呼政办发〔2019〕15号    2019年4月10日

各旗市区人民政府，市直有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：

经365体育投注同意，现将《呼伦贝尔市深化产教融合实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

呼伦贝尔市深化产教融合实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》（内政办发〔2018〕77号），进一步深化产教融合发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全面提高教育质量，扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能，结合365体育投注实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实365体育投注总书记考察内蒙古时的重要讲话精神，按照统筹协调、共同推进，服务需求、优化结构，校企协同、合作育人的原则，深化职业教育、高等教育改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养高素质创新人才和技术技能人才，为促进365体育投注经济转型升级，全面推动高质量发展，实现美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔提供有力的人才支撑。

（二）主要目标。逐步提高行业企业参与办学积极性，健全多元化办学体制，促进职业教育特色化发展。到2020年，在岭东、岭西两个职业教育集团重点启动试点、示范项目，建立对产业发展有切实支撑作用的产教融合联盟（集团）；通过10年左右时间的努力，基本实现教育和产业统筹融合，校企协同育人机制全面推行，需求导向人才培养模式健全完善，高等教育、职业教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

二、构建教育和产业深度融合发展格局

（三）统筹产教融合规划布局。将产教融合纳入365体育投注国民经济和社会发展规划，纳入区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划。结合全面实施创新驱动发展、科教兴市、人才强市、乡村振兴、区域协调发展、军民融合发展的重大战略，同步规划产教融合政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。支持呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、呼伦贝尔技师学院开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育试点工作，打造一批“呼伦贝尔工匠”培养基地。（责任单位：市发改委、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、呼伦贝尔技师学院、各旗市区人民政府，位列第一位的为牵头负责部门，下同）

（四）促进高等教育融入区域创新体系。支持呼伦贝尔学院建设应用型大学。推动呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院整合各类资源、平台、要素，与行业骨干企业、中小微创新创业企业建立紧密协同的创新生态系统，增强人才集聚和产业牵引升级能力。加快高等学校创新实践基地建设，每所高等学校至少有1个创业空间。（责任单位：市教育局、科技局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院）

（五）完善产教融合学科专业体系。建立紧密对接产业链、创新链和365体育投注战略性新兴产业发展的学科专业体系。重点建设一批具有较好办学基础、经济社会发展急需的专业和专业群。以推进“两区三地一家园”建设为重点，以供给侧结构性改革为主线，加快发展促进365体育投注产业转型的新能源、绿色农畜产品加工、蒙中医药、大数据、云计算、健康养老等学科专业。完善专业准入与退出制度，把产业需求、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据，形成365体育投注重点产业均有骨干学科专业支撑的人才培养格局。（责任单位：市教育局、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院）

三、强化企业重要主体作用

（六）拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业院校办学。深化“引企入教”改革，支持引导企业深度参与职业院校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务驱动式培养模式。职业院校新设专业原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业院校、高等学校设立行业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。鼓励企业所在地（旗、市、区）对定向培养费用给予补助。（责任单位：市教育局、工信局，各旗市区人民政府）

（七）开展生产性实习实训。鼓励以引企入校、引校进企、校企一体等方式，吸引企业与学校共建共享生产性实训基地；推进实习实训规范化，健全实习实训制度，校企共同制定实习实训计划，合理安排实习实训内容和岗位，保障学生享有获得合理报酬等合法权益。依托职业院校建设行业或区域性实训基地，带动中小微企业参与校企合作，鼓励企业更多接收学生实习实训。（责任单位：市教育局、人社局、工信局）

（八）以企业为主体推进协同创新和成果转化。支持呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院联合企业、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新，共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、企业技术中心等创新平台。（责任单位：市教育局、科技局、发改委、财政局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院）

（九）创新企业职工在岗教育培训服务供给。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。鼓励企业向职业院校购买培训服务。支持企业开展职工技能竞赛，对参加培训提升技能等级的职工给予奖补。支持企业一线骨干技术人员技能提升，依托职业院校开展转岗就业人员再就业培训。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录，并纳入公共信用信息共享服务平台。（责任单位：市人社局、发改委、总工会）

四、推进产教融合人才培养模式改革

（十）将劳动教育和工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育，开展生产实践体验，支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开展“大国工匠、技能大师进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程，鼓励职业院校实训基地向普通中学开放。（责任单位：市教育局、人社局、总工会）

（十一）推进产教协同育人。推行以“招工即招生、入厂即入校、校企双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，支持呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、呼伦贝尔技师学院、海拉尔区第一职业学校、阿荣旗职业中专开展现代学徒制试点，形成可复制经验在365体育投注职业院校推广。支持呼伦贝尔学院以转型发展为契机，紧密围绕产业需求，强化实践教学，完善以应用型人才为主的培养体系。引导鼓励规模以上企业安排专门的机构和人员对接职业学校，为职业学校学生实习实训提供企业技术工种岗位或服务、业务、管理等岗位。开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养，加大实习实训在教学中的比重。（责任单位：市教育局、人社局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、各中等职业学校）

（十二）强化产教融合师资队伍建设。支持呼伦贝尔学院与域内各职业院校、大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地。鼓励职业学校和高等学校设立流动岗位、特聘岗位吸引企业技术人员从事教学科研工作。落实呼伦贝尔市教育局、财政局、人力资源和社会保障局联合印发的《呼伦贝尔市职业院校兼职教师管理办法》（呼教发〔2016〕59号）关于“职业院校按照本办法聘请的专业兼职教师，实行政府购买服务，薪酬标准按照聘用人员的专业技术职务（职称）等级核定，由同级财政部门纳入年度预算，专项用于专业兼职教师报酬”的要求，引进具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才和能工巧匠等兼职任教。探索建立企业经营管理者、技术能手与职业院校管理者、骨干教师相互兼职制度。（责任单位：市教育局、财政局、人社局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、各旗市区人民政府）

（十三）改革学校治理结构。建立健全职业学校和高等院校理事会制度，鼓励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。推动学校优化内部治理，扩大一线教学科研机构在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面办学自主权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。（责任单位：市教育局）

五、促进产教供需双向对接

（十四）加强行业协调指导。依托行业主管部门，建立健365体育投注级行业指导委员会及其运行机制，推进本行业产教融合。支持行业组织参与校企合作、教育教学、质量评价和制定行业专业人才培养标准，指导校企一体化育人。依托行业指导委员会加强本行业人力资源需求预测和就业状况发布工作。（责任单位：市人社局、教育局）

（十五）建设共享信息平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。强化职业学校、高等院校数字化教学资源库和企业实践库建设，推进校企资源跨部门、跨区域、跨行业共享。（责任单位：市教育局、人社局，呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、各旗市区人民政府）

六、加强产教融合政策保障

（十六）开展产教融合建设试点。支持职业院校、企业积极争取国家、自治区试点任务，具备条件的学校要积极申报国家产教融合发展工程项目。支持呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、呼伦贝尔技师学院、海拉尔区第一职业学校、阿荣旗职业中等专业学校以生产性实训基地、校外实习基地、技能人才培训基地等产教融合实训平台载体建设为重点，争取自治区产教融合发展工程项目。加快“三少民族”地区职业教育发展，重点支持莫旗职业教育中心曲棍球、鄂温克旗职业中学马术、鄂伦春旗民族职业高中民族旅游等民族特色专业（专业群）建设。进一步研究明确试点任务、遴选方式、目标要求等实施办法，完善支持激励政策，对承担试点任务的责任主体在国家和自治区产教融合发展项目申报上给予重点支持。（责任单位：市发改委、教育局、人社局）

（十七）加大政策扶持力度。积极推进贫困地区和牧区学生到优质职业学校就学，完善减免、扶助政策。完善体现职业院校、应用型高等学校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育、高等教育拨款机制，落实高等职业学校年生均拨款水平不低于12000元和中等职业学校生均公用经费财政拨款制度。职业学校、高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。财政、税务部门把落实社会力量举办教育有关财税政策作为深化支持产教融合的重要举措，积极支持职业教育发展和企业参与办学。探索政府购买服务等方式激励企业直接接受学生实习实训和教师企业实践，企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理性支出，以及企业发生的职工教育经费支出，依法在计算应纳税所得额时扣除。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。（责任单位：市教育局、财政局、税务局、银保监局、各旗市区人民政府）

（十八）加强交流合作。支持高等学校、职业学校积极参与国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设。充分利用“京蒙对口帮扶”项目，共享区域职业教育资源，共建高端合作项目。加强市内职业院校之间的合作交流，365体育投注统筹组建专业建设委员会，吸纳职业院校以外的人员参加，推进行业、企业参与专业设置、建设和管理的全过程。（责任单位：市教育局、发改委）

七、组织实施

（十九）强化工作协调。推动建立呼伦贝尔市发展改革、教育、人力资源和社会保障、财政、科技、自然资源、工业和信息化等部门密切配合，有关行业主管部门、金融监管机构、国有资产监督管理部门积极参与的职业教育联席会议制度，由365体育投注定期组织召开专题会议，研究365体育投注职业教育发展相关问题，明确责任分工，做好统筹协调，强化监督检查，推进工作落实。各旗市区人民政府要破除地方保护主义，落实职普比大体相当的要求，宣传、动员普通高中分数线以下的初中毕业生就读职业院校，确保基本普及高中阶段教育。

（二十）营造良好氛围。各旗市区、各职业院校每年要组织开展职业教育“活动周”和“宣传月”活动，充分利用各种媒体，采取多种宣传方式，大力宣传创新型、技术技能人才和高素质劳动者的先进事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。要加快收入分配、企业用人制度及学校教学科研管理等配套改革，引导形成学校主动服务经济发展、企业重视“投资于人”的普遍共识，营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。