呼政发〔2019〕56号       2019年10月31日

各旗市区（不包括满洲里市，扎赉诺尔区）人民政府，365体育投注有关部门：

       现将《呼伦贝尔市基本公共服务领域市与旗市区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

呼伦贝尔市基本公共服务领域市与旗市区

共同财政事权和支出责任划分改革

实施方案

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于印发基本公共服务领域自治区与盟市共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（内政发〔2018〕46号）、《365体育投注印发关于推进市以下财政事权与支出责任划分改革的实施方案的通知》（呼政发〔2018〕55号），结合365体育投注实际，制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神，以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、自治区财政事权和支出责任划分总体框架下，紧密结合365体育投注实际，科学界定市与旗市区权责，明确共同财政事权范围，制定支出保障标准，规范支出责任分级分担方式，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制，加快推进基本公共服务均等化，进一步提高基层政府提供基本公共服务的保障能力。

二、基本原则

认真贯彻中央、自治区改革要求，确保民生政策全面落实。坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为共同财政事权，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

——坚持尽力而为、量力而行，合理确定保障标准。既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，适时调整标准，逐步提高保障水平；又要量力而行，考虑基本民生政策的可持续性，兼顾各级财政承受能力，在确保国家、自治区基础标准落实到位的前提下，兜牢兜实基本民生保障底线。

——理顺市与旗市区财政关系，明晰划分支出责任。强化市级在推进本行政区域内基本公共服务均等化方面的职责，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围、均等化程度和财力状况等因素，制定本地区保障标准，明确市与旗市区支出责任及分担方式。充分发挥旗市区政府区域管理优势和积极性，切实履行财政事权，落实支出责任，保障政策落实。

——坚持差别化分担，积极稳妥推进。充分考虑旗市区经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异明显的实际，市级承担的支出责任要有所区别，体现向困难地区倾斜、向重大民生事项倾斜、向保障基础标准部分倾斜，并逐步规范、适当简化分担方式。按照中央、自治区要求，动态调整、不断完善基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分，有序推进改革进程。

三、主要内容

（一）明确共同财政事权范围。根据中央改革精神和内政发〔2018〕13号文件要求，将中央和自治区明确的8大类18项基本公共服务领域共同财政事权，确定为市与旗市区共同财政事权；其他事项待中央、自治区分领域财政事权和支出责任改革方案出台后，逐步进行明确。具体为：一是义务教育类：包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项。二是学生资助类：包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项。三是基本公共就业服务类：包括基本公共就业服务1项。四是基本养老保险类：包括城乡居民基本养老保险补助1项。五是基本医疗保障类：包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项。六是基本卫生计生类：包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项。七是基本生活救助类：包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项。八是基本住房保障类：包括城乡保障性安居工程1项。

（二）落实中央、自治区支出责任分担比例。国家基础标准由中央制定和调整，所需资金按中央、自治区确定的支出责任分担方式负担。一是对已明确的8大类18项中的11个事项（义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障）地方应负担部分，自治区与365体育投注按5:5比例分担。二是其余7个事项（免费提供教科书、基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程）按项目、按因素分担或按标准定额补助。

（三）规范市与旗市区支出责任分担方式。根据自治区与盟市基本公共服务领域支出责任分担方式，综合考虑365体育投注经济社会发展总体格局、财力分布状况、财政困难程度以及基本公共服务的不同属性等因素，制定市与旗市区基本公共服务领域共同财政事权的支出保障标准。一是对8大类18项基本公共服务领域中11个事项，全部统一实行分档按比例分担。对自治区明确的365体育投注50%分担部分，第一档包括海拉尔区、扎兰屯市、新右旗、陈旗、鄂温克旗5个地区，市级分担30%，相关旗市区分担70%；第二档包括牙克石市、莫旗、额尔古纳市、鄂伦春旗4个地区，市级分担50%，相关旗市分担50%；第三档包括阿荣旗、根河市、新左旗3个地区，市级分担70%，相关旗市分担30%。其中考虑鄂伦春旗、莫旗国家贫困县、全区深度贫困县因素，2019-2020年按第三档予以补助，从2021年开始按因素法计算的第二档予以补助。此前出台的分档分担比例与此分档分担比例不一致的全部照此执行。二是其余7个事项，维持原有分担方式，根据自治区下达补助资金，按保障对象数量、财政困难程度等相关因素给予引导性补助或定额补助。

1.义务教育类

（1）公用经费保障。国家规定部分执行中央制定国家基础标准，在此基础上继续按规定提高民族学校等公用经费水平。国家基础标准内所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台的相关政策所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（2）免费提供教科书。国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行中央制定补助标准，使用中央资金落实。自治区制定免费提供自治区规定课程教科书补助标准，所需经费由自治区财政承担。

（3）家庭经济困难学生生活补助。国家规定部分执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按5:5分担。地方分担的50%部分及自治区已出台的相关政策所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（4）贫困地区学生营养膳食补助。执行中央制定国家基础标准，国家试点（365体育投注不涉及）所需经费由中央资金落实；自治区试点（鄂伦春旗和莫旗）所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

2.学生资助类

（5）中等职业教育国家助学金。国家规定部分执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台的相关政策所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（6）中等职业教育免学费补助。国家规定部分执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台的相关政策所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（7）普通高中教育国家助学金。执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（8）普通高中教育免学杂费补助。国家规定部分执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台的相关政策所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

3.基本公共就业服务类

（9）基本公共就业服务。执行自治区制定补助标准，统筹自治区补助资金，依据年末常住人口数、登记就业人数、登记失业人数、地方投入情况、财政困难程度等因素确定分配额度。

4.基本养老保险类

（10）城乡居民基本养老保险补助。中央制定国家基础养老金标准，自治区在国家基础养老金标准上适当提高标准。国家基础养老金标准部分使用中央资金落实；自治区提高基础养老金标准部分和参保缴费补贴部分，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

5.基本医疗保障类

（11）城乡居民基本医疗保险补助。执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（12）医疗救助。执行自治区制定基础标准，统筹自治区补助资金，依据旗市区财力状况、保障对象数量等因素确定分配额度。

6.基本卫生计生类

（13）基本公共卫生服务。执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。

（14）计划生育扶助保障。国家规定部分执行中央制定国家基础标准，所需经费中央与地方按8:2分担。地方分担的20%部分及自治区已出台的相关政策所需经费，由自治区分担50%，其余50%部分由市与旗市区按3:7、5:5、7:3进行分担。在国家、自治区保障标准基础上，呼伦贝尔市执行的扩面部分（58-59岁）所需经费，由市与旗市区按上述三档比例进行分担。

7.基本生活救助类

（15）困难群众救助。执行自治区制定基础标准，统筹自治区补助资金，依据旗市区财力状况、保障对象数量等因素确定分配额度。

（16）受灾人员救助。对遭受特大自然灾害的，除中央财政按规定的补助标准给予适当补助外，自治区依据受灾人数、受灾面积等因素按规定给予适当补助。灾害救助所需其余资金根据情况由市与旗市区两级财政承担。

（17）残疾人服务。执行自治区制定补助标准，统筹自治区补助资金，按照保障对象和人数等因素确定分配额度。

8.基本住房保障类

（18）城乡保障性安居工程（包括城镇保障安居工程和农村危房改造等）。执行自治区制定补助标准，统筹自治区补助资金，依据旗市区财力状况、财政困难程度、年度任务量、户数等因素确定分配额度。

四、保障措施

（一）明确管理职责。市财政做好所承担支出责任的资金保障工作，同时加强对旗市区财政履行支出责任的指导和监督，并通过加大转移支付力度等方式，增强旗市区政府基本公共服务保障能力。365体育投注各职能部门要落实部门主体责任，积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，履行好提供基本公共服务的职责，指导和督促旗市区对口部门落实相关保障标准。旗市区在确保国家、自治区、市级标准落实到位的前提下，制定高于国家、自治区、市级标准，应事先按程序向上级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。

（二）完善转移支付制度。继续完善转移支付制度，按照中央、自治区改革要求，将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。

（三）严格责任落实。市级财政结合中央、自治区转移支付情况，根据国家基础标准、分级负担比例等因素，确保足额安排并提前下达、及时拨付相关转移支付资金。旗市区政府要将保障标准及支出责任分担比例作为约束性要求严格落实，统筹安排自有财力和上级转移支付，优先用于保障基本公共服务的有效提供。加强预算项目储备机制建设，完整、规范编制基本公共服务项目预算，加大预算公开力度，确保承担的支出责任落实到位。

（四）加强基本公共服务大数据运用。按照中央、自治区统一部署，财政及相关部门要建立规范的数据采集制度，统一数据标准，落实基本公共服务大数据平台建设要求，积极运用大数据先进理念、技术和资源，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各部门责任、推进政府公共服务职能转变提供技术支撑。

（五）强化监督检查。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查。按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

五、实施时间

本方案自2019年1月1日起实施。

       附件：呼伦贝尔市基本公共服务领域市与旗市区共同财政事权清单及基础标准支出责任划分情况表