呼政办发〔2019〕39号    2019年10月29日

各旗市区人民政府，365体育投注有关部门，市属国有企业：

       经市人民政府同意，现将《关于推进市本级经营性国有资产集中统一监管的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

关于推进市本级经营性国有资产

集中统一监管的实施方案

 

为深入贯彻落实中央、自治区关于深化国有企业改革的决策部署和市委、365体育投注工作要求，依据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（内党发〔2015〕20号)和《关于创新政府资源配置方式的实施意见》（内党办发〔2018〕36号）等文件精神，并经365体育投注第九次常务会和市委深化改革委员会第二次会议审议通过，为切实做好市本级经营性国有资产集中统一监管，结合365体育投注实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及365体育投注总书记系列重要讲话，特别是在全国“两会”参加内蒙古代表团审议和考察内蒙古时的重要讲话精神。认真落实市委、365体育投注工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。以推进政企分开和市场化改革为核心，促进企业重组和资源整合；以建立现代企业制度为方向，构建集中统一、分类监管、授权明确、权责一致的国有资产监管体系；以管资本为主，全面推进市本级党政机关（事业单位）所属企业经营性国有资产集中统一监管，推动资产集中、资本集聚、资金集成、资源集约，提高国有资本运营效率；以政策性、功能性战略布局，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。通过建立市级国有资本投资管理运营平台以及产业集成服务和金融风控平台，有效防止国有资产流失，推动市本级国有企业真正走向市场，成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，实现转型发展、提升效益，为365体育投注经济社会持续健康发展作出积极贡献。

（二）基本原则

1.政企分开、政资分开。推进市本级党政机关（事业单位）与其所办（属）企业脱钩，将相关企业纳入市国资委统一监管体系，市本级其他部门和单位不再履行企业国有资产出资人职责。

2.统一授权、全面覆盖。市本级所属各类企业经营性国有资产和国有权益，以及今后市本级新设立的企业和事业单位整体转制为企业的国有资产和国有权益，统一授权市国资委代表365体育投注履行出资人职责，享有所有者权益，实行出资人制度全覆盖。

3.区分性质、分类监管。对国家明确规定有特殊国有资产监管政策的行业企业和资产，以及与部门行业管理暂不具备分开条件的个别行业企业和资产，由365体育投注授权市国资委委托相关部门和单位履行监管职责，承担国有资产保值增值责任。

4.区别对待、分步移交。摸清经营性国有资产的底数，全面掌握国有资产的构成、分类、管理层级等，具备移交或划转条件的企业及经营性国有资产，即时纳入市国资委监管体系；对暂不具备移交或划转条件的企业和经营性国有资产，履行出资人职责以及直接管理部门和单位要积极创造条件，加快清理债权债务，理顺产权关系，做好风险评估，采取重组整合、改制退出、关闭注销等形式进行脱钩改革，按照成熟一个移交一个的原则，逐步纳入市国资委监管体系。

5.依法操作、公开透明。严格按照国家相关法律法规和政策规定推进工作，确保各项工作合法合规、公开透明、阳光操作，严防国有资产流失，依法维护各方合法权益。

6.积极稳妥、有序实施。按照确定的时间节点和工作步骤，先易后难，稳步推进，确保企业正常经营和安全生产，确保职工队伍稳定，妥善处理工作中各类问题。

7.创新举措、持续推进。充分运用国务院国资委“1+N”(党中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件)政策体系，结合365体育投注经营性国有资产的特点和难点，积极探索新思路、新举措、新模式，将创新工作始终贯穿于整体工作当中，聚焦发力，提高工作效率、推动工作进度、提升工作成果，不断地将经营性国有资产统一监管工作引向深入。

二、工作目标

按照“总体部署、全面脱钩、分类指导、分步完成”的工作思路，分为“两步走”全面推进市本级经营性国有资产集中统一监管工作，第一步：2019年底，对已具备条件的企业和资产进行全面的移交和划转，对特殊类及暂不具备分开类企业和资产完成委托监管协议的签订工作；第二步：2020年底，全面实现市本级经营性国有资产集中统一监管，统一企业国有资产管理体制、管理制度和监管规则，做到企业国有资产监管“责任有主体、行为有规范、问责有对象”。

三、工作机制

为有效推进市级经营性国有资产集中统一监管的工作进度，建立分管副市长亲自抓、市国资委具体抓、相关部门配合抓的工作机制，各相关部门一把手要以更高的政治站位，切实担负起落实统一监管工作的部门第一责任，积极稳妥地解决实际问题、疑难问题、突出问题，确保统一监管工作有效率、有力度、有成效，同时，要指定1名专门工作人员负责与市国资委的联系、沟通与协调。各相关部门要明确责任，各司其职、各负其责，树立统一监管工作一盘棋的思想，横向相互配合，纵向互为补充，提高联动效率，形成团结协作、齐抓共管的工作格局。主要工作任务是贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市经营性国有资产集中统一监管的目标任务，统筹协调有关重大问题，制定工作方案、目标和措施，研究决定监督检查、考评奖惩、责任追究等有关事项。

四、工作内容

（一）在对经营性国有资产全部统一授权的基础上，实行分类脱钩、分步完成

1.对已具备条件的企业和经营性国有资产直接纳入市国资委集中统一监管体系

（1）第一类企业：主要包括2015年首批纳入市国资局直接监管的部分企业以及产权归属清晰、经营运转正常，可立即开展划转、移交和出资变更登记的企业，由市国资委直接监管。

（2）第二类企业：主要包括部分特殊行业以及其他存在特殊情况的企业，与部门行业管理暂不具备分开条件。对这类企业，365体育投注统一授权市国资委履行出资人职责，由市国资委委托有关主管部门单位负责监管，委托双方签订委托监管协议，分别承担相应监管责任。

2.对暂不具备移交或划转条件的企业和经营性国有资产，主管部门要根据企业实际情况采取重组整合、改制退出、关闭注销等形式研究制定改革方案，按照成熟一个移交一个的原则，逐步纳入市国资委监管体系

（1）第三类企业：主要包括全民所有制企业以及国有资本不适宜继续参与竞争，已停产、歇业或处于休眠状态的企业，公司制改制企业由主管部门负责完成企业公司制改制后，再纳入市国资委直接监管;退出国有序列企业，原主管部门单位要在妥善安置企业职工的前提下，组织实施转制退出、关闭注销，原则上不再进行移交。

（2）第四类企业:按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，主要包括需推进国有存量资本重组整合的企业，由市国资委指导企业主管部门进行同类归并整合后，再纳入市国资委监管体系。

（二）加强纳入集中统一监管企业党建工作

1.调整党组织隶属关系。纳入集中统一监管的企业，按照党组织关系与资产关系相统一的原则，规范党组织的隶属关系。改制退出企业要做好党组织关系接续工作，需要撤销的及时按规定办理相关手续。

2.全面健全和规范党组织设置。在理顺党组织隶属关系的基础上，按照《市国资委党委关于进一步健全和规范监管企业党组织设置的实施方案》要求，对党组织缺失、不健全的企业，及时规范设置党组织，切实加强国有企业党建工作，确保党的领导、党的工作、党组织作用全覆盖。

（三）推进经营性国有资产集中统一监管和投资运营创新并行

为有效推进市级经营性国有资产集中统一监管，市国资委将从战略上、功能上进行阶段性、结构性创新式布局，参照自治区“1+3+N”（1个国有资本运营管理平台、改组3个国有资本投资公司、重组整合若干实体产业集团）国有资本布局框架体系，构建呼伦贝尔国资国企管理框架体系。

1.战略性布局

（1）成立产业创新孵化领导小组。旨在完善顶层设计，提供创新思路、科学规划，以实现在产业发展中的“换道超车”，并通过“国企业务结构调整与转型升级”来“孵化区域特色强势产业”。

（2）成立国有资本投资运营管理公司。由政府授权统一监督管理所属国有资本，打破“政府—企业”两层架构，形成“政府—资本运营平台—实体企业”的三层架构组织形式，实现政企分离。国有资本投资运营管理公司的主要职责：对国有资产进行投资经营及对存量资产的流动和重组，通过资本层面的运作对国有资产进行高效配置。主要特点：国有资本投资运营管理公司原则上保持国有独资形态，与股权多元化的实体企业相区别;国有资本投资运营管理公司是以纯粹控股身份从事国有资本的经营管理和运作，不从事具体的产品经营。

2.功能性布局

国有资本投资运营管理公司由产业集成服务公司和资本风控与产业金融服务公司等国有独资、控股、参股、混合所有制公司组成。

（1）产业集成服务公司

一是以产业链整体为服务对象，服务路径为产业规划、资源导入和产业链全生命周期服务，在将产业链模块划成多个子系统的同时，建立由产业信息层、政府监督服务层、产业标准层、产业金融层、区域公共品牌运营层、产业人才培训层等构成的产业服务体系，使产业形成与市场需求路径和网络市场数据的“正反馈”，促进产业链创新升级。由以上各层为基础内容构成的产业大数据管理平台，可深度挖掘数据价值，在数据分析和利用层面精准激发市场活力与内生动力，刺激创业创新。特别是在体制机制方面，通过国资所有权与经营权的有效分离，激活产业服务体系运营。

二是通过产业服务体系与平台型外部资源的对接，形成各类资本协作共赢、公平竞争的平台，使产业通过数字赋能直接与高端消费者战略性对接，通过科学的顶层设计和有效的整体实施方案逐步推进，以快速激活整个产业链条，实现区域公用品牌和产品的“双优质优价”，摆脱过去依赖原料批发商为加工企业“培养品牌”的老路，最终推动政府资金资源型招商向市场人才型招商转变。

（2）资产资本风控与产业金融服务公司

一是资产资本风控平台。在混改过程中，以区块链技术为基础建立企业国有资产资金信息监督风控平台，按照国家有关法律法规和国资委有关规章制度流程进行操作，坚持公平、公正、公开的原则，严格履行资产评估和挂牌程序，切实加强过程监管，有效防止国有资产流失。

二是产业金融服务平台。根据产业链实际情况，在为政府各类扶持资金、政策性银行低息贷款提供精准发力点的同时，建立完整风控，使各类资金做到“盯得住、放得下、收的回”，推动国有资产管理体制从“管资产”向“管资本”转变，促进国有资本的保质增值。

（3）以城投等为基础，改组1－2个国有资本投资公司

（4）以呼伦贝尔农垦集团等为龙头整合若干个实体产业集团

通过以上举措构建呼伦贝尔市“1+1+N”（依托国有资本投资运营管理公司组建1个国有资本运营管理平台，组建1家国有资本投资公司，整合N个实体产业集团）的国有资产布局框架体系，使国有资本布局结构进一步优化。

五、工作步骤

（一）2019年10月底，印发《365体育投注国有资产监督管理委员会关于推进市本级经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，并组织实施。

（二）2019年11月初，由365体育投注授权市国资委，对所有市本级国有企业履行国有资产出资人职责。启动实施第一类、第二类企业脱钩移交工作。开展企业划转移交、出资人变更、委托监管协议签署等工作，2019年12月底完成第一步脱钩改革任务。

（三）2019年11月至2020年2月，企业主管部门组织脱钩企业开展清产核资、财务审计、产权界定等工作，研究提出第三类、第四类企业脱钩改革方案，2020年3月，由市国资委汇总后上报365体育投注审定后组织实施。

（四）2020年3月初，启动第三类、第四类企业脱钩移交工作，对经重组整合、改制清理、具备纳入集中统一监管条件的企业，成熟一批移交一批，2020年10月底，全面完成第二步脱钩改革任务，实现市本级经营性国有资产集中统一监管。

（五）2020年12月，完成“1+1+N”国有资产布局框架体系的构建工作，形成较为完整有效的经营性国有资产统一监管模式。

六、工作要求

（一）严肃工作纪律。推进经营性国有资产集中统一监管，是中央、自治区和市委、365体育投注的重大安排部署，各有关部门单位要认真落实各项改革任务，坚定不移推进改革。自本方案印发之日起，除国有资产监督管理机构外，各级党政机关（事业单位）原则上不得作为出资人登记成立企业。各有关部门单位、企业不得隐瞒经营性国有资产，不得擅自处置资产，不得突击花钱、私分财务、逃废银行债务，不得突击进人、突击提拔。市纪检监察机关要认真监督执纪问责，严肃查处脱钩改革过程中出现的违规违纪问题，对工作不力或故意推诿，不能按时完成工作任务，以及其他违纪违法的行为，严肃追究主要负责人和相关责任人责任。市级各相关单位经营性国有资产集中统一监管工作要纳入各单位年度工作目标考核。

（二）明确配套政策。市财政要安排国有企业改革专项资金，用于改革中必要的资本性支出、费用性支出和咨询性支出等。实施改制、依法破产注销的企业，国有净资产不足以支付改革成本的，通过专项资金给予支持。承担脱钩改革任务的部门和单位要加强对脱钩企业的政策和资金支持，保证脱钩企业移交或划转后正常经营和发展。

（三）确保平稳推进。市级党政机关（事业单位）所属企业在产权划转前，仍由原主管单位履行管理职责。市级各相关单位及所属企业要妥善处理改革发展稳定的关系，确保改革期间企业平稳有序运行。要切实维护职工合法权益，做深做细思想政治工作，广泛宣传政策，认真答疑解惑，深入化解矛盾，做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。市级党政机关（事业单位）所属企业在产权划转前形成的信访稳定问题，由原主管单位负责解决。

（四）促进企业发展。在推进市级经营性国有资产集中统一监管的同时，市国资委要加强国有资产监管，促进企业改革发展，不断发展壮大国有经济。实施统一监管后，相关市级单位要认真履行政府公共管理职能，继续做好政策指导、行业监管等管理服务工作。

（五）加强企业考评。经营性国有资产企业负责人要按照《方案》的要求，积极地将企业纳入市国资委的统一监管，全面履行市国资委赋予的权利和义务。对工作进展缓慢、工作不力的，提出批评并及时督促纠正，同时追究相关责任人的责任。特别是在经营过程中，由于主观原因造成企业亏损或国有资产流失的，市国资委将按照中央和自治区的相关规定对企业负责人的组织人事、薪酬待遇、履职待遇上进行严肃处理。

（六）强化指导监督。市国资委依法对旗市区企业国有资产监督管理机构工作进行指导和监督，旗市区国有资产管理机构要定期向市国资委报告本地区企业国有资产监督管理工作、国有资产运营和保值增值状况，特别是对企业国有资产的处置事项，按照有关规定对资产评估、评估核准等作重点报告。

各旗市区要依照本实施方案精神，结合实际制定本地区实施方案和配套政策措施，加快推进本地区经营性国有资产集中统一监管的工作进度。

 

附 件

 

纳入脱钩改革范围的市本级国有独资、控股及参股企业名单
行号	企业名称	责任单位
1	呼伦贝尔农垦集团有限公司	市国资委
2	城市建设投资（集团）有限责任公司（含蒙东公司）
3	呼伦贝尔市文化旅游投资（集团）有限责任公司
4	呼伦贝尔市交通投资集团有限责任公司
5	呼伦湖生态环境保护与开发投资有限责任公司
6	呼伦贝尔市中小企业投资 担保有限责任公司
7	呼伦贝尔水务投资有限公司
8	呼伦贝尔天骄宾馆有限公司
9	内蒙古呼伦贝尔呼伦湖渔业有限公司
10	呼伦贝尔市金属化建有限责任公司
11	内蒙古呼伦贝尔市恒达二手车市场有限公司
12	呼伦贝尔威信武装护卫有限公司
13	呼伦贝尔市经纬矿业开发有限责任公司	市国资委、市工信局
14	呼伦贝尔市河东胜利市场经营有限责任公司	市国资委、市房产办
15	呼伦贝尔林业集团有限公司	市林草局
16	呼伦贝尔市中心城新区基础设施建设发展投资有限公司	呼伦贝尔新区管委会
17	呼伦贝尔市安达建设有限责任公司
18	呼伦贝尔市鑫诚市政有限责任公司
19	呼伦贝尔市新凯市政建设有限责任公司
20	呼伦贝尔市导游员综合服务管理有限公司	市文旅广局
21	呼伦贝尔市盛达保洁绿化有限责任公司	呼伦贝尔经济技术开发区 管委会
22	呼伦贝尔盛业建设开发投资（集团）有限责任公司
23	呼伦贝尔经济开发区热力有限公司
24	呼伦贝尔经济开发区华业投资有限公司
25	呼伦贝尔园区投资开发有限责任公司
26	呼伦贝尔市海创投资开发有限公司
27	呼伦贝尔经济开发区自来水有限公司
28	呼伦贝尔经济开发区污水处理有限公司
29	呼伦贝尔园区污水处理有限公司
30	呼伦贝尔经济开发区创业投资有限公司
31	呼伦贝尔市科技经济信息服务中心	市科技局
32	呼伦贝尔高科企业孵化器有限责任公司
33	呼伦贝尔市质量计量技术服务中心	市场监督管理局
34	呼伦贝尔365体育投注办公厅印刷厂	市房产办
35	呼伦贝尔市固定资产咨询投资公司	市发改委
36	呼伦贝尔雪鹿面粉厂
37	呼伦贝尔粮食收储库
38	呼伦贝尔市建设工程检测中心	市住建局
39	内蒙古公路建设有限公司	市交通局
40	呼伦贝尔蒙鑫元实业有限责任公司	市司法局
41	呼伦贝尔市光华水泥制品厂
42	呼伦贝尔市光华砖厂
43	呼伦贝尔市大禹水利工程建设监理有限责任公司	市水利局
44	呼伦贝尔市兴水水利有限责任公司
45	呼伦贝尔国际贸易公司	市商务局
46	呼伦贝尔市产业投资管理有限公司	市金融办
47	呼伦贝尔市扶贫开发投资管理有限公司	市扶贫办
48	呼伦贝尔市冬夏令营基地实业有限责任公司	团市委
49	呼伦贝尔昌顺驾驶培训学校	呼伦贝尔市技师学院
50	呼伦贝尔市吉泰机动车驾驶培训有限责任公司	呼伦贝尔职业技术学院
51	呼伦贝尔市机动车驾驶员培训学校
52	呼伦贝尔风驰机动车驾驶培训有限公司	呼伦贝尔学院