呼政字〔2019〕32号    2019年4月12日

各旗市区人民政府，365体育投注各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

《2019年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划》已经呼伦贝尔市第四届人大三次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年呼伦贝尔市国民经济和社会发展计划

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。从当前面临的形势看，既有“变化”因素，也有“不变”因素，一是与“十三五”初期相比，当前国内外经济形势发生了重大变化，体现为“三转”“三变”，即：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展方式由拼资源要素发展向新动能转换，产业选择由传统产业支撑向构建现代产业体系转型；国际经济和地缘政治形势等发展环境发生明显变化，国家发展方向由追求高速度向高质量发展转变，发展主线转变为推进供给侧结构性改革。二是全面建成小康社会及“两个一百年”奋斗目标的历史使命没有改变，体现为“三个不变”，即：坚持发展第一要务没有变，经济发展持续向好的基本面没有变，稳中求进工作总基调没有变。

综合研判“三转”“三变”“三不变”等客观形势、面临的困难问题和发展机遇，衔接对应“十三五”中期评估后的指标调整安排，以生态优先、绿色发展为导向，按照市委四届九次全会暨365体育投注经济工作会议的总体部署，2019年365体育投注国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长3%左右；固定资产投资扭转下滑态势，力保实现正增长；社会消费品零售总额增长6.5%左右；保障性民生支出稳定增长；城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右；农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%左右；城镇新增就业2.6万人；城镇登记失业率、城镇调查失业率、节能减排、安全生产等约束性指标控制在自治区要求范围内。绿色发展指标主要安排是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上；森林蓄积量稳定在12亿立方米以上；污水集中处理率达到96.5%；城市空气质量优良天数达到350天以上。

实现上述目标，要以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“项目建设推进年”为抓手，以打好三大攻坚战为重点，以保障和改善民生为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进高质量发展，以生态优先、绿色发展为导向，建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，奋力开创新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为此，重点做好以下八个方面工作：

一、继续打好三大攻坚战，助力推动高质量发展

切实增强跨越关口的紧迫感和责任感，进一步巩固已有成果，全力打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取更加精准有力的化债举措，提升化债基础管理工作水平，妥善防范化解政府隐性债务风险，加强政府投资项目管理，严把建设规划关、项目审核关、投资计划关，全力完成45.2亿元的化解政府隐性债务目标。鼓励和规范金融创新，全面实施预算绩效管理，继续推进农村牧区高利贷综合整治。坚决打好精准脱贫攻坚战。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和2018年度扶贫成效考核反馈问题两大整改任务，把防止返贫摆到更加重要位置，深入实施产业、就业、生态、住房、教育、健康、基础设施和社会保障扶贫，重点推进深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚，强化易地扶贫搬迁后续措施，深化京蒙扶贫协作和定点协作，实现7000人脱贫、39个贫困村退出、鄂伦春旗和莫旗2个国贫旗摘帽。坚决打好污染防治攻坚战。着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，以中央环保督察及“回头看”和“百日攻坚”问题整改为契机，持续加强呼伦湖水生态综合治理，全面完成60万千瓦机组改造任务，完成各旗市区城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉三年拆改任务的80%，抓好城镇水源地保护区规范化建设、加油站地下油罐防渗改造等工作，大力推进百万亩良田治理项目。

二、保持加强生态文明建设的战略定力，加大生态系统保护力度

统筹山水林田湖草系统治理，切实增强生态保护与修复的针对性、系统性、长效性。实施呼伦贝尔大草原保护治理工程。落实好禁牧休牧轮牧、退牧还草、生态补奖等草原保护政策，推进草畜平衡，加快草牧业试点试验区建设。计划完成退牧还草8万亩、退耕还林12万亩，发放草原生态保护补助奖金6.3亿元。实施大兴安岭森林保护治理工程。严厉打击毁林毁草行为，落实保护发展森林资源目标责任制，发挥好天保工程、森林生态效益补偿、退耕还林等重点生态工程作用，开展植树造林和重点区域绿化活动，计划营造林215万亩。实施河流湖泊保护治理工程。全面落实河湖长制，启动实施呼伦湖流域生态与环境综合治理二期项目，加大嫩江、额尔古纳河流域生态综合治理保护和水污染防治力度。加大生态文明制度体系建设力度。加强自然资源资产管理，完善生态环境损害赔偿、责任终身追究、资源有偿使用等制度。健全生态环境监管体制，严查各类破坏环境违法行为。加快推进国家主体功能区试点示范工作，严格执行国家主体功能区产业准入负面清单，完善生态补偿机制。

三、着力推进新旧动能转换，加快构建现代产业体系

同步推进传统产业升级和新兴产业培育，实现发挥优势和补齐短板、调整存量和做优增量的有序衔接，切实提升发展的质量和效益。加快推动传统产业提质升级。紧紧围绕资源转化增值，推动传统产业高端化发展，运用人工智能、大数据、物联网等现代信息技术改造提升煤炭、电力、有色金属等传统产业和传统企业，在补链、延链、强链上下功夫，重点抓好驰宏矿业氧压浸出渣资源化综合利用、金新化工富甲烷气提纯、阜丰公司高附加值发酵制品智能化高效绿色制造关键工艺集成等项目建设。大力发展优势特色产业。加快培育乳肉粮油草薯产业，重点推动呼伦贝尔肉业集团中央厨房、莫旗汇丰达粮食集团大豆深加工等项目建设，加快岭东伊利乳业项目落地。做强木材、农畜产品进口加工业，推动满洲里市恒升年加工30万吨油菜籽、满洲里伊泰中俄农产品贸储基地等项目建设。积极发展新型清洁能源，重点推动牙克石生物质发电、海拉尔城市生活垃圾焚烧发电、莫旗渠首水电等项目开工建设，加快推进中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目前期工作，争取阿荣旗荣嘉、莫旗日冕生物质热电联产项目建成投产。壮大发展新兴产业。积极引进和培育大数据、生物科技、冰雪测试、装备制造等符合365体育投注实际的新兴产业，重点推动海拉尔海国华创大数据中心一期、阿荣旗齐鲁制药生产基地、扎兰屯沃丰年产10万吨液体肥30万吨生态肥、广汽集团寒区试验场（诺干湖）、陈旗曜石国际汽车高新技术冬季汽车实验试驾基地、盛达农牧机械加工一体化等项目建设。加快发展现代服务业。高标准创建全域旅游示范区，提升旅游业高端化、精品化发展水平，重点推动额尔古纳湿地国家5A级景区、呼伦贝尔大草原旅游区、岭东自驾车露营基地、苍狼白鹿冰雪旅游基地等项目建设，推进草原森林旅游观光列车项目投入运营。大力发展现代物流业，加快建立物流战略合作联盟，推动商贸物流信息平台上线运行，开通冷链物流班车。促进养老育幼、健康休闲等面向消费端的服务业发展，扩大信息消费、时尚消费，发展平台经济、网络经济等新业态。

四、狠抓项目建设，促进有效投资增长

将2019年确定为“项目建设推进年”，建立完善促进365体育投注上下抓投资、保投资的激励奖惩责任制，实现项目数量、投资额度稳定增长，项目质量、新旧动能转换双提升。全力推进重点项目建设。计划安排市本级5000万元以上重点项目220个，总投资832亿元，年度计划投资283亿元。新建项目131个，总投资478亿元，年度计划投资179亿元；续建项目89个，总投资354亿元，年度计划投资104亿元。确保项目开复工率达到90%以上，项目投资额完成率达到计划投资额75%以上。提升项目谋划储备水平。建立完善项目包联责任制和分级分类项目库，推动形成“谋划一批、储备一批、开工一批、达产一批”的项目储备梯次结构。重点在绿色农畜食品加工、全域旅游、商贸物流、城乡基础设施、民生社会事业等领域，统筹谋划和实施一批布局合理、特色明显、优势互补的项目；在新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物科技等战略性新兴产业领域，着力培育和引进一批市场前景好、带动能力强的项目。加强项目建设要素保障。加快推动项目前期工作，协调落实好土地、资金等项目建设要素。积极争取上级资金，抓好政府投资项目的事中事后监管。拓宽投融资渠道，做大做强政府投融资平台，用好用活各类投资基金和债券资金，全力争取金融支持。进一步优化投资环境，提升并联审批效率，对重大项目实行专人专班服务。促进民营经济发展。落实好自治区促进民营经济高质量发展26条措施，为民营经济创造公平公正的市场发展和准入环境。鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，提高民营经济贷款占比和覆盖面。健全企业家参与涉企政策制定机制，采取有效措施逐步解决涉企政策落实不到位、招商引资承诺事项兑现不到位、拖欠民营经济资金等问题。加快推动园区振兴发展。优化园区空间布局和产业定位，推动产业向园区集中、要素向园区集聚，做大做强一批主导产业突出、核心竞争力强、辐射作用大的特色产业园区，推进园区产业循环、资源节约、环境友好、集约发展，重点推动呼伦贝尔经济技术开发区绿色有机食品加工产业园区、阿荣旗园区基础设施配套等项目建设。

五、提升基础设施保障能力，加快补齐发展短板

围绕重点领域和薄弱环节，着力推进一批补短板、增后劲的重大基础设施项目建设。铁路计划投资2亿元，积极推进齐海满客运专线项目前期工作，争取列入国家铁路“十四五”规划；争取启动海拉尔至伊敏至伊尔施铁路升级改造项目前期工作，重点推动呼伦贝尔岭东开发区东北阜丰生物科技有限公司铁路专用线、阿荣旗至莫旗铁路项目建设，做好滨洲铁路电气化改造项目收尾工作。公路计划投资30亿元，重点推动海拉尔至满洲里高速公路等6个续建项目和伊敏至红花尔基一级公路等4个新建项目建设，抓好林区公路建设。民航计划投资1.5亿元，重点推动海拉尔机场平滑道、海拉尔机场T1航站楼及附属改建等项目建设，力争莫旗、阿荣旗、满归通用机场投入运营，加快推进室韦通用机场前期工作，依托中国民航大学内蒙古飞行学院，开展航空管制、飞机维修，加快建设扎兰屯临空产业园。市政计划投资31亿元，重点推动供水、供热、燃气、排水等147个市政项目建设，加快推动中心城区供热保障及互联互通工程建设。水利计划投资4.2亿元，重点推动甘河等重要支流治理、扎敦水利枢纽病险水闸除险加固、额尔古纳大西山灌区节水配套改造等项目建设。电网计划投资10.6亿元，重点推动满洲里500千伏变电站等项目建设。

六、全面深化改革扩大开放，释放高质量发展活力和动力

加快推动重点领域和关键环节改革落地见效，以开放促改革，以开放促发展。深入推进“放管服”改革。巩固商事制度改革成果，全面实行“一网、一门、一次”改革。深化市场监管等领域综合执法改革，深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管，加快完善社会信用体系，推动建立营商环境评价机制。加快推动重点领域改革。加快呼伦贝尔农垦集团、林业集团等重要市场主体完善现代企业制度和市场化经营机制，完成国有企业剥离办社会改革任务。严控“三公”经费预算，全面实施预算绩效管理。落实大工业用电输配电价改革和市场化交易政策，全面推行非居民用水超定额累进加价制度，加快清理规范涉企行政事业性收费，进一步降低实体经济运行成本。提高对俄蒙开放水平。加快呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，推动国家8部委和自治区政府赋予先导区的多元政策落地，推动国家重点开发开放试验区和自由贸易区相关政策在365体育投注逐步推开，发挥满洲里开放“龙头”作用，推动满洲里平行进口车试点口岸、边境旅游试验区基础设施建设。推进国际贸易“单一窗口”建设，提升口岸通关服务便利化水平。推动额布都格中蒙边民互市贸易区实现封关运营、阿日哈沙特中蒙边民互市贸易区通过验收，加快推动室韦-奥洛契口岸客货双通、额布都格-巴彦呼舒口岸2号界河桥等与俄蒙互联互通基础设施项目。加快区域合作进程。加强与东北三省沟通对接力度，深化能源、生态环保、文化旅游、商贸物流等领域的合作。加强与环渤海、长三角、珠三角等发达地区的交流合作，实现借势借力发展。推动与周边地区和友好城市的深入合作，加快推进乌兰浩特—阿尔山—海拉尔—满洲里旅游一体化建设。强化精准招商。创新招商模式，运用新理念、新业态、新方式，瞄准重点地区、企业和行业，实行“一对一”对接，做好签约项目的跟踪服务。建立招商引资目标责任制，完善招商引资项目库，做好招商项目策划包装。强化多元招商，加强招商队伍和信息平台建设，组织引导以企引企、以商招商。加大宣传推介力度，组织参加西博会、西洽会等大型投资促进活动，举办上海等地的招商推介活动。

七、加快实施乡村振兴战略，推动农牧业和农村牧区现代化

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革。农作物总播种面积稳定在2600万亩，粮食产量稳定在140亿斤，新增农业生产标准化面积240万亩，实施黑土地保护利用90万亩，确保粮食安全。推动奶业振兴和肉牛、肉羊、马产业发展，重点推动阿荣旗伊利1.2万头奶牛养殖基地、扎兰屯市赛优乳业新增5000头奶牛养殖基地项目，继续提高农区牲畜存栏比重，牧业年度牲畜存栏稳定在1060万头只，肉类、牛奶产量稳定在14万吨和55万吨。加快打造培育“呼伦贝尔”名优特精品牌，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，增加绿色农畜产品供给，农畜产品加工转化率达到65%。推进农垦集团与中科院合作申报国家草牧业重点工程实验室。大力推动人居环境整治。重点抓好垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌整治提升，加快补齐农牧民生活品质和公共服务的短板。加强农村牧区生产性污染防治，保持化肥农药使用量零增长，加强农牧业生产废弃物有效综合利用，扎实推进农牧业清洁生产，全面清理整治“大棚房”，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制。深化农村牧区改革。深化土地和草牧场制度改革，探索所有权、承包权、经营权“三权分置”的有效实现形式。鼓励发展农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，完善集体经济组织功能，提高农牧业生产组织化程度。推动一二三产业融合发展，健全完善农企牧企利益联结机制，让农牧民在农牧业产业化中得到更多实惠。

八、加强保障和改善民生，推动社会事业协调发展

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，争取民生领域支出占财政支出的比重稳定在70%以上。拓宽创业就业渠道。继续加大创业创新政策支持力度，加强公共就业服务体系建设，实施好职业技能培训、就业困难群体就业援助和农牧民转移就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，加快创业园、创业孵化基地建设。健全完善社会保障体系。实施全民参保计划，持续扩大社会保险和医疗保险覆盖范围。加强社会救助资源统筹，完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，保障好困难群众基本生活。完善养老服务，推进医养结合。进一步完善应急管理和防灾减灾体制机制。继续推进保障性安居工程建设，计划投资5亿元，新开工城市棚户区改造1400户。统筹推进社会事业发展。继续推进城乡义务教育一体化，发展“互联网+教育”，扩大优质教育资源供给，提高各级各类教育质量。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度建设，推进异地就医直接结算，大力提升蒙中医服务能力。重点推动老年公寓改造及扩建工程、呼伦贝尔历史博物馆、鄂伦春旗博物馆改造工程、天骄小学等社会事业项目建设。做好第十四届全国冬季运动会筹备工作，支持军民融合、红十字、民政、残疾人等事业发展，统筹推进气象、人防、地震、档案史志等工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，巩固365体育投注和谐稳定大局。