——2019年2月25日 在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第三次会议上

呼伦贝尔市财政局

 

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告2018年预算执行情况和2019年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年365体育投注预算执行情况

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的经济形势，市人民政府及365体育投注各级财政部门坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、自治区经济工作会议、财政工作会议精神，认真落实市四届人大一次会议确定的各项工作任务。按照高质量发展要求，紧紧围绕365体育投注经济社会发展大局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对经济运行面临的新问题新挑战，攻坚克难，着力打好“三大攻坚战”，狠抓增收节支，努力增强财政保障能力，有效克服经济下行的不利影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动365体育投注经济社会持续健康发展。

（一）一般公共预算执行情况

根据2018年12月31日统计数据（以下预算执行情况均为此时点数据），365体育投注一般公共预算收入完成86.04亿元，完成年初预算的100.87%，同比增加0.79亿元，增长0.93%，剔除上年一次性税收等因素影响，按可比口径计算增长9.19%。其中：税收收入完成65.48亿元，占一般公共预算收入比重为76.10%，加上收入结算事项后，收入总计528.31亿元。365体育投注一般公共预算支出完成449.10亿元，同比增加14.04亿元，增长3.23%。加上支出结算事项后，支出总计511.42亿元，年终滚存结余16.89亿元，全部为专项结转资金，按规定结转下年继续使用。

上级财政对365体育投注各类补助收入325.51亿元。扣除满洲里市和扎赉诺尔区，较上年增加1.09亿元，达到298.88亿元，增长0.37%。其中，下达旗市区（不含满洲里市、扎赉诺尔区）各类补助240.35亿元。

市本级一般公共预算收入28.03亿元，完成预算的126.26%，比上年增加1.98亿元，增长7.58%。加上收入结算事项后，收入总计125.70亿元。市本级一般公共预算支出95.86亿元，比上年减少2.59亿元，下降2.63%，加上支出结算事项后，支出总计116.53亿元，年终滚存结余9.17亿元，全部为专项结转资金，按规定结转下年继续使用。

呼伦贝尔经济技术开发区一般公共预算收入0.48亿元，完成预算的102.16%，比上年减少0.03亿元，下降6.46%，加上收入结算事项后，收入总计3.01亿元。一般公共预算支出完成1.12亿元，比上年增加0.02亿元，增长1.36%，加上支出结算事项后，支出总计2.92亿元，年终滚存结余0.09亿元。

（二）政府性基金预算执行情况

365体育投注政府性基金预算收入22.48亿元，完成预算的95.10%，同比增加5.00亿元，增长28.58%。加上收入结算事项后，收入总计48.76亿元。365体育投注政府性基金预算支出33.26亿元，同比增加10.78亿元，增长47.94%。加上支出结算事项后，支出总计44.99亿元，年终结余3.77亿元，按规定结转下年继续使用。

市本级政府性基金预算收入1.74亿元,完成年度预算的135.87%，比上年减少1.73亿元，下降49.76%。加上收入结算事项后，收入总计10.84亿元。市本级政府性基金支出8.81亿元，同比增加5.15亿元，增长140.43%，加上支出结算事项后，支出总计9.69亿元，年终结余1.15亿元，按规定结转下年继续使用。

呼伦贝尔经济技术开发区政府性基金收入0.15亿元，同比增加0.13亿元，加上收入结算事项后，收入总计0.23亿元。政府性基金支出0.10亿元，加上支出结算事项后，支出总计0.16亿元，当年结余0.07亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

市本级国有资本经营预算收入0.02亿元，完成年度预算的72.62%。国有资本经营支出0.01亿元，调出资金0.01亿元，当年收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

365体育投注社会保险基金收入224.01亿元，包括各项保险费缴费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入等。365体育投注社会保险基金支出208.42亿元，主要用于保险待遇支出、转移支出、上解支出和按照《社会保障法》及相关规定安排的支出等。当年收支结余15.59亿元，年末滚存结余103.13亿元。

上述预算执行数字，在财政决算后可能有变化，届时再向市人大常委会报告。

（五）围绕预算执行所做的主要工作

一年来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，我们抓好财政管理，夯实收入基础，优化支出结构，坚持保基本、保民生、守底线，财政运行总体保持平稳。

1.积极筹措资金，提高财政保障能力。一是促进财政收入继续增长。365体育投注高度重视收入工作，多次召开会议，督促财政部门与税务部门加强沟通衔接，着力强化税源监控、税收分析、税收挖潜，进一步强化税收征管，防止跑冒滴漏，同时督促旗市区落实好组织收入工作，在经济下行、政策性减税降费双重影响下，365体育投注财政收入经济保持增长、收入质量进一步提升。二是积极争取上级补助。2018年上级财政下达365体育投注各类补助资金380.45亿元，同比增加16.32亿元，增长4.48%。其中，下达旗市区各类补助299.37亿元，同比增加8.42亿元，增长2.89%。向上争取的补助资金重点向“三少”民族地区及困难旗市区倾斜。三是积极争取政府债券。当年共争取自治区代发地方政府债券82.78亿元。其中：置换债券27.14亿元、再融资债券7.84亿元，用于偿还存量债务；新增债券47.80亿元，优先用于环境保护、扶贫开发、教育卫生事业发展和交通、水利、旅游、农牧业和棚户区改造等城乡基础设施建设，充分发挥债券资金促进经济社会发展的积极作用。

2.用好财政政策，促进发展提质增效。一是全力扩大财政支出规模。2018年365体育投注一般公共预算支出实现较快增长，支出总额449.10亿元，继续排在全自治区第3位，财政服务经济社会能力不断提升，有力促进高质量发展。二是支持产业转型升级。加大资金投入，促进园区、开放型经济、交通、航线发展，支持工业、农业、文旅、信息、金融等产业发展。交通运输支出32.01亿元，增长15.71%，部分重点公路项目开工建设；商业服务业支出6.50亿元，增长16.54%，有力促进现代物流、商贸服务业发展；支持普惠金融和中小企业发展支出6.29亿元，增长18.01%，通过贷款贴息、费用补贴撬动金融资本，或直接给予专项补助，扶持小微企业发展。通过新增债券支持园区基础设施建设。积极筹建农牧业信贷担保公司，促进农牧业转型升级。三是规范引导社会投入。规范PPP项目运作，365体育投注进入PPP综合信息平台系统项目共计58个，总投资额299.48亿元。365体育投注进入执行、采购阶段项目共计25个，总投资192.59亿元,其中：执行阶段项目12个，总投资88.38亿元；采购阶段项目13个，总投资104.21亿。市本级项目14个，投资额148.47亿元；旗市区项目11个，投资额44.12亿元。政府投入引导资金2亿元，与社会资本共同组建10亿元规模的农牧业产业化扶贫基金，正在组织运作。四是落实减税降费政策。365体育投注共减免税收32.75亿元，同比增加5.99亿元，增长22.39%；取消建筑安装工程社会保障费直接减收2.17亿元。通过各项税收优惠和取消或降低收费标准，中小微企业明显受益。

3.发挥财政职能，打好三大攻坚战。一是坚持底线思维，打好防范化解风险攻坚战。将政府债务支出事项纳入预算管理，积极置换存量政府债务。在清理核查的基础上，摸清政府债务底数，制定化解方案，将政府债务化解在合理的规模以内。2018年化解地方政府性债务完成方案确定目标的109.25%，超额完成年度化债目标。二是坚持精准理念，支持打好精准脱贫攻坚战。深入推进重大扶贫工程，统筹安排使用扶贫资金，注重提高脱贫质量，365体育投注扶贫资金累计投入10.91亿元，争取上级扶贫专项资金6.91亿元（含京蒙扶贫协作资金），市本级安排扶贫资金2.41亿元，旗县级资金1.59亿元。扎实推进贫困地区涉农涉牧资金统筹整合工作，6个贫困旗市整合各类涉农涉牧资金规模6.16亿元，主要投向农业生产发展和农村基础设施建设。进一步加强扶贫资金监管，提高资金使用的精准度和效益。三是坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。2018年365体育投注污染防治支出3.93亿元，重点用于大气污染防治和水污染治理、既有居住建筑节能改造及污染源在线监测等项目。强化呼伦湖流域综合治理资金保障，全力支持呼伦湖流域综合治理项目实施。市本级安排下达2.14亿元、争取专项补助1.8亿元，支持呼伦湖综合治理二期项目；投入1.50亿元，用于呼伦湖流域污水处理厂中水回用项目。呼伦湖流域综合治理资金做到了应保尽保。

4.优化支出结构，着力保障民生支出。一是切实保障民生等重点支出。365体育投注用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务等涉及民生类支出336.17亿元，占一般公共预算支出比重74.85%，切实保障了民生的支出需求。二是促进教育事业均衡发展。下达1.44亿元进一步改善义务教育学校的办学条件。贯彻落实薄弱学校改造计划，下达资金0.84亿元优先解决最贫困地区、最薄弱学校的基本办学条件。支持农村牧区中小学校舍维修改造，下达资金0.46亿元。继续实施普通高中、职业教育“两免”政策，支持学前教育多元化发展及民族教育发展。三是着力推进农村牧区建设。2018年365体育投注立项实施“一事一议”财政奖补和美丽乡村项目391个，总投资1.60亿元，其中财政奖补1.15亿元，用于着力改善村内道路建设、垃圾污水处理、边沟、路灯、广场、旅游辅助设施、民俗村改造等村容村貌治理和环境整治、产业发展等。365体育投注围绕乡村振兴，不断加大农牧业资金支持力度，2018年农林水事务支出79.27亿元，主要用于农业资源保护修复与利用、耕地轮作、粮改饲及扶贫、水利工程建设等。当年玉米和大豆生产者补贴34.30亿元，比上年增加7.59亿元，增长28.42%。四是城乡社会保障实现提标扩面。企业退休职工待遇标准人均月发放水平达到2283元；城乡居民基本养老保险基础养老金财政补助标准人均增加18元，提高到128元；城乡居民基本医保制度补助标准提高40元，每人每年达到490元；城镇低保标准提高40元，每人每月达到570元；农村低保标准提高1220元，每人每年达到5020元。五是推进文化和卫生公共服务均衡发展。支持地方公共文化服务体系建设，拨付1.00亿元用于博物馆建设，补助地方公共体育场馆、博物馆等免费及低收费开放资金0.16亿元，补助乌兰牧骑基础设施标准建设资金0.36亿元。2018年通过地方政府债券安排资金3.76亿元，重点用于“十四冬”场馆及配套设施建设。基本公共卫生补助财政投入标准由上年人均50元提高到55元，全年拨付基本公共卫生服务补助资金1.16亿元。

5.深化财政改革，增强依法理财能力。一是深化预算管理体制改革。规范部门预算管理，细化部门预算编制办法，政府预算和部门预算严格按照经济分类编制。二是强化预算绩效管理。建立健365体育投注与旗市区财政事权和支出责任相适应的制度。以绩效目标为指引，开展2018年市本级预算项目绩效目标申报工作，实施预算绩效系统信息化建设，通过绩效评价，转变财政管理方式，提高管理水平，实现绩效管理的提质增效。三是全面推开综合治税（费）改革。加强综合治税平台建设，依托大数据，加快建设综合治税信息共享系统，建立涵盖新设企业、重点企业、重点行业的税源监控体系，构建综合治税新格局。四是全面实施预决算信息公开。按照法定时间、程序和要求，完成财政及部门预决算及“三公”经费公开工作，公开内容进一步细化。五是全面试编政府综合财务报告制度。365体育投注圆满完成2017年度权责发生制部门财务报告及政府综合财务报告编制工作。六是实现政府采购全流程电子化。为强化对交易活动和服务行为的监督制约，严加防控廉政风险，从2018年1月1日起，365体育投注全面推行政府采购项目电子化招投标，实现电子数据档案和全过程电子数据“留痕”。

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，当前财政运行中还面临一些不容忽视的困难和问题，主要是：减税降费政策性减收因素较多，后续财源拉动不强，财政收入持续稳定增收面临较大压力；化解政府隐性债务负担较重，财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾加剧;预算执行的规范性和约束性不够，预算管理有待进一步提高等。我们将高度重视这些问题，采取积极措施加以解决。

二、2019年预算草案

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。但受经济下行压力加大，国家和自治区实施新的更大规模的减税降费政策，2018年年中实施的减税降费政策带来的翘尾减收等因素影响，预计2019年365体育投注财政增收面临较大困难。同时，财政支出增长刚性较强，确保工资按时发放，支持打好三大攻坚战、供给侧结构性改革、“三农三牧”工作、保障和改善民生等领域资金需求较大，财政收支矛盾异常突出。因此，科学谋划、统筹兼顾、保障重点、坚持政府带头过“紧日子”，合理编制好2019年预算，做好各项财政工作，对于保持经济平稳运行，维护社会和谐稳定具有重要意义。

根据《中华人民共和国预算法》、中央、自治区有关预算编制的要求，2019年预算编制和财政工作的指导思想是：以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委确定的发展战略和决策部署，坚定不移地用五大发展理念引领财政工作，继续实施积极的财政政策，有效应对经济下行压力，着力加强财源建设，培育生财后劲。着力加强收入征管，做大财政蛋糕。着力优化支出结构，强化保障能力。着力推行科学管理，防范化解财政风险，增强财政可持续性，全面建设高质量财政，努力为开创建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔新局面提供坚强财政支撑。

根据上述指导思想和365体育投注经济社会发展预期，综合考虑各种收支增减因素，2019年365体育投注一般公共预算收入预算安排86亿元，与上年持平；365体育投注一般公共预算支出预算安排470亿元，比上年增长5%左右。

根据《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算由同级人民政府编制，报同级人民代表大会审查批准。下面重点报告市本级财政预算草案编制情况。

（一）一般公共预算安排情况

2019年，市本级一般公共预算可用财力为57.71亿元，比上年年初预算同口径增加10.53亿元，增长22.32%。其中：一般公共预算收入23.57亿元，自治区财力性补助收入24.92亿元，动用预算稳定调节基金9.01亿元和上年可支配的结转专项资金0.2亿元，从国有资本经营预算调入0.01亿元。加上自治区预下达补助42.00亿元和提前下达新增地方政府一般债务限额22亿元，全年总财力121.71亿元。

需要说明的是，为加快地方债发行使用，自治区提前下达365体育投注2019年新增地方政府债务限额29亿元。包括：一般债券22亿元，专项债券7亿元，其中：市本级留用一般债券9.44亿元，其余一般债券12.56亿元和专项债券7亿元转贷给旗市区和经济技术开发区。市本级留用部分具体用于：扶贫开发市本级配套2亿元、乡村振兴（人居环境整治）3亿元、呼伦湖流域治理1.5亿元、公路建设1.42亿元、呼伦湖周边及流域城镇生活污水处理厂再生水利用项目0.92亿元、科技馆布展0.21亿元、水利建设0.16亿元、地质环境治理项目0.13亿元、城镇集中供热应急保障建设项目0.1亿元。

按照收支平衡的原则，2019年市本级一般公共预算支出预算安排121.71亿元。具体安排情况如下：

按经济分类划分，基本支出预算安排32.92亿元，较上年增加0.33亿元，增长1.01%，占27.05%；项目支出安排88.79亿元，较上年同口径增加32.23亿元，增长93.26%，占72.95%。

按功能分类划分，主要安排情况是：

——安排一般公共服务支出5.01亿元，较上年增加0.02亿元，增长0.40%。除用于保障市级党政机关、各职能部门的人员及公用经费等基本支出外（下同），主要用于落实促进高校毕业生就业政策、人才发展、加强和创新社会管理工作、扶持少数民族经济发展等。同时按照一般性支出压减10%的要求，该科目经费总体仍属下降。

——安排国防和公共安全支出5.78亿元，较上年增加2.36亿元，增长69.01%。重点用于推进政法经费保障体制改革，支持政法单位办案业务开支，按照国家政策安排国防动员保障和消防、边防补贴经费等。

——安排教育支出5.86亿元，较上年增加0.24亿元，增长4.27%。主要用于落实中等职业学校及高中“两免”补助、职业教育发展、高校助学贷款贴息补偿、普通本科高校生均拨款配套政策、中小学校园足球工作等。

——安排科学技术支出0.55亿元，较上年增加0.19亿元，增长52.78%。用于科技馆布展、科技进步奖励、应用技术研发推广、科学技术普及和农牧民科技增收经费等。

——安排文化体育与传媒支出4.19亿元，较上年增加2.8亿元，增长201.44%。主要用于十四届全国冬季运动会、少数民族传统文化传承、乌兰牧骑发展、“村村通”工程，向牧民群众免费赠阅蒙文呼伦贝尔日报，科技馆、美术馆、群艺馆等免费开放等。

——安排社会保障和就业支出14.91亿元，较上年增加2.64亿元，增长21.52%。主要用于落实城乡低保、重点优抚对象自然增长机制、城乡居民社会养老保险、城镇“三无”人员生活救助、高龄老人津贴、就业创业、低收入农牧户冬季取暖用煤补助、国家机关工作人员及离退休人员一次性抚恤、随军未就业家属生活补贴等。

——安排卫生健康支出4.91亿元，较上年增加0.56亿元，增长12.87%。主要用于落实城市社区卫生服务、新型农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助、旗县级公立医院取消药品加成补助、乡村卫生室一体化管理补助、优抚对象医疗补助、计划生育事业费、计划生育家庭奖励等政策，开展疾病防控、食品药品安全监管等。

——安排节能环保支出9.84亿元，较上年增加9.36亿元，增幅较大。主要用于呼伦湖流域生态与环境综合治理、环境监测、污染减排，切实打好污染防治攻坚战。

——安排城乡社区事务支出0.51亿元，受与政府性基金预算统筹考虑及压缩项目支出影响，较上年同口径持减少0.04亿元，下降7.27%。

——安排农林水事务支出34.95亿元，较上年增加28.38亿元，增长四倍有余。主要用于脱贫攻坚、乡村振兴（人居环境整治）、选聘高校毕业生到嘎查村任职、农村牧区饮水安全、农牧业产业化、农业保险、森林保险等。

——安排住房保障支出1.90亿元，较上年增加0.49亿元，增长34.75%。主要用于保障性住房建设、农村危房改造、住房补贴发放等。

——安排交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等支出5.91亿元，扣除上级预下达因素影响，增加2.34亿元，增长104.46%。主要用于公路建设、旅游发展、安全生产检查、支持中小企业发展、航空发展、落实小额担保贷款贴息等。

——预备费支出1.64亿元，较上年增加1.44亿元。严格落实《中华人民共和国预算法》有关规定。

——债务转贷支出12.56亿元，全部为转贷给经济技术开发区和旗市区的新增一般地方政府债券。

——债务还本、付息、债券发行费用等支出7.72亿元，比上年年初预算增加4.27亿元，增长123.77%。主要用于债务还本、地方政府债券付息和发行费用支出，有效防范化解财政金融风险，完成市本级年度化债任务。

——安排其他支出5.47亿元，主要用于安排民生等政策匹配资金、市直单位公用取暖等。

综合上述各类支出，按支出项目划分，市本级用于教育、科技、文化、社会保障、卫生健康、农林水等民生支出达到65.37亿元，占当年总财力的53.71%。

这样安排后，受财力限制，仍有一些预算部门和单位的资金需求不能给予全部满足。对于暂未或未全部列入预算草案的，将在年度预算执行中，根据项目实际需求及财力情况再予考虑。

（二）政府性基金预算安排情况

市本级政府性基金收入预算安排2.98亿元，比2018年预算数增加0.91亿元，增长43.96%。加上自治区预下达补助0.99亿元和和提前下达新增地方政府专项债务限额7亿元，全年政府性基金预算总财力10.97亿元。与收入相对应，按照基金支出项目需求予以安排相关支出。主要用于政府专项债务还本付息、城市规划、社会福利、体育事业发展等支出，其中专项债务转贷支出7亿元。

（三）国有资本经营预算安排情况

根据现行国有资本经营预算编制政策规定和《365体育投注办公厅关于印发〈试行国有资本经营预算实施意见〉的通知》要求，2019年市本级国有资本经营收入安排0.03亿元，收入来源主要是国有企业利润收入。按照“以收定支、统筹兼顾、突出重点”的原则，2019年市本级国有资本经营预算支出安排资本性和费用性支出0.02亿元，主要用于国有企业资本金注入。调出资金0.01亿元，用于补充一般公共预算财力。

（四）社会保险基金预算安排情况

按照统筹级次，2019年365体育投注社会保险基金预算收入安排40.51亿元，包括各项保险基金缴费收入、财政补贴收入、利息收入和转移收入等其他社会保险基金收入；全年社会保险基金支出预算安排29.24亿元，主要用于各项保险待遇支出和按照《社会保障法》及相关规定安排的其他社会保险基金支出等。365体育投注当年收支结余11.28亿元，年末滚存结余80.76亿元。

（五）呼伦贝尔经济技术开发区预算安排情况

2019年，安排一般公共预算收入0.54亿元，同比增加0.07亿元，增长15.58%。加上一般性转移支付补助收入0.41亿元、上年结转专项资金0.09亿元和动用预算稳定调解基金0.01亿元，调入政府性基金预算0.1亿元，扣除专项上解0.14亿元后，当年可用财力1.01亿元。按照收支平衡原则，安排一般公共预算支出1.01亿元。其中：基本支出预算安排0.13亿元，占可用财力12.57%；项目支出0.88亿元，占可用财力87.43%。

政府性基金预算收入0.55亿元，按照“以收定支、专款专用”的原则，政府性基金预算支出相应安排0.55亿元。

三、2019年预算执行重点工作

2019年，我们将认真落实市委、市人大决策部署及工作要求，围绕上述预算安排，扎实做好各项重点工作，确保完成全年预算任务。

（一）大力支持经济发展。一要继续着力推动产业结构转型升级。加大资金投入，促进各类园区转型升级。用好工业和信息化发展等专项资金，支持传统产业“二次创业”，支持中小微企业扩大投资和技术创新；积极推动服务业加快发展。二要继续支持落实“三去一降一补”重点任务。积极争取中央工业结构调整专项奖补和就业补助资金，支持化解过剩产能；加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。加大棚户区改造货币化安置力度，促进房地产市场平稳健康发展。继续加大对基础设施建设投入力度，努力补齐经济发展短板。三要推进农牧业供给侧结构性改革。加大涉农涉牧资金整合力度，积极支持农业绿色化、优质化、品牌化，推动农牧业由增产导向转向质量导向。切实发挥365体育投注农牧业信贷担保公司和农牧业扶贫产业基金的撬动作用。四要进一步持续创新财政支持方式。继续积极规范运用PPP、政府引导基金、贷款贴息、融资担保、风险补偿、以奖代补、投资补助等多种方式，吸引社会资本投入实体经济，增强财政资金对社会资本的带动作用。

（二）加强组织财政收入。一要加强分析研判。紧盯全年财政收入目标，密切关注经济形势变化、减税清费政策推进对财政收入的影响，加强收入分析和预测，提高组织财政收入的主动性和前瞻性。二要优化财政收入结构。强化重点地区、重点行业、重点企业等税源的跟踪管理，切实加大征收管理力度，做到应收尽收，保持税收收入稳定增长，提高财政收入质量。三要积极培植涵养税源。把发展经济、扩大财源作为财政工作的重点，落实好结构性减税和普遍性降费政策，放水养鱼，激发经济发展活力，推动实体经济发展。四要坚持依法治税。坚持依法征收，严禁收取过头税费，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。

（三）提高财政支出效率。一要及时分配下达预算资金。全面梳理上级和本级下达财政资金使用情况，深入分析支出进度慢的原因，尽快分配下达包括政府债券资金在内的各项支出预算，提高财政支出效率。及时盘活年初项目支出预算，对年内预计无法支出的预算及时调整或收回用于市委、365体育投注确定的急需重点项目。二要紧盯重点支出环节。除刚性支出和重点项目支出外，其他项目支出、“三公”经费等一般性支出压减10%。推进会议费、培训费相关制度建设，建立党政机关厉行节约反对浪费长效机制。加大对中央专项转移支付、财政支撑GDP增长的八项支出等重点项目、重点支出的支出进度督促力度，增强支出的及时性、均衡性；加大对政府债券资金使用的监督，尽早发挥债券资金使用效益。三要进一步盘活财政存量资金和整合专项资金。加快财政存量资金盘活使用，切实把各领域“沉睡”的财政资金激醒盘活，增加资金有效供给；加大专项资金整合力度，集中财力办大事，为实施积极财政政策、推进经济稳增长提供财力支撑。

（四）切实保障民生支出。一要全力支持推进脱贫攻坚战。加大产业、金融、就业、教育、健康扶持力度，加强财政涉农资金统筹整合力度，支持做好易地扶贫搬迁。二要大力支持乡村振兴战略，改善农村牧区基础设施和基本公共服务，加快实施美丽宜居乡村建设。积极支持农垦、国有林场改革。三要认真落实社会保障和就业政策措施。支持实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业，支持返乡农民工和大学生创业创新。完善财政投入保障机制，支持365体育投注卫生和健康工作。四要大力支持教育事业发展。完善城乡义务教育经费保障机制，建立健全高校和职业院校生均拨款制度，完善学生资助政策体系。五要积极推动文化、体育和旅游深度融合。利用全国冬运会机遇，加快推进森林草原旅游列车、呼伦贝尔历史博物馆建设等一系列品牌的打造。六要大力推进生态文明建设。全力支持“呼伦湖”综合治理工程建设，落实生态环境保护治理的财税政策，加大污染源治理投入力度。加大大兴安岭北部原始林区保护力度。

（五）继续深化财政改革。一要完善预算管理制度改革。全面推进零基预算，实施经济分类科目改革。严格预算刚性约束，预算一经批复，严格执行，不得随意调整。细化预决算公开，切实加强财政监管，抓好国有资产、财务会计等基础性管理。二要严格政府债务管理。进一步规范政府举债行为。建立隐性债务定期监测和化解机制，全口径分析防控政府债务风险，严格变相举债融资问题的查处和整改。三要强化预算绩效管理。继续扩大预算绩效评价范围，建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。四要抓好制度创新。进一步规范大额资金管理、基建项目资金管理，完善政府采购、财政评审等相关管理办法，切实做到依法理财、依法行政。

各位代表，2019年我们将在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督下，认真贯彻落实本次大会通过的各项决议，坚定信心，攻坚克难，迎难而上，扎实工作，努力完成各项目标任务，为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔作出更新更大的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！