呼政办字〔2019〕95号       2019年7月25日

市直有关部门：

       经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市旅游市场综合监管常态化联动执法工作机制》印发给你们，请认真贯彻落实。

呼伦贝尔市旅游市场综合监管

常态化联动执法工作机制

为进一步规范旅游市场秩序，强化旅游、公安、市场监督管理和交通运输部门之间的执法协作，按照“部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游市场综合监管常态化联动执法工作机制，特制定此工作机制。

一、工作目标

（一）旅游市场乱象问题得到有效遏制

严厉打击旅游虚假广告或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同、商业贿赂、非法从事或经营“黑导、黑社、黑车、黑店”等违法行为，旅游市场秩序明显好转，旅游者和旅游经营者合法权益得到保障。

（二）企业诚信经营市场环境得到优化

旅游企业依照法律法规主动规范经营服务行为，坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为，在线旅游企业遵守公平竞争规则，购物店自觉抵制商业贿赂，形成公平竞争的环境，让旅游者体验到优质服务。

（三）综合监管部门联动机制得到加强

落实旅游市场综合监管责任清单，联合执法协调监管的工作机制得到强化，综合监管效率和治理效果得到提升，建立旅游市场综合监管常态化联动执法工作体制，形成365体育投注一盘棋的旅游市场综合监管格局。

二、工作任务

（一）严打不合理低价产品

1.严查旅游网站、旅行社网站、旅游在线预定服务网站以及各类APP旅游客户端等发布“不合理低价旅游”广告宣传行为。

2.严查旅行社为招徕、组织旅游者发布的低价信息，以及虚假宣传、误导旅游者等行为。打击旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取不正当利益等行为。

3.严查接受委托的旅行社（地接社）接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。打击旅行社要求导游人员承担或垫付旅游团队相关费用等行为。

（二）严查旅游合同

1.严查旅行社不与旅游者签订合同或者签订虚假合同的行为，以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，未与旅游者订立包价旅游合同，未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本信息等行为。

2.严查旅行社未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同的行为，以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务，擅自变更旅游行程安排等行为。

3.严查旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社履行，以及未与地接社订立书面委托合同等行为。

（三）严管购物、自费项目场所

1.严查导游人员擅自变更行程、擅自增加自费项目和购物行为。

2.依法查处购物场所销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。

3.依法查处购物场所经营者不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为，整顿规范旅游市场价格秩序。

（四）严打“黑导、黑社、黑车、黑店”

严厉打击“黑导、黑社、黑车、黑店”和制售有关旅游行业假证违法行为，依法维护旅游市场秩序。加大联合检查执法力度，严厉查处未取得旅行社业务经营许可的社会组织或个人非法经营组织接待团队游客的行为，严厉打击未取得导游资质带团行为，严厉查处未取得合法运营资质的公司、车辆和司乘人员违法经营的行为。

三、工作机制

（一）统一平台。利用互联网和大数据，加快推进呼伦贝尔市旅游市场调度指挥中心建设工作，建立统一覆盖365体育投注的旅游监管服务平台，以指挥中心为核心，旅游、公安、市场监督管理、交通运输等部门为联动协同单位。

（二）信息共享。建立365体育投注旅游经营信息库，对旅游经营者和从业人员的信息全面备案，建立旅游经营服务信用档案，完善旅游经营诚信机制，进一步规范旅游市场秩序。

（三）智能监管。整合完善现有信息化监管系统，强化旅游餐饮、旅游购物、景区景点、旅游住宿等信息监管，强化旅游团队电子行程单监管，建立呼伦贝尔市旅游诚信网，融日常监管与服务为一体，提高旅游联动治理效能。

（四）联勤联动。加强常态化联合执法检查，不再另行发文发函，旅游、公安、市场监督管理、交通运输部门协同配合，联勤联动，依法严查，充分发挥整体治理合力。

（五）快速反应。遇有突发事件，旅游、公安、市场监督管理、交通运输部门快速对接，及时向政府或上级业务主管部门汇报，由领导小组办公室组建应急处理小组。对需要到现场处理的，应急处理小组要在半小时内完成集结赶赴现场，能当场解决的当场解决，不能当场解决的要在法定时限内限时办结。

四、工作领导小组

组   长：吕贵和          365体育投注副市长

副组长：曹东雷          365体育投注副秘书长

              齐电力          市文旅广电局局长

              吴铁峰          市公安局副局长

              李华山          市文旅广电局副局长、文化市场综合执法局局长

              斯日古楞       市市场监督管理局副局长

              肖增春          市交通运输局副调研员

成    员：陈国武          市公安局旅游警察支队副支队长

              李玉娥          市市场监督管理局网络交易监督管理科科长

              李风华          市交通运输管理处副处长

              付   强          市旅游市场监督管理局局长

领导小组办公室设在市文旅广电局，办公室主任：付强（兼）。

旅游行业投诉举报电话：12301（全国投诉举报热线），0470-8217011（呼伦贝尔市投诉举报电话）

市公安局投诉举报电话：110

市市场监督管理局投诉举报电话：12315

市交通运输局投诉举报电话：0470-8245051