日常管理工作。招聘人员中蒙汉兼通工作人员要占一定比例。各审批部门和单位要制作培训手册，负责综合受理窗口工作人员的业务培训和指导，共同建立一支专业化、高素质、复合型的政务服务队伍。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年6月底前）

（四）建设365体育投注一体化在线政务服务平台

13.统建365体育投注一体化在线政务服务平台。按照自治区整合建设全区一体化在线政务服务平台的要求和工作进度，依托电子政务外网，逐步构建覆盖市直部门、有关单位、各旗市区的365体育投注一体化在线政务服务平台，并与自治区平台对接，实现信息共享，数据互认。统建365体育投注统一的“一窗式”业务办理系统，实现网上政务服务市本级、各旗市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）全覆盖，向企业和群众提供统一便捷的服务。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年6月底前）

14.推进政务服务线上线下深度融合。开通微信公众号、移动客户端、自助服务终端、12345政务服务热线等多元化网上政务服务渠道，推动365体育投注一体化在线政务服务平台向移动端、自助服务终端、服务热线等延伸。依托365体育投注一体化在线政务服务平台，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准，政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年年底前）

（五）创新行政审批和政务服务方式

15.打通事项办理链条。以办好群众眼中“一件事”为标准，推动实现不同部门、不同层级的关联事项“一链办理”，变“一事一流程”为“多事一流程”。通过“一窗式”办理模式和并联审批机制有机结合，推动企业开办、投资项目和工程建设项目审批、不动产登记等领域改革产生成效。市和各旗市区在推进项目落地、企业注销便利化、证照联办等方面再推出一批高频“一链办理”事项。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年6月底前）

16.推行综合咨询和帮办代办服务。发挥咨询引导和帮办服务的作用，综合运用政务服务大厅咨询引导台、热线电话、自助查询系统等渠道，实行政务服务事项一次性告知、承诺制办理、容缺受理服务等模式，提高“一窗”办结事项比率。在各级政务服务中心设立帮办代办窗口，做好事项申报前的辅导指导及对一些特殊群体的无偿帮办代办服务工作，鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办服务。探索为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日办理通道。对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。（责任单位：市政务服务局、各旗市区人民政府，完成时限：2020年3月底前）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各旗市区人民政府、365体育投注各部门、有关单位要切实提高思想认识，健全工作机制，抓好改革的组织、协调和实施。各旗市区人民政府要细化改革施工图、时间表、责任链。365体育投注各有关部门和有关单位要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训。

（二）抓好分工落实。各旗市区人民政府、365体育投注各部门、有关单位要各司其职、密切配合，按照工作方案的职责抓好落实。市政务服务局负责市级改革的主体实施工作；市工信局负责政务信息共享平台建设和对接工作；市发改委、住建局、市场监管局、自然资源局分别负责投资项目审批、工程建设项目审批、商事登记、不动产交易登记等改革工作的组织、协调、落实工作；其他有关部门和单位要根据改革的目标和任务做好职责范围内的各项工作。各级财政部门要对政务服务大厅的建设和改造、综合受理窗口工作人员的招聘、网络建设等改革工作予以资金保障。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要主动发挥职能作用，开展改革工作督查，确保各项改革任务落实落细落地。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的要严肃问责。

（三）完善督查制度。建立健全以政务服务管理部门日常监督为主，督查部门不定期督查为辅，社会监督和舆论监督协同参与的综合监督体系，对此项改革进行跟踪督查。

（四）强化宣传引导。发挥基层首创精神，发掘更多的改革“一招鲜”、“土特产”。建立以正向激励为主的政务服务工作管理机制，为提升政务服务水平提供有力保障。充分做好政策宣传解读，正确引导社会预期，营造良好改革氛围。